一場少為人知的教改實驗

南方周末記者 杜茂林發(fā)自山西晉中 南方周末實習(xí)生 袁小存

2011年12月6日，山西晉中市一所中學(xué)課間操，此前一年，當(dāng)?shù)刂笜?biāo)到校的比例已經(jīng)提高到60％。

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★薄弱校、農(nóng)村地區(qū)初中的學(xué)生即使在分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于城區(qū)初中學(xué)生的情況下，只要達(dá)到最低錄取投檔線，也能憑借指標(biāo)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中。

2021年6月23日，山西晉中市中考落下帷幕。和往年一樣，招生繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)高中100%“指標(biāo)到校”政策，優(yōu)質(zhì)高中的招生名額直接分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校。

按照招生計劃，榆次區(qū)優(yōu)質(zhì)中學(xué)榆次一中高中部2021年招生824人，其中有159個指標(biāo)分配到本校初中部，約占本校初中畢業(yè)生的35.4%。位于榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)的張慶中學(xué)，雖屬薄弱校，全校311個初三畢業(yè)生，也分到了36個榆次一中的招生指標(biāo)。

這項已在全國實行、旨在推動教育均衡的“指標(biāo)到?！闭?，2021年3月曾登上新浪微博熱搜。與一些大城市仍把比例控制在五六成不同，晉中在2013年已實行100%指標(biāo)到校。

改革開放40年時，中央深改辦篩選了一批有推廣示范價值的創(chuàng)新案例，晉中推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的做法，被列為中央深改辦向全國推廣的十大改革案例之一，也是山西省截至目前唯一入選案例。

晉中這場探索，始于2001年。從最初的5%，逐漸擴(kuò)大到60%、80%、100%。作為晉中市教育局原辦公室副主任，史進(jìn)智多年參與相關(guān)政策的起草、推進(jìn)。

2001年，史進(jìn)智第一次接觸到了“指標(biāo)”的概念。但他沒想到，20年后，當(dāng)初的“指標(biāo)”改革，演變成了全國性的“優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校”。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛2021年3月公開表示，要進(jìn)一步科學(xué)編制普通高中招生計劃，完善指標(biāo)到校政策。

減少“僧”的數(shù)量

二十年前，史進(jìn)智還在晉中下轄的平遙縣岳壁鄉(xiāng)教委工作，對“分配指標(biāo)”雖感到陌生，卻也容易理解。

“當(dāng)時農(nóng)村適齡兒童的輟學(xué)率比較高?！笔愤M(jìn)智說，雖然義務(wù)教育法已于1986年實施，但對農(nóng)村教育，大家還普遍處于擔(dān)憂之中。

21世紀(jì)初，國務(wù)院接連召開了全國基礎(chǔ)教育工作會議和全國農(nóng)村教育工作會議，提出了加強(qiáng)農(nóng)村教育、改造薄弱學(xué)校、縮小差距等計劃。有關(guān)教育平等思想、公平思想、科學(xué)發(fā)展等一時成為主流話題，并催生了一系列實踐，在晉中也不例外。

如何加強(qiáng)農(nóng)村教育？晉中的教育部門分析認(rèn)為，要讓農(nóng)村孩子看到讀書有奔頭，才可能讓他們重新回到學(xué)校里。于是，市里決定，高中招生指標(biāo)向農(nóng)村傾斜5%。

事實上，晉中不是最早搞指標(biāo)到校的地方。早在1997年，山東招遠(yuǎn)已經(jīng)有所探索，晉中也借鑒了他們的一些做法，并在全市推廣。

晉中市太谷區(qū)教科局副局長李成英向南方周末記者表示，這么做是為了防止農(nóng)村薄弱校的學(xué)生流失，激發(fā)農(nóng)村辦學(xué)潛力。

當(dāng)過鄉(xiāng)村教師的李成英，1996年到教育局工作，那時的太谷區(qū)還叫太谷縣。他發(fā)現(xiàn)，隨著“指標(biāo)”政策執(zhí)行，有的農(nóng)村學(xué)生到了高中后，發(fā)展?jié)摿€很不錯，只是因為農(nóng)村缺乏師資和對基礎(chǔ)教育的重視不夠，才導(dǎo)致他們在初中階段沒有脫穎而出。

到2004年，太谷縣再往前邁一步，指標(biāo)擴(kuò)大到了20%。李成英至今仍用“膽戰(zhàn)心驚”形容做決定時的心情：“主要是擔(dān)心城里學(xué)生父母不認(rèn)可?！?/p>

