打造鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的北京樣本

[摘要] 北京發(fā)展鄉(xiāng)村民宿是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的重要途徑，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有力抓手。經(jīng)過近30年的發(fā)展，北京鄉(xiāng)村民宿品質(zhì)化、北京味、帶動性得到增強(qiáng)，形成了良好的政策體系，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。從政策、規(guī)劃、機(jī)制、管理、服務(wù)多角度入手，推出鄉(xiāng)村民宿的首善標(biāo)準(zhǔn)，健全鄉(xiāng)村民宿發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游注入新活力，鞏固提升鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)這一新的增長點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;? 鄉(xiāng)村治理;? 民宿產(chǎn)業(yè);? 旅游事業(yè)

[中圖分類號] D616; F327.9? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）06-0073-03

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，‘二十個字的總要求，反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵?！?產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提;生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求;鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù);治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障;生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的主要目的。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一個重要渠道和抓手。北京市大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于保護(hù)好綠水青山，助力京郊農(nóng)戶收入增長，把資源變資產(chǎn);有利于挖掘京郊深厚的歷史文化底蘊(yùn)，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的傳承傳播與合理利用;有利于適應(yīng)廣大市民多樣化的文化旅游需求。

京郊鄉(xiāng)村民宿健康有序發(fā)展

經(jīng)過近30年的發(fā)展，北京市鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村民宿發(fā)展取得良好成效。2019年京郊旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)8442萬人次，占全市接待旅游總?cè)藬?shù)的26.5%;營業(yè)收入791.9億元，占全市旅游營業(yè)總收入的13.5%。2

北京鄉(xiāng)村民宿品質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢明顯。從1992年懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)官地村單淑芝家掛牌001號（目前仍在經(jīng)營）成為北京第一個“農(nóng)家樂”民俗戶，到2007年京郊旅游接待6768萬人次，實(shí)現(xiàn)收入104.5億元，3這一時期，“農(nóng)家樂”是鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的1.0版。2008年北京奧運(yùn)會之后，北京市加大對鄉(xiāng)村旅游的推進(jìn)力度，鄉(xiāng)村旅游在規(guī)范中提升品質(zhì)，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展進(jìn)入2.0時代，逐步從“農(nóng)家樂”住宿形態(tài)向品牌鄉(xiāng)村民宿轉(zhuǎn)型。2018年1月，中央發(fā)布關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，明確將民宿發(fā)展作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。北京市陸續(xù)出臺促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見，鼓勵鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展，鄉(xiāng)村民宿進(jìn)入精品化、品牌化發(fā)展的3.0時代。目前，北京鄉(xiāng)村民宿達(dá)699個（包含院落1668個、房間8211間），日接待量為1.7萬人次。42020年十一、中秋雙節(jié)期間，北京鄉(xiāng)村民宿平均出租率近90%，網(wǎng)紅鄉(xiāng)村民宿達(dá)95%以上，高峰期一床難求，體現(xiàn)了人們對高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游的熱切需求。

北京鄉(xiāng)村民宿京味濃厚。大多數(shù)鄉(xiāng)村民宿依托傳統(tǒng)的京郊旅游勝地分布，如懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)依托區(qū)域聚集了96家民宿，占全區(qū)民宿總量的37%;延慶區(qū)姚官嶺地區(qū)聚集了49家民宿，占全區(qū)民宿總量的20.6%。同時，鄉(xiāng)村民宿更加注重內(nèi)容打造和文化植入，文旅融合特征明顯。有的民宿加強(qiáng)與景區(qū)主題、當(dāng)?shù)孛袼椎挠袡C(jī)融合，挖掘文化故事，如位于懷柔慕田峪的長城故事酒店;有的民宿借力當(dāng)?shù)靥厣幕顒樱嗷ゴ龠M(jìn)發(fā)展，如在房山坡峰嶺的紅葉節(jié)等文化活動舉辦期間，周邊民宿往往一房難求;還有的民宿大力打造自身特色，民宿主人用生活直播、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等方式增強(qiáng)吸引游客的核心競爭力。

北京鄉(xiāng)村民宿發(fā)展政策體系較為完善。一是形成了政策支撐體系。先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)京郊旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》等多個涉及鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的政策文件。各區(qū)針對民宿發(fā)展也出臺了很多扶持政策，形成了市區(qū)兩級扶持引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的政策集成。二是形成了金融服務(wù)體系。目前，已搭建北京旅游資源交易平臺、京郊旅游融資擔(dān)保平臺、京郊旅游政策性保險(xiǎn)服務(wù)體系三大金融平臺。這3個平臺，被旅游業(yè)界稱為北京市在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中領(lǐng)先全國的3個“第一”。

北京鄉(xiāng)村民宿發(fā)展帶動性功能增強(qiáng)。帶動村民就業(yè)增收。一個民宿脫貧一戶人，一個產(chǎn)業(yè)帶動一個村的例子屢見不鮮。如密云大城子鎮(zhèn)某精品民宿，總共8個院落，從2020年五一試營業(yè)起，半年時間為村集體實(shí)現(xiàn)增收40多萬元，帶動就業(yè)村民月收入增加2000—3000元。帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)帶動了周邊采摘、農(nóng)副產(chǎn)品、民俗工藝品的經(jīng)營銷售。如延慶區(qū)某民宿經(jīng)營企業(yè)，在其連鎖運(yùn)營的10家民宿中，均使用下虎叫村種植的綠色小米和野生山楂作為早餐和下午茶，原來愁銷路的農(nóng)產(chǎn)品還在田地和山野間就被預(yù)訂一空。

鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)

