數(shù)據(jù)失真背后：株洲污水管網(wǎng)的改造難題

李想俁

圖/IC

5月17日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例，湖南株洲市由于污水管網(wǎng)改造滯后，雨污混流水直排湘江被通報(bào)。在這份通報(bào)中，最引人注意的莫過于“管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)失真”這一問題。

兩個(gè)數(shù)據(jù)

這一事件，前后經(jīng)歷了半個(gè)多月時(shí)間。

4月初，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南后，向該省住建廳和株洲市住建局調(diào)取管網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)。株洲市住建局4月14日報(bào)送的《關(guān)于走訪問詢具體交流內(nèi)容的有關(guān)資料》顯示，“十三五”期間，該市城區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造維護(hù)共30公里。

而根據(jù)《湖南省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，株洲市老舊污水管網(wǎng)改造規(guī)模應(yīng)為城區(qū)83公里，該市僅完成了36%。

但在中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉進(jìn)駐株洲后，該市住建局第二次報(bào)送《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組調(diào)閱資料的回復(fù)》，稱上次“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全”，該市城區(qū)實(shí)際完成了107.5公里改造。

由于兩次數(shù)據(jù)存在巨大差異，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在4月22日對株洲市住建局的兩位主要負(fù)責(zé)人做了問詢筆錄，并要求核實(shí)有關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑后再次報(bào)送數(shù)據(jù)，“務(wù)必要慎之又慎”。當(dāng)天下午，株洲市住建局第三次報(bào)送數(shù)據(jù)，仍稱完成了107.5公里。

督察組隨即決定，調(diào)閱所涉項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)、竣工驗(yàn)收資料。初步核查發(fā)現(xiàn)，其報(bào)送的老舊污水管網(wǎng)，實(shí)際多為新建管網(wǎng)、雨污合流制改造管網(wǎng)。

4月28日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)出督辦單，要求湖南省迅速組織核查。

截至4月29日20時(shí)，湖南省住建廳認(rèn)定，第二次上報(bào)數(shù)據(jù)107.5公里中，新建污水管網(wǎng)統(tǒng)計(jì)為老舊污水管網(wǎng)改造29公里，合流制管網(wǎng)改造統(tǒng)計(jì)為老舊污水管網(wǎng)改造63.75公里，5.9公里未提供佐證材料湖南省住建廳不予認(rèn)可，老舊污水管網(wǎng)改造實(shí)際僅完成8.84公里。

此后，株洲市陸續(xù)補(bǔ)充材料進(jìn)行審核，截至4月29日22時(shí)，湖南省住建廳新增確認(rèn)完成老舊污水管網(wǎng)改造1.02公里，最終認(rèn)定株洲市中心城區(qū)“十三五”期間實(shí)際完成老舊污水管網(wǎng)改造9.86公里，僅完成其“十三五”目標(biāo)的11.9%。

對于這次謊報(bào)，株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長屈綱在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，給出的解釋是他們對“老舊污水管網(wǎng)改造”的概念和界定理解不清。這樣的說法，也出現(xiàn)在該市報(bào)送給中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的多份材料中。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)還提到，株洲市住建局對污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域、面積、人口，雨污合流制管網(wǎng)長度、分布，管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、缺陷等基礎(chǔ)信息，一問三不知。

株洲市住建局一位工作人員表示，老舊污水管網(wǎng)改造并非住建系統(tǒng)內(nèi)的常用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，市住建局要從市、縣區(qū)和多個(gè)平臺(tái)公司把數(shù)據(jù)收上來。同時(shí)，由于區(qū)縣和平臺(tái)公司并不掌握新建管網(wǎng)、老舊污水管網(wǎng)和合流制管網(wǎng)改造的概念，所以只能先不進(jìn)行分類，直接報(bào)送原始數(shù)據(jù)。

這些原始數(shù)據(jù)包括后期認(rèn)定所需要的項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、工程竣工驗(yàn)收和施工圖等佐證資料，體量龐大。