李成英擔(dān)心的情況并未出現(xiàn)。但新的問題卻產(chǎn)生了：由于城鄉(xiāng)教育資源不均衡進(jìn)一步凸顯，擇校熱高燒不退。

在晉中市榆次區(qū)，當(dāng)時的榆次八中算薄弱校，每年有300名初中招生計劃，卻只能招到150人。而同區(qū)的榆次五中是省級示范初中，由于大量擇校生的涌入，班容量平均七八十人，最多的時候，一個班甚至達(dá)到120多人。

作為市中心城區(qū)的榆次尚且如此，縣城中學(xué)生源流失就更為嚴(yán)重。越來越多的家長投身城市“盲流大軍”，當(dāng)起“陪讀”。

“擇校熱”衍生的問題不僅是托關(guān)系，亂收費、高收費也開始四處滋生。

每到招生季，教育局領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)就不敢開機(jī)，人也不留在辦公室?！耙婚_機(jī)，全都是托關(guān)系想擇校的。”晉中市教育局副局長賀利捷告訴南方周末記者。

問題產(chǎn)生的原因被診斷為“僧多粥少”，在這個改革關(guān)口，是提供更多的“粥”，還是減少“僧”的數(shù)量？

多數(shù)地方政府選擇增加“粥”的供應(yīng)，引進(jìn)創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，滿足家長的擇校需求。

晉中卻選擇了另一條路徑，提高薄弱校辦學(xué)質(zhì)量，以減少想擇校的學(xué)“僧”數(shù)量。這意味著要讓學(xué)生從優(yōu)質(zhì)初中回到相對薄弱的學(xué)校、推動學(xué)生“回流”的指標(biāo)到校政策，再次被推到改革前沿。

反對者

在隨后的幾年，指標(biāo)到校的比例緩慢提升，具體的招生政策也不斷完善。

晉中規(guī)定，享受到校指標(biāo)必須同時具備四個條件：一是在招生劃片范圍學(xué)校就讀，二是在該校建有正式學(xué)籍，三是3年都在該校就讀，四是必須是應(yīng)屆初中畢業(yè)生，擇校生、借讀生沒有資格享受。

改革似乎總伴隨著妥協(xié)。更為嚴(yán)苛的條件出來后，找教育局長的電話又多了。多數(shù)家長還是想讓孩子擇校。

“其實，辦法都是逼出來的?！笔愤M(jìn)智回憶，在那種情況下，領(lǐng)導(dǎo)們想出了一招，那就是允許你擇校，但前提是，擇校學(xué)生及其家長必須簽訂一個自愿放棄享受指標(biāo)到校的承諾書。

“百姓的需求滿足了，改革的原則沒違背?！笔愤M(jìn)智笑著回顧這些場景。

事實上，隨著初中學(xué)校間差距的不斷縮小，在初中階段擇校要承擔(dān)很大的風(fēng)險，后幾年幾乎沒人再敢擇校了。

作為一所薄弱初中，榆次區(qū)王湖中學(xué)成了政策的受益者。王湖中學(xué)原校長閆漢卿還記得，2008年政策出臺后，該校還是有七十多個學(xué)生留不住，去了辦學(xué)質(zhì)量更好的學(xué)校，她像銷售員一樣，到王湖中學(xué)劃片區(qū)挨家挨戶宣傳、做承諾。

“能否考上重點高中，是家長最關(guān)心的。”閆漢卿對南方周末記者說，他們邀請家長到課堂旁聽，看老師們的工作狀態(tài)，并解釋政策，“即便去好的學(xué)校，高中指標(biāo)只有這么多，在那里考上的難度更大，還不如留在本地”。

2010年，晉中將比例提高到60%。這一年，教育部聯(lián)合7部委發(fā)布的文件中，第一次出現(xiàn)了“把優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中”的說法。

上級有了明確態(tài)度，晉中計劃跳過70%這道線，在2011年把比例提高到80%，2012年達(dá)到90%，到2013年徹底實現(xiàn)100%指標(biāo)到校。

參與文件起草的史進(jìn)智回憶，《晉中市2011年教育工作要點（討論稿）》這樣寫了，但在征求意見后，有人說該制度是“坐井觀天”，如果這樣搞，以后優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校就選不出來好的“苗子”了。

擔(dān)憂并非毫無道理，改革從來都很難在沒有人利益受損的情況下，可以使其他人變好。指標(biāo)到校實質(zhì)上取消了全市統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，薄弱校、農(nóng)村地區(qū)初中的學(xué)生即使在分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于城區(qū)初中學(xué)生的情況下，只要達(dá)到最低錄取投檔線，也能憑借指標(biāo)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中。也就是說，考分更高的城區(qū)學(xué)生，反而有相當(dāng)一部分人無法進(jìn)入更好的高中就讀。

反對者中，頂著高考壓力的高中校長們聲音最大，如果指標(biāo)到校的比例達(dá)到了100%，意味著他們不能面向全區(qū)（市、縣）“掐尖”，最終影響高考成績。

