中美關(guān)系不是“新冷戰(zhàn)”

[摘要] 當(dāng)前中美關(guān)系并非“新冷戰(zhàn)”。中美之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著雙邊和多邊的密切聯(lián)系。中美兩國存在社會制度和意識形態(tài)的差異，但與美蘇冷戰(zhàn)時期尖銳對立關(guān)系不同。當(dāng)今世界不存在集團(tuán)和陣營之爭，中國倡導(dǎo)和推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。美方與中方相向而行、聚焦合作，是符合兩國利益并有利于國際社會的唯一正確選擇。

[關(guān)鍵詞] 國際關(guān)系;? 中美關(guān)系;? 意識形態(tài);? 集團(tuán)競爭

[中圖分類號] D822.3? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）06-0026-04

特朗普任內(nèi)，美國對華政策發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，中美關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞，跌入了建交以來從未有過的低谷。于是，一些美國學(xué)者認(rèn)為，兩國關(guān)系陷入了“新冷戰(zhàn)”，特朗普給拜登新政府留下了一場“新冷戰(zhàn)”，少數(shù)中國學(xué)者多少附和這種看法。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是難以成立的，現(xiàn)在的中美關(guān)系與當(dāng)年的美蘇冷戰(zhàn)有著根本的區(qū)別。

中美相互依存是美蘇之間所沒有的

中美兩國間的相互依存是冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系所沒有的。這里的依存有兩大類，一類是經(jīng)濟(jì)上的相互依存，一類是非經(jīng)濟(jì)的相互依存。

經(jīng)濟(jì)上的相互依賴又包括雙邊的和多邊的。中美建交40多年來，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化加速發(fā)展。中國于2001年加入世界貿(mào)易組織以后，經(jīng)濟(jì)加速起飛，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中占據(jù)重要地位。中美經(jīng)濟(jì)上的相互依賴不斷加深，你中有我、我中有你，真正到了誰也離不開誰的地步。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，到2011年中國成為美國第一大貨物進(jìn)口來源地、第二大貿(mào)易伙伴、第四大貨物出口市場，雙邊貿(mào)易額達(dá)5390億美元。2015年美國對華貿(mào)易占美國外貿(mào)比重達(dá)16%，中國對美貿(mào)易占中國外貿(mào)比重為14.1%。1特朗普當(dāng)政以后發(fā)起了對華貿(mào)易戰(zhàn)，對從中國進(jìn)口的商品加征關(guān)稅，但這沒有能夠扼殺雙邊的貿(mào)易關(guān)系，2017年雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)到6359.7億美元（美方統(tǒng)計(jì)），比上年增長10.0%。其中，美對華出口1303.7億美元，占美出口總額的8.4%;美自華進(jìn)口5056.0億美元，占美國進(jìn)口總額的21.6%。22019年有所下降，2020年雖受疫情影響但雙邊貿(mào)易逆勢回升，比上年增長了8.8%，達(dá)4.06萬億人民幣。3特朗普政府一再鼓吹中美“脫鉤”，但響應(yīng)的美商寥寥無幾。中國有14億人口，其巨大的消費(fèi)潛力對企業(yè)家無疑是十分有吸引力的?！懊撱^”說到底是市場行為，而市場的主體是企業(yè)，是否做到“脫鉤”需要由企業(yè)來做主。上海美國商會2020年發(fā)布的年度報(bào)告顯示，美國企業(yè)仍然將中國消費(fèi)者視為巨大的機(jī)會。在華有生產(chǎn)經(jīng)營活動的200家企業(yè)中，超過7成的企業(yè)沒有撤離中國的計(jì)劃，1只有3.7%的企業(yè)表示將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)由中國轉(zhuǎn)移至美國，而且是些比較小的企業(yè)。22021年第一季度，中美貿(mào)易額同比增長61.3%。3事實(shí)證明，中美經(jīng)貿(mào)合作是雙向互惠的。這種經(jīng)濟(jì)紐帶在冷戰(zhàn)時期的美蘇之間是不存在的。冷戰(zhàn)時期美蘇兩國的雙邊貿(mào)易額極其微小。