集群化發(fā)展將成為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的新趨勢。在新時代旅游不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和理念的大背景下，鄉(xiāng)村民宿旅游必將打破固有思路，加強(qiáng)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享，打造集考察研學(xué)、參觀游覽、休閑娛樂、商務(wù)會議、文化體驗(yàn)為一體的鄉(xiāng)村旅游休閑目的地，形成區(qū)域品牌，塑造若干具有獨(dú)特辨識力的精品民宿集群。

綜合效應(yīng)將成為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的新追求。鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，將打破傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”吃個農(nóng)家飯、買點(diǎn)土特產(chǎn)的模式，推動城市與農(nóng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、線上與線下結(jié)合。鄉(xiāng)村民宿所倡導(dǎo)的生活方式和健康文明的現(xiàn)代理念，將進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升農(nóng)村居民文化自信心和鄉(xiāng)土自豪感，從單純追求經(jīng)濟(jì)效益，向?qū)崿F(xiàn)綜合效益的共同提高轉(zhuǎn)變。

品牌化將成為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的新選擇。北京有著豐富的文化底蘊(yùn)，有著取之不竭的文化資源，北京的文學(xué)名作、歷史遺跡、名人足跡、標(biāo)志事件、熱門影視、網(wǎng)紅綜藝都可以被民宿用作主題不斷演化開發(fā)。鄉(xiāng)村民宿如何讓消費(fèi)者產(chǎn)生文化認(rèn)同和情感認(rèn)同，以品牌帶動流量，通過直營、加盟等方式擴(kuò)張，輸出品牌，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、連鎖化經(jīng)營、體系化運(yùn)作，將成為鄉(xiāng)村民宿在競爭中勝出的關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)融合和個性服務(wù)將成為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的新路徑?！鞍倮锒惲?xí)，千里而殊俗”。“一宿一品”的差異化發(fā)展策略將成為鄉(xiāng)村民宿避免同質(zhì)化和單一化的明智選擇。推動“民宿+”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，將節(jié)慶、農(nóng)耕、親子、戶外運(yùn)動以及動漫、藝術(shù)、實(shí)體書店等融入鄉(xiāng)村民宿當(dāng)中，是民宿精品化、特色化發(fā)展的重要內(nèi)容。同時，北京打造國際科技創(chuàng)新中心，智慧化的技術(shù)將支撐民宿管理手段的創(chuàng)新，包括在線直播、VR看房、一碼通行、實(shí)時支付等一系列的手段和方式將極大提高鄉(xiāng)村民宿的吸引力，賦能精品民宿發(fā)展。

構(gòu)建京郊鄉(xiāng)村民宿新發(fā)展格局

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。今年2月，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》公布，明確提出開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。這些都為鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展指明了方向。在疫情常態(tài)化防控條件下，要促進(jìn)相關(guān)指導(dǎo)意見的落實(shí)落地，從政策、規(guī)劃、機(jī)制、管理、服務(wù)多角度入手，推出鄉(xiāng)村民宿的首善標(biāo)準(zhǔn)，打造民宿的北京樣本，塑造民宿的首都形象，構(gòu)建具有時代特征、首都特色、北京鄉(xiāng)村特點(diǎn)的民宿新發(fā)展格局。

以政策為導(dǎo)向，保障發(fā)展。做好配套政策銜接。圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)北京市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），各區(qū)應(yīng)當(dāng)加快出臺落實(shí)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策落地有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有明確的辦理流程。加大政策創(chuàng)新。比如鄉(xiāng)村民宿發(fā)展土地供給、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金使用、鄉(xiāng)村民宿專項(xiàng)獎勵等，都可以進(jìn)行創(chuàng)新探索。

以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，有序發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿要對接好總體規(guī)劃，做好與城市總體規(guī)劃、各區(qū)分區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃銜接，確保鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。要編好專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域文化旅游和生態(tài)資源優(yōu)勢，明確鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的總體定位、空間布局、發(fā)展路徑、開發(fā)重點(diǎn)、品牌特色等。

以機(jī)制為支撐，統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)村民宿發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要屬地主責(zé)、部門推動，齊抓共管、上下聯(lián)動，最終形成共同推動的合力。橫向上，需要全市各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，推動鄉(xiāng)村民宿政策的出臺;在落實(shí)政策的過程中，更需要各部門的聯(lián)動、合作。縱向上，北京市初步架構(gòu)了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的框架體系，區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，做好促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的工作。

以管理為抓手，規(guī)范發(fā)展。各區(qū)按照“綜合監(jiān)管、部門聯(lián)動、屬地落實(shí)”的思路，建立健全鄉(xiāng)村民宿監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村民宿環(huán)境、衛(wèi)生、消防、治安等方面的事中、事后監(jiān)管。同時，在發(fā)展民宿過程中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)生態(tài)資源，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)把生態(tài)紅線。

以服務(wù)為宗旨，促進(jìn)發(fā)展。加大金融服務(wù)力度，繼續(xù)用好已有的三大金融平臺。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對接合作，鼓勵出臺像北京銀行“文旅貸”、工商銀行“民宿逸貸”這樣針對民宿行業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。做好人才培養(yǎng)服務(wù)工作。市、區(qū)合作，開展系列民宿業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)直播、實(shí)地參觀等多種形式進(jìn)行行業(yè)交流。做好宣傳推廣服務(wù)，把鄉(xiāng)村民宿納入本地區(qū)文化和旅游宣傳推廣體系，加強(qiáng)對民宿的宣介。繼續(xù)舉辦“暢游京郊”系列活動，推出鄉(xiāng)村民宿游、民宿精品線路等，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游注入新活力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[M].北京：人民出版社，2020.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[M].北京：人民出版社，2018.

（作者簡介：陳冬，北京市文化和旅游局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯 / 金蕾蕾