把握“三新”主線(xiàn)書(shū)寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

傅越

關(guān)鍵詞：“十四五” 高質(zhì)量發(fā)展 宏觀經(jīng)濟(jì)

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。歷經(jīng)極不平凡的2020年，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，我們?nèi)绾芜~好第一步、走好新征程至關(guān)重要?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，向世人展示了我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)未來(lái)5年乃至15年我們的目標(biāo)任務(wù)和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是廣大黨員干部讀懂悟透、貫徹落實(shí)好規(guī)劃綱要的關(guān)鍵所在。由中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌撰寫(xiě)的《強(qiáng)國(guó)新征程：“十四五”時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》出版，可謂正當(dāng)其時(shí)。該書(shū)對(duì)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，更好地貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，具有較強(qiáng)的參考意義。

一、緊扣“三新”主線(xiàn)，闡釋高質(zhì)量發(fā)展新路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。[1]這“三新”既是“十四五”規(guī)劃綱要的核心要義，也是我們讀懂“十四五”規(guī)劃綱要的重要指引。

《強(qiáng)國(guó)新征程：“十四五”時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)緊扣“三新”主線(xiàn)，以宏觀的視野分析中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，以前瞻的視角闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑，著重解讀“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)部署。全書(shū)共有九章，從全球政治和經(jīng)濟(jì)的視角，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，從歷史的邏輯、理論的邏輯和實(shí)踐的邏輯，以“新發(fā)展階段：開(kāi)啟強(qiáng)國(guó)新征程”“新發(fā)展理念：引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”“新發(fā)展格局：暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”三章開(kāi)篇，深度剖析“三新”的時(shí)代背景、本質(zhì)內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯。四章到九章則結(jié)合作者對(duì)“十四五”乃至中長(zhǎng)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展借勢(shì)破局的思考，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展和安全發(fā)展，從加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建生態(tài)文明體系、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放、改善人民生活品質(zhì)、統(tǒng)籌發(fā)展與安全六大方面，全景式勾勒出新發(fā)展階段的概貌，并給出“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一系列對(duì)策。

書(shū)中吸納了習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)精神，以及作者主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目的階段性成果。同時(shí)，為了讓讀者了解作者對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)理論和實(shí)踐問(wèn)題的思考和研究過(guò)程，該書(shū)還適當(dāng)收錄了作者近年來(lái)在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上的討論發(fā)言，以及所承擔(dān)的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）重要課題的研究報(bào)告。

二、貫徹四大原則，把握高質(zhì)量發(fā)展新要求

作為一本緊扣黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃綱要，系統(tǒng)論述“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著作，書(shū)中貫穿著四個(gè)原則，體現(xiàn)出鮮明的思想性、理論性和時(shí)代性。

一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)。這是作者寫(xiě)作該書(shū)的根本遵循。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想深刻總結(jié)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面系統(tǒng)深刻地回答了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代之問(wèn)。[2]思想偉力引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前行?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，很多情況是改革開(kāi)放以來(lái)所沒(méi)有遇到過(guò)的，特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然能夠取得歷史性成就，交出一份可載入史冊(cè)的答卷，最根本的就在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引。當(dāng)前進(jìn)入新發(fā)展階段，我們依然要將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，不斷開(kāi)拓“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

二是以構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為主線(xiàn)，以新發(fā)展理念呈現(xiàn)新發(fā)展格局。“十四五”時(shí)期是一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。黨的十八大以來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。[3]這要求黨員干部胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，立足全新的歷史階段，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)發(fā)展開(kāi)好局、起好步。該書(shū)從時(shí)代的高度準(zhǔn)確把握“三新”的內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯關(guān)系，強(qiáng)調(diào)既要高質(zhì)量發(fā)展，又要安全發(fā)展，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于構(gòu)建新發(fā)展格局的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

三是凸顯高質(zhì)量發(fā)展主題。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局。[4]從“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，我們能夠看到其中釋放出的一系列高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)中，沒(méi)有設(shè)定5年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是采用“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”的表述，這在五年規(guī)劃編制史上還屬首次;規(guī)劃綱要中的20項(xiàng)指標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了充分對(duì)接，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局，要求黨員干部準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的政策取向，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)宏觀政策，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最佳整體效果，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展既是本書(shū)的核心詞，也是貫穿各章的邏輯線(xiàn)索。

四是秉持“以人民為中心”的根本立場(chǎng)。這是本書(shū)作者論述問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)。以人民為中心是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條紅線(xiàn)，體現(xiàn)在黨的十八大以來(lái)我們黨治國(guó)理政的全過(guò)程、各方面。習(xí)近平總書(shū)記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”[5]縱觀“十四五”規(guī)劃綱要，通篇貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，民生福祉類(lèi)指標(biāo)占比超過(guò)三分之一，為歷次五年規(guī)劃最高。著眼于增進(jìn)民生福祉，規(guī)劃綱要中的民生指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化。書(shū)中案例大多聚焦人民群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，有些是對(duì)人民群眾而言最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，涵蓋住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面。作者在書(shū)中就補(bǔ)短板、優(yōu)布局、提質(zhì)量，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，不斷提升基層治理能力和水平，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)等方面，有針對(duì)性建言獻(xiàn)策。

三、讀懂規(guī)劃剛要，書(shū)寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

“十四五”規(guī)劃是開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)編制的一部符合人民意愿、富有時(shí)代特征、開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新局面的五年規(guī)劃，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式和全局部署。[6]“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要綜合考慮了未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對(duì)今后5年及15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。作為高端智庫(kù)專(zhuān)家，本書(shū)作者參與了“十四五”規(guī)劃的前期重大問(wèn)題研究，在書(shū)中以特有的視角科學(xué)分析規(guī)劃綱要的發(fā)展思路和目標(biāo)指標(biāo)，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等作了系統(tǒng)論述，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和若干重要理論與實(shí)踐問(wèn)題作了深度思考。作者在書(shū)中對(duì)“十四五”規(guī)劃的新提法及新要求作了重點(diǎn)解讀。例如，“十四五”規(guī)劃首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列入指導(dǎo)思想，將“安全”提升至與“發(fā)展”同等重要地位，作者在書(shū)中指出這一表述上的調(diào)整具有十分深刻的內(nèi)涵：統(tǒng)籌發(fā)展與安全并不代表封閉與保守，而是表明中國(guó)將會(huì)更加開(kāi)放。

“十四五”時(shí)期，世界政治經(jīng)濟(jì)格局將繼續(xù)深刻調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比加速演變。面對(duì)重大歷史機(jī)遇窗口，我們必須珍惜已有經(jīng)驗(yàn)和制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，乃至形成我們的大國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能，更好地全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！稄?qiáng)國(guó)新征程：“十四五”時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，運(yùn)用翔實(shí)的數(shù)據(jù)和鮮活的案例，深刻分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展思路作了前瞻性思考，從理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、歷史與未來(lái)等多個(gè)維度為廣大讀者提供了重要參考信息，有助于黨員干部更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，牢牢把握“三新”主線(xiàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位系浙江教育出版社）