鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及其對策

陳再文

（益陽市河壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南益陽 413000）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的推進速度越來越快，對于各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)在此時的整體發(fā)展形勢相對良好，但需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在具體展開中仍存在很多問題，對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了嚴重阻礙，需引起足夠的關(guān)注和重視。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)存問題

1.1 現(xiàn)有管理體制不夠健全

與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作展開現(xiàn)狀進行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平無法得到有效提升的原因之一是現(xiàn)有的管理體制不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)正處于不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，其自身的整體推進速度相對較慢，區(qū)域相互之間存在的差異性相對比較明顯，大多數(shù)情況下，地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站隸屬上級直管機構(gòu)具有一定的不同，甚至很少有直接隸屬當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。除此之外，部分農(nóng)業(yè)推廣站現(xiàn)有的中心站所基本都是幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同使用，專業(yè)站所則是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接設(shè)置一個［1］，部分情況下，是3～4個站所全部合并成一起。由此可以看出，農(nóng)業(yè)推廣組織機構(gòu)在建設(shè)和應用時，缺少統(tǒng)一性和合理性，導致該問題出現(xiàn)的主要原因是由于現(xiàn)有的管理機制不健全?！叭龣?quán)”歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自身需要承擔的負擔和工作內(nèi)容相對較多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項中心工作和任務(wù)多，這些工作普遍占據(jù)了工作人員60%以上的時間和精力，很難保證工作人員可以將時間投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作相對較少的工作人員而言，其自身存在的問題是不愿意或者缺少能力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。對于三權(quán)歸屬現(xiàn)職部門管理的情況，雖然并沒有將銷售中心中涉及的工作過多的承擔，但仍然由于各種客觀因素條件的影響，導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作受到了嚴重阻礙。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)設(shè)置缺少合理性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作展開中，機構(gòu)設(shè)置缺少科學性和合理性，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在實踐中要想達到良好的推廣效果，需要當?shù)氐穆毮懿块T及干部和群眾相互之間建立良好的配合關(guān)系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門及人員之間的和諧共存，這樣才能逐漸形成強大的合力。但與目前實際情況進行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在設(shè)置時，仍存在過于分散、專業(yè)人員少的問題［2］，相互之間無法實現(xiàn)有效的溝通和聯(lián)系。例如，農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門各自都有比較獨立的推廣體系，在實踐中多同時對農(nóng)戶展開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，相互之間并沒有建立有效的合作關(guān)系，不僅很難將整體效益充分發(fā)揮出來，而且還會浪費現(xiàn)有的一系列資源。由于農(nóng)業(yè)科技推廣中，機構(gòu)設(shè)置缺少科學性、合理性，導致從業(yè)人員無法實現(xiàn)專業(yè)的調(diào)配。久而久之，農(nóng)業(yè)科技推廣從業(yè)人員自身的職能作用很難得到有效發(fā)揮，同時還會導致現(xiàn)有資源嚴重浪費等問題，如表1 所示，為各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員配比。

表1 各級農(nóng)業(yè)科技推廣從業(yè)人員的專業(yè)匹配 單位：%

1.3 人員老化

技術(shù)推廣人員自身的專業(yè)能力將會直接影響到整個農(nóng)業(yè)推廣工作是否可以有序開展，同時對整個開展效果也會產(chǎn)生影響。因此，要保證農(nóng)業(yè)推廣人員自身具有非常良好的專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能為農(nóng)民提供更加專業(yè)、可靠的農(nóng)業(yè)指導依據(jù)。但目前大多數(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自身專業(yè)素質(zhì)普遍較低，掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識有限，導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的展開受到了嚴重阻礙。尤其是城市化進程推進速度的不斷加快，多數(shù)年輕人進城務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是中老年人，人員老化情況比較嚴重。該年齡段的群體對于新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力相對較差，對新知識的接受能力也較低，無形中導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的難度越來越大，各級農(nóng)業(yè)部門推廣人員年齡結(jié)構(gòu)如表2 所示。

表2 各級農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡結(jié)構(gòu)占比 單位：%

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村技術(shù)推廣問題的解決對策

2.1 明確職責，全面有序開展推廣工作

要想從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在實踐中的全面有序開展，需要對現(xiàn)有工作人員自身的基本職責進行確定，保證推廣管理工作的全面有序開展。在實踐中，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)的職能進行合理劃分，要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他繁瑣的中心工作和繁重中心任務(wù)中撥離出來，嚴格按照現(xiàn)有的分類進行有針對性地指導和管理。對于承擔公眾性職能的情況，需要將其自身的服務(wù)功能落實到實處。對于技術(shù)人員而言，要盡可能以競聘上崗的方式為主，對工作經(jīng)費進行調(diào)配時，一般應直接由財政給予一定的保證。對于盈利性服務(wù)活動而言，要將其自身的自我發(fā)展能力進行不斷強化，尤其是在政策及資金的各方面要給予一定支持，促使其在實踐中能夠逐漸融入市場內(nèi)部［3-5］。

嚴格按照現(xiàn)有縣區(qū)級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不同層級對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提出基本原則，對整個縣區(qū)范圍內(nèi)的職能作用進行有效整合，將各自責任落實到實處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構(gòu)而言，要對現(xiàn)有的農(nóng)技推廣站及林業(yè)站等進行科學合理的整合，對各自的工作責任和管理職能進行確定，保證定崗、定人、定責的基本原則能夠落到實處。將縣管理作為中心，實現(xiàn)對現(xiàn)有管理體制的不斷完善和優(yōu)化，盡可能為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提供良好的環(huán)境，這樣才能保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在實踐中的全面有序開展。

2.2 提升人員的綜合素質(zhì)，完善管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展時，要保證推廣效果，最為重要的一點是要加強建設(shè)，保證工作人員自身綜合素質(zhì)的全面有效提升。針對從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及服務(wù)的人員，展開全方位地清理，對現(xiàn)有人員進行分類和登記，對缺崗情況進行適當補充。針對不在崗技術(shù)人員要提出限期要求，一旦超過期限仍未到崗，要進行轉(zhuǎn)崗處理。對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員展開資格認證，所有人員必須遵循持證上崗的基本原則，保證技術(shù)人員的整體質(zhì)量。為了能夠吸引更多的人才，可以對涉農(nóng)專業(yè)的高校畢業(yè)生進行積極的引導和鼓勵，促使其能夠主動參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍得到不斷強化。

除此之外，在實踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員教育培訓機制進行科學合理的編制和落實，保證教育培訓總體規(guī)劃在實踐中的實施效果。對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員展開針對性的技術(shù)培訓，保證其自身的專業(yè)能力及技能水平得到全面有效提升［6］。與現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作現(xiàn)實情況進行結(jié)合，對職稱的評定標準及基本條件進行確定，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作及現(xiàn)有業(yè)務(wù)等作為評定的主要依據(jù)。針對工作業(yè)績相對比較顯著，同時具有一定貢獻的工作人員，可以對其進行破格晉升或者優(yōu)先評聘等獎勵。同時，需要對基層的一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員日常工作及生活中的需求給予一定的關(guān)注和重視，盡可能滿足工作人員的個性化需求，這樣才能保證其自身在日常工作中的積極性和主動性得到提升。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展，不僅能促使科技興農(nóng)戰(zhàn)略在實踐中的全面有效推進，而且能保證農(nóng)民群眾整體科學文化素養(yǎng)的全面有效提升。因此，針對現(xiàn)階段存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的各類問題，應結(jié)合實際情況提出有針對性的解決對策，以此來推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效落實。