當(dāng)然，這背后也有校長對“權(quán)力”的考量。用晉中市教育局一位干部的話說，“以前校長權(quán)力多大？現(xiàn)在規(guī)定定死了，誰被錄取，你到學(xué)校門口一看名單就行了?！?/p>

但校長的意見不能不重視。史進(jìn)智記得當(dāng)時拿著文件去找時任教育局局長鹿建平說：“有領(lǐng)導(dǎo)覺得步子邁得太大，直接跳過了70%，能不能緩緩？”

局長想了想：不是覺得跳過70%太快嗎？那就不要90%，2011年和2012年兩年，都按照80%搞，讓它看起來慢了一點。

“擇校熱”降溫后，很多地市的教育行政部門人員到晉中參觀，有的人并不覺得他們的辦法有多好?！稗k法其實大家都知道，關(guān)鍵就看是否有勇氣破除阻力?！笔愤M(jìn)智說。

“受害者”

相比學(xué)生大量回流的薄弱學(xué)校，作為優(yōu)質(zhì)初中代表的榆次五中被認(rèn)為是改革的“受害者”，受到指標(biāo)限制，初中招生時生源數(shù)量明顯下降。

“一個班現(xiàn)在平均50個學(xué)生?！比缃褚咽怯艽挝逯行ｉL的閆漢卿說，但老師也有更多精力去教授學(xué)生。

2020年，榆次五中有初三學(xué)生600名左右，榆次區(qū)最好的兩所中學(xué)是榆次一中和二中，兩校分別向五中下達(dá)了86個和80個高中招生指標(biāo)。這就意味著，在指標(biāo)之外，分?jǐn)?shù)再高也進(jìn)不了。

這是指標(biāo)到校政策受到質(zhì)疑的原因之一。史進(jìn)智記得，矛盾最為激烈的時候，榆社縣有人找到省級媒體告狀，覺得不公平。

但“改革不能改著改著，強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱”，這是晉中教育系統(tǒng)多數(shù)人的共識。

多年下來，晉中的家長們也習(xí)慣了。一位孩子正上五年級的媽媽告訴南方周末記者，她不反對指標(biāo)到校政策，應(yīng)該給薄弱初中的孩子更多機(jī)會。但她還是更看好榆次五中的教學(xué)質(zhì)量，便早早買了附近的“學(xué)區(qū)房”。

不只是榆次五中，某種程度上，榆次一中、二中也是“受害者”，因為它們的高中部不能再在全區(qū)“掐尖”，不得不接受一些成績較差的學(xué)生。

“對老師的要求也更高了。”榆次二中高中政治課老師鄭鵬告訴南方周末記者，以前學(xué)生成績更好，現(xiàn)在學(xué)生之間成績差距比較大，怎樣去把學(xué)生都教好，是個挑戰(zhàn)。

榆次區(qū)某高中老師對南方周末記者說，起初老師們很不適應(yīng)，身心俱疲，找校長反映過。校長說這是政策，不理解也要執(zhí)行。到后來，老師也就習(xí)慣了。

為了避免從相對薄弱的初中來的學(xué)生知道和其他同學(xué)的分?jǐn)?shù)差之后有了自卑心理，榆次二中干脆不披露學(xué)生的中考成績，連班主任都不知道。一位榆次二中高中化學(xué)老師告訴南方周末記者，他只好私下里問學(xué)生，“因為總得知道，學(xué)生（進(jìn)校后日常考試）相比于中考時的成績，是否進(jìn)步了”。

晉中多位高中校長告訴南方周末記者，實行“指標(biāo)到?！焙螅呖忌龑W(xué)率并未因生源質(zhì)量變差而下降。以榆次二中為例，這幾年二本錄取率穩(wěn)中有升，穩(wěn)定在50%-60%之間，一本錄取率一直保持在20%多，從沒有下降過。

整體數(shù)據(jù)也可以佐證改革的成績。晉中市教育局局長張海榮告訴南方周末記者，總有人擔(dān)心晉中搞指標(biāo)到校、搞均衡發(fā)展以后，進(jìn)入一流大學(xué)的學(xué)生數(shù)量會下降。但實際上，“我們這5年來一直有統(tǒng)計，全市進(jìn)入‘985和‘211高校的學(xué)生從一開始的一千多人增加到了三千多人”。

2020年，晉中歷史性地實現(xiàn)了下轄11個縣（區(qū)、市）都有考生裸分達(dá)到北大、清華錄取分?jǐn)?shù)線。

“但壓力一直都存在。”榆次二中副校長崔曉東說，因為要在生源質(zhì)量下降的情況下，保證教學(xué)質(zhì)量不下降，甚至還有提升。

內(nèi)在平衡與新的力量

晉中的教改實驗，不僅讓“擇校熱”降了溫，也帶動了全市義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

2013年，全國義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流和工作推進(jìn)會在晉中市召開。賀利捷記得，當(dāng)時教育部基礎(chǔ)教育司的官員評價，全國義務(wù)教育面臨的諸多矛盾和問題，都在晉中找到了答案。