屈綱告訴《中國新聞周刊》，面對市區(qū)180多個(gè)項(xiàng)目及其對應(yīng)的數(shù)據(jù)，市住建局在不掌握準(zhǔn)確概念界定的情況下，無法分析下面報(bào)送的數(shù)據(jù)，只能報(bào)送原始數(shù)據(jù)?！皬倪@個(gè)角度來說，住建局工作不嚴(yán)不實(shí)的問題也確實(shí)存在”。

資金缺口

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)提到，在株洲市初步完成的1886公里排水管網(wǎng)探測結(jié)果中，雨污混接2761處，平均每公里1.5處;管網(wǎng)變形、破裂等缺陷31485處，平均每公里16.7處。

屈綱告訴《中國新聞周刊》，為配合整改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問題，株洲市正在進(jìn)行污水管網(wǎng)系統(tǒng)的排查工作，預(yù)計(jì)7月底完成外業(yè)數(shù)據(jù)采集，8月底之前完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)分析，9月出結(jié)果。

他說，僅排查一項(xiàng)工作，所需費(fèi)用就在3000萬元左右。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程分院生態(tài)環(huán)境研究所原所長高均海表示，雨污錯(cuò)接是目前國內(nèi)管網(wǎng)中常見的通病，因?yàn)閲鴥?nèi)小區(qū)使用的雨水管和污水管大多采用相同的材質(zhì)，施工隊(duì)、監(jiān)工或技術(shù)人員稍有馬虎，就有可能接錯(cuò)。

而住建部門驗(yàn)收時(shí)，通常是在施工圖上進(jìn)行審查，埋入地下的管道很難查看，很難檢查出雨污錯(cuò)接的問題。

一位住建系統(tǒng)專家在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，株洲市的雨污錯(cuò)接數(shù)量和管線長度比例，在全國城市中處于中等水平。

想要對污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，就必須先通過管網(wǎng)系統(tǒng)排查，摸清存在管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接問題的底數(shù)。

污水管網(wǎng)改造存在源頭困難的問題。小區(qū)的管網(wǎng)是整個(gè)城市管網(wǎng)系統(tǒng)的最前端，也是制約合流制管網(wǎng)改造效果的重中之重。對小區(qū)的老舊污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，不是把小區(qū)的管道改造好就行，而是要改到每一棟樓下的立管處，這樣才算是把系統(tǒng)改造徹底。

而在改造之前，需要摸清管網(wǎng)底數(shù)，這相當(dāng)于從污水處理廠倒推到小區(qū)源頭，工作量十分巨大。高均海介紹稱，各個(gè)政府職能部門對管網(wǎng)系統(tǒng)可能不太熟悉，只能使用探測儀器一點(diǎn)點(diǎn)勘探。

目前進(jìn)行管網(wǎng)探測主要有三種手段，第一種是CCTV探頭，即把一個(gè)探頭放入污水管道中，像醫(yī)院為患者做腸鏡一樣，通過探頭不斷前進(jìn)，探測管道內(nèi)是否存在破損或雨污混流等問題;第二種是通過在管道中放入探測浮球，水球隨著污水向前移動(dòng)的過程中，就可以把周邊的管道情況探測出來。

而如果管道內(nèi)淤塞嚴(yán)重，上述兩種探測方式就無法實(shí)現(xiàn)，需要先行清淤，清淤完畢后再通過上述方式完成探測。

此外，對于株洲等南方城市而言，城市地下水位相對較高，而污水管道也埋設(shè)比較深，所以很可能會(huì)導(dǎo)致地下水進(jìn)入污水中，造成污水管滿管的情況。由于CCTV探頭和探測浮球等兩種方法必須在水面上使用，所以污水管道一旦滿管，上述兩種方法將無法進(jìn)行探測。這時(shí)就需要將管網(wǎng)的上游來水臨時(shí)堵住，并抽出管道內(nèi)的部分水體，探測設(shè)備才能繼續(xù)工作。