白銀越野悲劇之后，體育賽事安全補(bǔ)漏

南方周末記者 高伊琛 南方周末實(shí)習(xí)生 王穎 劉欣昊

白銀景泰“5·22”事件后，國(guó)家體育總局暫停山地越野等多項(xiàng)體育賽事。圖為2020年12月，千余名越野愛(ài)好者在浙江舟山參賽?！　　∫曈X(jué)中國(guó)　?圖

★與幾十家賽事組委會(huì)打過(guò)交道后，天鵝救援隊(duì)創(chuàng)始人李長(zhǎng)江得出結(jié)論：成本有限、費(fèi)用不夠時(shí)，安全預(yù)算往往都是最先被砍掉的。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和賽事規(guī)范的缺失，也使事中事后監(jiān)管缺少抓手和依據(jù)。趙英魁留意到，白銀景泰“5·22”事件調(diào)查報(bào)告依據(jù)的規(guī)定，僅有一處屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

6月下旬，國(guó)家體育總局帶隊(duì)赴浙江、陜西兩省督導(dǎo)檢查。與煤礦、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)相比，在體育行業(yè)，這樣的安全生產(chǎn)督查此前并不常見(jiàn)。

越野賽消失在公眾視線中已近兩個(gè)月。

2021年5月22日那場(chǎng)在甘肅省白銀市景泰縣舉行的黃河石林百公里越野賽，造成21名參賽選手死亡，8人受傷。一個(gè)月后，甘肅省委省政府聯(lián)合調(diào)查組公布調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，這是一起由于極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目百公里越野賽在強(qiáng)度難度最高賽段遭遇大風(fēng)、降水、降溫的高影響天氣，賽事組織管理不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)執(zhí)行不專(zhuān)業(yè)，導(dǎo)致重大人員傷亡的公共安全責(zé)任事件。

整個(gè)行業(yè)被重新審視。國(guó)家體育總局6月2日發(fā)布通知，要求暫停山地越野在內(nèi)的多項(xiàng)體育賽事活動(dòng)。這些“新興高?！表?xiàng)目，被指出存在管理責(zé)任不清、規(guī)則不完善、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題。

“近年來(lái)，各類(lèi)體育賽事活動(dòng)蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。大型體育賽事活動(dòng)涉及面廣、參與人數(shù)多、外部影響因素復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高，如對(duì)安全問(wèn)題疏于監(jiān)管，極易引發(fā)安全事故。”7月5日，國(guó)家體育總局等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），其中特別提及白銀景泰“5·22”事件“造成重大人員傷亡，教訓(xùn)十分慘痛，充分暴露出體育賽事活動(dòng)管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞”。

悲劇發(fā)生后，體育監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)與賽事運(yùn)營(yíng)企業(yè)都在修補(bǔ)漏洞，以期不再重蹈覆轍。

新興高危賽事入冬

白銀景泰“5·22”事件的余波，在整個(gè)體育系統(tǒng)蔓延。

“體育產(chǎn)業(yè)是（遭受）致命打擊了?！?月下旬，國(guó)家體育總局帶隊(duì)赴浙江、陜西兩省督導(dǎo)檢查，一位浙江省體育系統(tǒng)官員在迎接督查的過(guò)程中直言。

這次督查是國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)督導(dǎo)檢查的一部分。深刻吸取近期一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的事故教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)派出由有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的16個(gè)督導(dǎo)檢查組，聚焦15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出排查治理重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。體育行業(yè)也是其中之一。

南方周末記者在隨組督查中了解到，與煤礦、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)相比，在體育行業(yè)，這樣的安全生產(chǎn)督查此前并不常見(jiàn)。

上述浙江省體育系統(tǒng)官員將目前這一階段比喻為行業(yè)的“冬天”，“去年我們拼命鼓勵(lì)全省的體育企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，結(jié)果今年我們準(zhǔn)備大干的時(shí)候，突然來(lái)了這么一出?！?/p>

多項(xiàng)體育賽事暫停的直接影響是經(jīng)濟(jì)受損。對(duì)于“江南100系列賽”的創(chuàng)始人、賽事總監(jiān)葛海標(biāo)來(lái)說(shuō)，是“真金白銀”打了水漂。

7月前，葛海標(biāo)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的兩場(chǎng)賽事，停了一場(chǎng)，延期一場(chǎng)?！八形锪隙紲?zhǔn)備好了?！彼嬖V南方周末記者，從前期招募與推廣開(kāi)始，籌備一場(chǎng)比賽需花費(fèi)6至8個(gè)月。

葛海標(biāo)的公司辦過(guò)39場(chǎng)賽事，“江南百英里越野賽”是招牌之一，擁有168公里賽段?！捌鋵?shí)168公里不是一天做成的，不知道優(yōu)化了多少個(gè)方案。”2015年時(shí)，該賽事最遠(yuǎn)距離是50公里。一年一年升級(jí)，到2018年時(shí)，賽段達(dá)到168公里，有4000名選手參賽、700名志愿者支持。

2021年4月結(jié)束的年度賽事中，安徽籍選手梁晶拿下168公里組的冠軍，打破了去年由隊(duì)友趙家駒創(chuàng)造的完賽紀(jì)錄。作為中國(guó)完賽率最高的百英里越野賽事，該賽事168公里組累計(jì)爬升是7200米，48小時(shí)關(guān)門(mén)，舉辦了7屆，累計(jì)共1213人完賽。

對(duì)于參賽選手來(lái)說(shuō)，不眠不休跑幾十小時(shí)，考驗(yàn)的不僅是心理素質(zhì)。兩名奪冠熱門(mén)選手趙家駒、羅燦華皆因腸胃不適，在中途退賽。梁晶在距離終點(diǎn)10公里時(shí)，嘔吐，疲勞，已接近身體狀態(tài)的極限，趙家駒陪伴他跑完最后的路程。

梁晶，這個(gè)在圈內(nèi)被稱(chēng)為“跑神”的男人，生命消逝在白銀越野賽中。悲劇發(fā)生后，業(yè)內(nèi)人士承認(rèn)，以“新興”“小眾”為標(biāo)簽的越野跑領(lǐng)域存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，救援力量準(zhǔn)備不到位、安全保障條件不充分是造成悲劇的重要原因。

白銀景泰“5·22”事件調(diào)查報(bào)告指出，賽事組委會(huì)及其辦公室和運(yùn)營(yíng)單位在實(shí)施方案和相關(guān)預(yù)案中，沒(méi)有作出應(yīng)急救援力量部署，僅以口頭協(xié)議的形式調(diào)動(dòng)社會(huì)救援力量參與安保和救援工作，應(yīng)急救援人員、物資準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致在緊急情況發(fā)生后，才增派力量、物資、車(chē)輛開(kāi)展救援。

“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估這兩塊，在這個(gè)活動(dòng)（指白銀越野賽）里面，我沒(méi)看到任何一張紙面的東西?！?月16日，中國(guó)探險(xiǎn)家協(xié)會(huì)召集來(lái)自賽事保障、應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)管控、心理咨詢(xún)等方面的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行事故研討。中國(guó)職業(yè)安全協(xié)會(huì)理事侯昭敏在會(huì)上坦言，白銀越野賽組委會(huì)的應(yīng)急預(yù)案有所缺失。

侯昭敏從事救援領(lǐng)域23年。據(jù)他介紹，一場(chǎng)賽事的應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審6個(gè)步驟。在他看來(lái)，應(yīng)急預(yù)案缺失揭示的根本問(wèn)題是賽事責(zé)任方此前對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)知不足。

被壓縮的救援成本

眾多業(yè)內(nèi)人士指出，此前的越野賽中，安全保障費(fèi)用相對(duì)有限。

舉辦一場(chǎng)越野賽的成本包括人力成本、物料以及醫(yī)療、宣傳等方面費(fèi)用。國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)距離賽事“烏蒙山超級(jí)越野賽”創(chuàng)始人邱坤旺做過(guò)統(tǒng)計(jì)，保障救援費(fèi)用大致占全部成本的10%，包括運(yùn)動(dòng)員、志愿者、工作人員保險(xiǎn)及賽事救援。

其余成本是這樣分配的：比賽臨時(shí)聘請(qǐng)的工作和技術(shù)人員工資占20%，服裝（運(yùn)動(dòng)員參賽、完賽服，志愿者、工作人員服裝）、接待（志愿者、運(yùn)動(dòng)員、嘉賓接待費(fèi)用）、交通（補(bǔ)給輸送、物資轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)動(dòng)員接駁）、賽事補(bǔ)給（賽道途中運(yùn)動(dòng)員的吃住行）、計(jì)時(shí)（GPS跟蹤、計(jì)時(shí)打卡GPS跟蹤器網(wǎng)站服務(wù)）、公關(guān)（突發(fā)事件危機(jī)公關(guān)費(fèi)用）、宣傳廣告（賽事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)推廣、海報(bào)設(shè)計(jì)、路標(biāo)絲帶制作）費(fèi)用各占10%。

在與幾十家賽事組委會(huì)打過(guò)交道后，天鵝救援隊(duì)創(chuàng)始人李長(zhǎng)江得出的結(jié)論是：成本有限、費(fèi)用不夠時(shí)，安全預(yù)算往往都是最先被砍掉的。

與此形成鮮明對(duì)比的，是保障賽事安全所需的工作量。2018年至2020年，李長(zhǎng)江擔(dān)任“崇禮168國(guó)際超級(jí)越野賽”救援工作的主要負(fù)責(zé)人，這一賽事設(shè)置了10公里的親子體驗(yàn)組，30公里的“入門(mén)小白”組，50公里、70公里、100公里、130公里、168公里皆有分段，賽道“就跟蜘蛛網(wǎng)一樣密密麻麻”，線路部分重合交織。

賽事保障的一半工作量要在開(kāi)賽前完成。救援工作人員需要花大量時(shí)間熟悉賽道，找出應(yīng)急路線，將越野車(chē)能走的線路標(biāo)藍(lán)線，普通車(chē)能走的標(biāo)白線。每隔5公里至少設(shè)立一個(gè)打卡點(diǎn)，配置2名持有美國(guó)心臟協(xié)會(huì)(AHA)證書(shū)的工作人員、帳篷、涵蓋四十多種急救用品的急救包，以及足夠的食物和水。

“我們舍得在裝備上投入。組委會(huì)沒(méi)有的，全都是我們自己買(mǎi)。”李長(zhǎng)江的隊(duì)伍還自購(gòu)了急救設(shè)備AED，賽道隔五公里便配備一臺(tái)。自2016年起，天鵝救援隊(duì)參與了將近300場(chǎng)賽事。

然而，這支安全保障隊(duì)伍僅能做到收支相抵，報(bào)酬很少?！拔艺f(shuō)出來(lái)你可能都不信，像去年（崇禮）168，一共6500人參賽，三天，我們大概投入了80多人，10輛越野車(chē)，還有普通車(chē)，成本就得9萬(wàn)多塊。但我們?nèi)藛T的補(bǔ)貼，一個(gè)人才500塊錢(qián)?；旧暇褪菦](méi)什么利潤(rùn)?！崩铋L(zhǎng)江說(shuō)。

壓縮救援支出，本質(zhì)上是囿于成本。相比國(guó)外大型賽事，中國(guó)賽事運(yùn)營(yíng)公司盈利有限。據(jù)葛海標(biāo)介紹，賽事公司收入主要有三方面來(lái)源：報(bào)名費(fèi)、政府補(bǔ)貼和商業(yè)贊助，即便是國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)賽事運(yùn)營(yíng)公司，越野跑營(yíng)收也只能做到一年一兩百萬(wàn)。

缺失的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2015年，梁晶辭去工作，以賽跑為職業(yè)。正是從那一年起，馬拉松及相關(guān)路跑賽事進(jìn)入快速發(fā)展期，商業(yè)性、群眾性賽事活動(dòng)全面取消審批，各級(jí)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部、賽事服務(wù)公司等主體舉辦了大量賽事活動(dòng)。

營(yíng)造體育氛圍、促進(jìn)旅游消費(fèi)、打造城市名片……兼具多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)的路跑賽在中國(guó)走上一條快車(chē)道。