多邊的經(jīng)濟(jì)相互依賴最突出的表現(xiàn)是應(yīng)對2008年的世界金融危機(jī)。危機(jī)由美國的次貸危機(jī)引起，在美國爆發(fā)，很快波及全球。美國高官直接給中方負(fù)責(zé)官員打電話，希望中方合作，同舟共濟(jì)成了當(dāng)時美國高官的口頭語。中方積極參與二十國集團(tuán)的活動，與美方及各國協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，抵制保護(hù)主義，使危機(jī)沒有演變成20世紀(jì)30年代那樣的大衰退。中國經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)克難，持續(xù)增長，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器和動力源，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右，美國也從中國的貢獻(xiàn)中獲益匪淺。

當(dāng)今中美之間的非經(jīng)濟(jì)相互依存是常常被忽視的，實(shí)際上其重要性并不亞于經(jīng)濟(jì)上的相互依賴。中國在實(shí)行改革開放過程中逐漸融入國際社會，參與越來越多的全球治理機(jī)制，20世紀(jì)90年代，中國的一句流行語是“與國際接軌”。到了本世紀(jì)，隨著中國國力的增強(qiáng)，中國對國際社會提供的公共產(chǎn)品越來越多。40多年的改革開放歷史充分證明：中國既是現(xiàn)行國際體系的受益者，也是參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。在聯(lián)合國安理會、聯(lián)合國維和行動，在維護(hù)國際核不擴(kuò)散體制、合作解決伊朗和朝鮮的核問題，在世界衛(wèi)生組織和抗擊非典、埃博拉、新冠肺炎疫情等流行病，在達(dá)成和實(shí)施《巴黎氣候協(xié)定》、減少溫室氣體排放等方面，沒有一個國家可以單獨(dú)勝任，也沒有一個國家可以置身事外。中國與國際社會包括美國都是相互依存的。

在冷戰(zhàn)時期世界分裂成兩個陣營，蘇聯(lián)雖然是安理會常任理事國，但美蘇在安理會更多是爭吵，而不是合作。當(dāng)然也不能說美蘇完全沒有合作。雙方合作的主要表現(xiàn)在軍備控制方面。在1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)后，美蘇雙方都感受到了核戰(zhàn)爭的威脅，在繼續(xù)進(jìn)行軍備競賽的同時把軍備控制提上了日程，簽訂了一系列條約，實(shí)現(xiàn)了兩國之間的“恐怖平衡”（雙方都懼怕對方的核武器），這是兩國最主要的相互依存了，這與當(dāng)今中美的相互依存是不能同日而語的。可惜本世紀(jì)以來，尤其是特朗普當(dāng)政以來奉行“美國優(yōu)先”，已經(jīng)把這些軍控機(jī)制破壞得所剩無幾了。

意識形態(tài)之爭今昔不同

冷戰(zhàn)有兩個基本特征：一個是意識形態(tài)之爭，一個是集團(tuán)或陣營之爭。從意識形態(tài)之爭看。首先，美蘇之間的意識形態(tài)之爭是你死我活的斗爭，是生死之爭。美國認(rèn)為蘇聯(lián)在“擴(kuò)張共產(chǎn)主義”，蘇聯(lián)認(rèn)為美國要“消滅社會主義”，幾乎是勢不兩立、水火不容。其次，兩國都動員起意識形態(tài)的力量來為建立自己的勢力范圍服務(wù)，美國把蘇聯(lián)看成它實(shí)現(xiàn)世界霸權(quán)、確保建立自由資本主義為基礎(chǔ)的全球體系的最大障礙。美國的政治精英無不認(rèn)為“蘇維埃共產(chǎn)主義是對自由的主要威脅”;4丘吉爾在富爾頓演說中就危言聳聽地說，共產(chǎn)主義“到處構(gòu)成對基督教文明的日益嚴(yán)重的挑釁和危險(xiǎn)”。杜魯門利用美國人害怕國內(nèi)外共產(chǎn)主義的心理，提出了“杜魯門主義”。從此，任何對西方制度的威脅，都可以被隨意說成是共產(chǎn)黨鼓動的，而不是制度本身引起的問題。正是這種對意識形態(tài)的濫用導(dǎo)致了日后的“麥卡錫主義”。1