但成績背后，對“政策可能導(dǎo)致低質(zhì)均衡”的質(zhì)疑從未中斷：如何避免有指標(biāo)保證的中學(xué)因此疏于管理、忽視教學(xué)質(zhì)量？優(yōu)質(zhì)高中生源質(zhì)量下降，如何讓當(dāng)?shù)貙W(xué)校在全省乃至全國冒尖？

賀利捷解釋，晉中在下達(dá)指標(biāo)時，不搞平均主義，實行“績效分配”，不低于60%的指標(biāo)按照學(xué)生實際參加中考人數(shù)分配，屬于“均衡性指標(biāo)”，30%依據(jù)對初中學(xué)校的綜合質(zhì)量考核結(jié)果進(jìn)行分配，屬于“獎勵性指標(biāo)”，還有10%的“傾斜性指標(biāo)”，對實際錄取人數(shù)完成了到校指標(biāo)數(shù)的學(xué)校，平均分配。

此外，全市各區(qū)縣也設(shè)定了最低錄取分?jǐn)?shù)線。這意味著，薄弱初中的學(xué)生即便在指標(biāo)范圍內(nèi)，若分?jǐn)?shù)沒有達(dá)到最低錄取線，也不予錄取。

2017年，張海榮就任晉中市教育局局長。為了防止城鄉(xiāng)義務(wù)教育低水平均衡，他著手完善評價體系，設(shè)置了“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差異度”和“市域內(nèi)市縣差異度”，讓城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展水平作比較，讓山區(qū)縣和平川縣的義務(wù)教育的發(fā)展水平作比較，以此衡量縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。如果城鄉(xiāng)發(fā)展水平與全市的水平落差大，說明這個縣（區(qū)、市）優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)就沒有實現(xiàn)。

同時，還設(shè)置了一個有關(guān)學(xué)校全面發(fā)展的考核指標(biāo)。

“比如一所學(xué)校，有100個到校指標(biāo)，那校長、老師就只管前面100人，后面的人不管，這樣肯定也不行?！睆埡s說，當(dāng)?shù)匾环矫娓鶕?jù)這些考核，每年重新分配激勵指標(biāo)；另一方面，對考核不合格的校長，予以免職。

向農(nóng)村、薄弱學(xué)校傾斜，注重城鄉(xiāng)公平，效率的犧牲在所難免。

賀利捷說，相對于許多地區(qū)有集優(yōu)質(zhì)生源于一校的“超級中學(xué)”，晉中沒有一所全國知名的中學(xué)，但每個縣區(qū)至少都有一所當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)可的普通高中。

晉中市中心城區(qū)北部與太原接壤處坐落著山西大學(xué)城，2015年開始，已有太原理工大學(xué)等10所院校入駐，占地9900畝，入駐師生近20萬人。

2019年，為適應(yīng)太原晉中同城化發(fā)展趨勢，服務(wù)山西大學(xué)城教職工子女接受教育，晉中引進(jìn)了山西大學(xué)附屬中學(xué)，成立了山西大學(xué)附屬中學(xué)晉中學(xué)校。

張海榮解釋，經(jīng)過20年改革，晉中已經(jīng)達(dá)到了一種內(nèi)在平衡，所以引進(jìn)一股新的力量，希望能和現(xiàn)有的中學(xué)發(fā)生碰撞，刺激當(dāng)?shù)亟逃砟畹母隆?/p>

不過，口子是慢慢打開的。山大附中晉中學(xué)校目前主要面向榆次區(qū)和大學(xué)城招生，同時，給了它75個面向其他10個縣（市、區(qū)）招生的指標(biāo)。

“從結(jié)果來看，75個指標(biāo)沒有用完，說明老百姓對本區(qū)縣的教育是滿意的?！睆埡s說。

2021年，山大附中晉中學(xué)校分配給其他10個縣（區(qū)、市）的指標(biāo)減少為50個，2022年會再減少25個，到2023年，將不再到榆次區(qū)以外的縣（區(qū)、市）招生。

在張海榮的規(guī)劃中，晉中既要通過取得的鲇魚效應(yīng)，來激活區(qū)域教育改革活力，又要采取堅定有力的措施，保護(hù)好地方教育生態(tài)。

晉中教育界多位接受南方周末記者采訪的官員表示，對于山大附中晉中學(xué)校這股新的力量是否會影響當(dāng)?shù)鼐獾慕逃鷳B(tài)，他們心存疑惑。