中國(guó)田徑協(xié)會(huì)2020年4月發(fā)布的《2019中國(guó)馬拉松藍(lán)皮書(shū)》顯示，2011年，全國(guó)馬拉松及相關(guān)路跑賽事的數(shù)量?jī)H為22場(chǎng)，2014年增長(zhǎng)到51場(chǎng)，2019年則增長(zhǎng)到1828場(chǎng)。其中，越野賽這一小眾分支也逐步發(fā)展，從2017年的312場(chǎng)增長(zhǎng)到2019年的481場(chǎng)。

葛海標(biāo)曾請(qǐng)日本的賽事總監(jiān)來(lái)中國(guó)交流，“他羨慕我們短短的五六年時(shí)間，就完成了別人（其他國(guó)家）可能十年的積累?！?/p>

在葛海標(biāo)看來(lái)，越野賽在中國(guó)的快速發(fā)展并不令人意外，原因除了政府放開(kāi)審批制度，還有具備賽事發(fā)展的大環(huán)境。

而快速發(fā)展的另一面是，作為新興項(xiàng)目，中國(guó)越野賽標(biāo)準(zhǔn)少、監(jiān)管難。

2013年，國(guó)家體育總局公布了第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，僅包括游泳、滑雪、潛水和攀巖四項(xiàng)。在這一名單之外，還有大塊的空白。

華安認(rèn)證檢測(cè)中心副主任趙英魁在國(guó)家體育總局督查時(shí)的一場(chǎng)會(huì)議上發(fā)言稱(chēng)，體育領(lǐng)域有一兩百項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，都集中在體育設(shè)施、體育用品、體育器材，而在賽事與賽事組織服務(wù)方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白狀態(tài)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，體育監(jiān)管和執(zhí)法只能更多依循國(guó)家通用規(guī)定。趙英魁留意到，白銀景泰“5·22”事件調(diào)查報(bào)告中，聯(lián)合調(diào)查組所依據(jù)的法律法規(guī)及文件規(guī)定，僅有中國(guó)田徑協(xié)會(huì)《中國(guó)越野跑運(yùn)動(dòng)賽事組織標(biāo)準(zhǔn)》一處屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于越野賽，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草者應(yīng)是中國(guó)登山協(xié)會(huì)還是中國(guó)田徑協(xié)會(huì)尚未有定論。國(guó)內(nèi)越野賽事運(yùn)營(yíng)從業(yè)人士張山峰告訴南方周末記者，目前國(guó)內(nèi)越野賽事并沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于體育監(jiān)管部門(mén)而言，市場(chǎng)放開(kāi)、賽事變多，監(jiān)管難度也隨之增大。

一位國(guó)家體育總局官員在督查時(shí)坦言，“我們現(xiàn)在感覺(jué)最大的風(fēng)險(xiǎn)就是，過(guò)去需要賽事審批，逐級(jí)審批，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)。取消審批之后，誰(shuí)都能辦比賽了，（容易）不按標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

如果提高安全方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，肯定需要增加成本?！昂诵膯?wèn)題在這兒，專(zhuān)業(yè)的體育賽事，標(biāo)準(zhǔn)也都有，我們?cè)趫?zhí)行過(guò)程當(dāng)中也非常嚴(yán)格?！鄙鲜鰢?guó)家體育總局官員說(shuō)，但在群眾性賽事上，為了降低成本，便會(huì)有賽事運(yùn)營(yíng)方簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、降低門(mén)檻。同時(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和賽事規(guī)范的缺失，也使事中事后監(jiān)管缺少抓手和依據(jù)。

白銀景泰“5·22”事件后，山地越野、戈壁穿越、翼裝飛行、超長(zhǎng)距離跑等項(xiàng)目，均被列為“新興高?！苯型?。制定規(guī)范性、基礎(chǔ)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是目前業(yè)內(nèi)的共識(shí)。

“比如多少公里配備多少保障人員的要求，比如補(bǔ)給的要求、場(chǎng)地賽道的要求等等，”高黎貢超級(jí)山徑賽工作人員陳海（化名）希望，將來(lái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)比賽裝備的規(guī)定能夠更細(xì)致、規(guī)范一些，“現(xiàn)在沒(méi)有這個(gè)規(guī)范，各家都是自己來(lái)定?！?/p>

2021年上半年，發(fā)生悲劇的不止白銀越野賽。5月4日舉行的“烏蒙山超級(jí)越野賽”中，一名楊姓選手失溫死亡，比賽也因突降大雨、氣溫驟降以及多段賽道山洪、塌方預(yù)警，被賽事組委會(huì)提前終止。

20天后，組委會(huì)發(fā)布賽事安全整改舉措。其中，針對(duì)裝備檢查的整改方案是：在競(jìng)賽規(guī)則里明確起跑前強(qiáng)制裝備檢查時(shí)間和檢查范圍，增加檢查時(shí)間和檢查工作人員，特別對(duì)GPS電量不足的情況現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)予以更換，對(duì)運(yùn)動(dòng)員頭燈或照明設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)試，頭燈或照明設(shè)備有故障者拒絕參賽，對(duì)強(qiáng)制裝備不足者立即執(zhí)行退賽處理。

除補(bǔ)給、賽道、裝備等細(xì)節(jié)規(guī)定外，待完成的標(biāo)準(zhǔn)清單還包括幾大方向：制定辦賽指南、參賽指引，明確賽事活動(dòng)舉辦的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，明確組織者的條件和要求，規(guī)范參加者的資格條件等。11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的意見(jiàn)也要求，對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求強(qiáng)、人身危險(xiǎn)性高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂有關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，并相應(yīng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

重申安全監(jiān)管責(zé)任

辦一場(chǎng)越野賽，涉及安保、交通、醫(yī)療等方面的公共資源，需多方聯(lián)動(dòng)配合。南方周末記者6月下旬跟隨督查時(shí)，據(jù)一位體育系統(tǒng)人士反饋，單項(xiàng)體育賽事如由體育部門(mén)牽頭，通常與公安、衛(wèi)健合作較多，同消防、氣象、應(yīng)急等部門(mén)接觸較少。

而由企業(yè)主導(dǎo)的賽事，協(xié)作更困難。葛海標(biāo)說(shuō)，群眾性大型活動(dòng)須由公安監(jiān)管，民營(yíng)企業(yè)很難被批準(zhǔn)，“很多比賽最終出路必須是政府來(lái)辦?！?/p>

葛海標(biāo)帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，在比賽中的身份常常發(fā)生變化。以“江南百英里越野賽”為例，“剛開(kāi)始每年都是我們主辦，去年是體育局來(lái)主辦，今年是奉化區(qū)人民政府主辦。”對(duì)賽事運(yùn)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，賽事得到認(rèn)可后，主辦方會(huì)逐層升級(jí)。而公司本身，則從賽事主辦方、承辦方、協(xié)辦方變?yōu)閳?zhí)行運(yùn)營(yíng)方。

葛海標(biāo)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤秸蔀橹鬓k方后，會(huì)牽頭開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，召集公安、衛(wèi)健、交通等十幾個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)越野賽事宜，自上而下的協(xié)調(diào)相對(duì)更見(jiàn)成效。

南方周末記者獲得的一份“麗水超級(jí)馬拉松”分工表顯示，在主辦方為麗水市人民政府的情況下，僅在醫(yī)療保障這一部分，人員組成便囊括了市衛(wèi)健委、五家不同的醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)健局、市干部保健服務(wù)中心、賽事運(yùn)營(yíng)公司及航空公司等單位，分別負(fù)責(zé)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、急救調(diào)度、賽道救護(hù)、救治轉(zhuǎn)運(yùn)、后勤保障、物資管理、空中救援等方面工作。

不過(guò)，在過(guò)往賽事中，政府部門(mén)也存在“只掛名，不履職”的情況。白銀景泰“5·22”事件調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，白銀市委、市政府作為賽事主辦單位，負(fù)責(zé)賽事組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，未履行主辦單位職責(zé)，未對(duì)賽事活動(dòng)的各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督促檢查，只掛名、不落實(shí)，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出。

如今，體育賽事的安全監(jiān)管責(zé)任被一再重申。11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，按照“誰(shuí)審批（備案），誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，全面加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管。