現(xiàn)在中國與美國之間也存在著社會制度和意識形態(tài)的差異，但這與美蘇冷戰(zhàn)時期形同水火的對立關(guān)系不同。首先，中國沒有“傳教士”的使命感，沒有以自己的意識形態(tài)改造別國的欲望與傳統(tǒng)，中國奉行的是不同社會制度的國家和平共處的外交政策，提倡的是“陽光包含七種色彩，世界也是異彩紛呈。每個國家、每個民族都有自己的歷史文化傳統(tǒng)，都有自己的長處和優(yōu)勢，應(yīng)該相互尊重，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步”。22013年中國在提出新型大國關(guān)系時也把“相互尊重”作為一項(xiàng)重要原則，2018年習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上再次明確，把“堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路”，“堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系”，作為新時代外交工作的重要指導(dǎo)思想。其次，中方吸收別國包括美國的長處，但不照搬，而是走出自己的發(fā)展道路。中國也決不把自己的經(jīng)驗(yàn)作為一種模式向外輸出，而是認(rèn)為各國都必須走符合自己國情的道路。這一點(diǎn)，美國有識之士也是承認(rèn)的，如美國前任副國務(wù)卿佐利克在2005年9月關(guān)于中美關(guān)系的一次政策演講中就說，中國與前蘇聯(lián)不一樣，中國不尋求擴(kuò)展激進(jìn)的反美的意識形態(tài)。3再次，中國從來不干涉別國內(nèi)政，即使對外援助也不附帶政治條件，在推動共建“一帶一路”發(fā)展中，中國歡迎所有沿線國家加入進(jìn)來，與中國一起共商、共建、共享，并努力實(shí)行與各國自己的發(fā)展規(guī)劃相對接，完全不以意識形態(tài)來區(qū)別親疏遠(yuǎn)近。至于美國原國務(wù)卿蓬佩奧之流戴著意識形態(tài)的有色眼鏡觀察事物，丑化中國，只能說明他們?nèi)说搅?1世紀(jì)，思想?yún)s還留在冷戰(zhàn)時代。

當(dāng)今世界不存在集團(tuán)和陣營競爭

美蘇冷戰(zhàn)的另一個特征是集團(tuán)或陣營之爭。在歐洲是華約和北約，在全球是兩個陣營，美蘇是兩個集團(tuán)的頭。集團(tuán)的利益高于集團(tuán)個別成員國的利益，成員國的利益服從集團(tuán)的利益。雙方是全面的對立和對抗，在國際事務(wù)上的表態(tài)也是涇渭分明?，F(xiàn)在的情況并非如此。誠然，美國的同盟體系仍然存在，它是美國全球地位的重要支柱。但現(xiàn)在的盟國已經(jīng)不是冷戰(zhàn)時代的盟國，各國都在尋求自己的國家利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益，不再唯美國馬首是瞻。當(dāng)年德國、法國反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭就是最好的例子。最近的兩件大事也很能說明問題，這就是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽訂與中歐結(jié)束關(guān)于投資協(xié)定的談判。美國的許多盟國都是這兩個協(xié)定的成員國。通過RCEP， 中國與日本建立了自由貿(mào)易關(guān)系，中國還將積極努力與日、韓達(dá)成三邊的自貿(mào)協(xié)定。中歐投資協(xié)定歷經(jīng)7年談判達(dá)成，是一個全面、平衡、雙贏的協(xié)定，也是中國擴(kuò)大對外開放的一個展示。當(dāng)?shù)貢r間2021年5月20日，雖然歐洲議會表示已凍結(jié)有關(guān)批準(zhǔn)中歐投資協(xié)定的討論，中歐投資協(xié)定后續(xù)進(jìn)程出現(xiàn)一些波折，但協(xié)定符合中歐共同利益仍是各方共識。據(jù)“比利時智庫布魯蓋爾研究所21日公布的一項(xiàng)研究稱，2019年至2023年，中國經(jīng)濟(jì)將增長超過23%”。4歐洲經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的依賴，只會增強(qiáng)，不會削弱?？梢?，不論是美國哪屆政府，要想組織一個所謂“民主聯(lián)盟”“價值觀聯(lián)盟”來共同對付中國，談何容易。

至于中國，從改革開放以來實(shí)行的是“從容發(fā)展同所有國家的友好關(guān)系”1的外交政策，是結(jié)伴不結(jié)盟的政策。新時期中國的伙伴關(guān)系外交有如下特點(diǎn)：一是國家不分大小，平等相待，相互尊重。二是不以社會制度和意識形態(tài)作為區(qū)分國家關(guān)系親疏遠(yuǎn)近的標(biāo)準(zhǔn)。三是照顧彼此的核心利益和重要關(guān)切，強(qiáng)調(diào)互利雙贏，給彼此帶來切切實(shí)實(shí)的利益。四是堅(jiān)持開放合作，不是排他的，不針對第三方，一個國家可以是多國的伙伴。中國的伙伴關(guān)系外交搞得風(fēng)生水起，為“一帶一路”倡議提供了重要支撐;而推動“一帶一路”建設(shè)又充實(shí)了伙伴關(guān)系外交的內(nèi)涵。這與冷戰(zhàn)時代的集團(tuán)外交完全不同。總之，中美“新冷戰(zhàn)”的說法對中美關(guān)系和美蘇關(guān)系進(jìn)行了不恰當(dāng)?shù)谋雀剑钦`導(dǎo)性的，不利于我們正確認(rèn)識當(dāng)前的兩國關(guān)系。

相向而行，重建中美關(guān)系

在過去70年中，中美關(guān)系有過兩次重建。第一次是從1971年基辛格訪華、1972年尼克松的破冰之旅到1979年中美建交。這次重建根本改變了中美關(guān)系的性質(zhì)，使之從敵對的關(guān)系變?yōu)檎谊P(guān)系。第二次重建是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，由于國際形勢的巨變，由于先前中美兩國和解的戰(zhàn)略基礎(chǔ)消失，在兩國關(guān)系經(jīng)歷了一段時間的顛簸之后，兩國重新認(rèn)定了共同利益，成功地實(shí)現(xiàn)了1997年10月底11月初江澤民主席對美國的國事訪問和1998年6月底7月初克林頓總統(tǒng)對中國的國事訪問，重建了兩國關(guān)系。此后，中美關(guān)系得到了20多年比較健康穩(wěn)定的發(fā)展，營造了對中國現(xiàn)代化建設(shè)比較有利的國際環(huán)境，也為地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定和繁榮作出了貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在提出再次重建中美關(guān)系，主要有3個理由。首先，也是最主要的理由是，雖然特朗普政府已經(jīng)下臺，但其錯誤的對華政策對兩國關(guān)系造成了全面的嚴(yán)重破壞，中美關(guān)系非重建不可了。其次，20多年來，中國、美國和國際形勢都發(fā)生了巨大的變化，中美關(guān)系的重建要充分考慮新的形勢和現(xiàn)實(shí)。再次，毋庸諱言，現(xiàn)在中美關(guān)系中的競爭面擴(kuò)大了，對這些競爭需要進(jìn)行精細(xì)化管理，要有章可循，不能無規(guī)則地競爭?，F(xiàn)在中美之間也有一些管控的規(guī)則，但在許多方面還缺乏規(guī)則，雙方要就管控分歧進(jìn)行全面、深入、持久的對話，這是重建兩國關(guān)系的一個極其重要的內(nèi)容。

雖然美國民主黨也把中國崛起視為對美國全球地位的主要挑戰(zhàn)，但民主黨與共和黨還是有不同的理念，在如何應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”方面有不同認(rèn)識，特朗普從民粹主義出發(fā)不可能對中美關(guān)系得出理性的看法，拜登及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為在與中國競爭的同時，兩國仍然可以在雙邊、地區(qū)和全球的相關(guān)問題上進(jìn)行合作;拜登新政府在行事方式上也不會像特朗普政府那樣翻來覆去，不可預(yù)測。從美國大選結(jié)束以來，中方已經(jīng)多次發(fā)出信息，希望新政府重拾理性，美中兩國相向而行，重啟對話，聚焦合作，使兩國關(guān)系重回正軌。這是符合中美兩國利益并有利于國際社會的唯一正確的選擇。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]江澤民文選（第一卷、第二卷、第三卷）[M].人民出版社，2006.

（作者簡介：陶文釗，中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、美國研究所研究員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