專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)案促公益訴訟穩(wěn)步提升

各地檢察機(jī)關(guān)要求違法行為人賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)、支付應(yīng)急處置等費(fèi)用，有效發(fā)揮生態(tài)損害賠償修復(fù)功能；推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與生態(tài)修復(fù)機(jī)制對(duì)接，將自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)作為量刑情節(jié)；積極探索補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、替代性修復(fù)等恢復(fù)性司法舉措

公益訴訟制度，是推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)的重大舉措，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律監(jiān)督制度，進(jìn)一步發(fā)揮司法監(jiān)督行政、維護(hù)公共利益的效能，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。2021年，最高檢以專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)案為抓手，促進(jìn)公益訴訟檢察工作的穩(wěn)步提升。

繼續(xù)深入推進(jìn)“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)

最高檢自2020年7月開(kāi)展為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，持續(xù)將生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域、食品藥品安全領(lǐng)域作為公益訴訟檢察辦案重中之重。最高檢每季度統(tǒng)計(jì)各地在重點(diǎn)辦案領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，每半年梳理總結(jié)一次階段性工作進(jìn)展情況。

2021年9月9日，最高檢召開(kāi)以“守護(hù)群眾美好生活，貢獻(xiàn)公益檢察力量”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例。

生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域涵蓋面廣，每個(gè)領(lǐng)域下都有細(xì)分領(lǐng)域，每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域下的公益損害問(wèn)題又分為很多類(lèi)型，隨著辦案數(shù)量的增加、認(rèn)識(shí)的深化和能力的提升，檢察公益訴訟的辦案涵蓋面更廣、類(lèi)型更豐富、保護(hù)更全面。

本次發(fā)布的典型案例包括廣東省惠州市檢察院督促保護(hù)東江流域飲用水源行政公益訴訟案等13件，其中涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域8件，涉及食品藥品安全領(lǐng)域5件。

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，各地檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，在專(zhuān)項(xiàng)劃定的各重點(diǎn)領(lǐng)域辦理了大量案件，典型案例涵蓋了水污染、固體廢物污染、尾礦污染、破壞野生動(dòng)物保護(hù)、食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品安全以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理等領(lǐng)域違法行為。

食品尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)到上百姓餐桌要經(jīng)過(guò)若干環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到食品安全，既要加強(qiáng)源頭治理，也要加強(qiáng)全程管理、末端治理，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全流程食品安全監(jiān)管。海南省?？谑协偵絽^(qū)檢察院督促整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室未依法檢測(cè)行政公益訴訟案中，針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室普遍存在的違法、不規(guī)范且缺乏監(jiān)管等損害公益的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)快速檢測(cè)規(guī)范到位，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為切入點(diǎn)，從源頭把好食用農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)。

檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用各項(xiàng)檢察職能，通過(guò)行政公益訴訟與民事公益訴訟相結(jié)合、刑事檢察與公益訴訟檢察協(xié)作等，從多個(gè)角度、多種途徑更好保護(hù)公益。如浙江省溫州市鹿城區(qū)甌江山福莊巖段固體廢物污染治理公益訴訟系列案中，針對(duì)重要河流岸線(xiàn)同一地理范圍內(nèi)存在多個(gè)固體廢棄物污染損害的復(fù)雜情況，檢察機(jī)關(guān)綜合發(fā)揮公益訴訟檢察職能，就向水體傾倒固體廢棄物對(duì)違法行為人提起民事公益訴訟，向怠于履行固體廢棄物監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，實(shí)現(xiàn)全面整治。

聲音

郝旭（全國(guó)人大代表、軟銀賽富管理基金合伙人）

聚焦網(wǎng)紅代言、直播帶貨等新問(wèn)題，發(fā)揮公益訴訟在食品安全領(lǐng)域的職能作用。

丁士啟（全國(guó)人大代表、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司黨委委員副總經(jīng)理）

檢察公益訴訟工作涉及很多專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，建議檢察機(jī)關(guān)在建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)人員和典型案例進(jìn)行更好的利用和積累，提高工作效率。

丁仲禮（全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士）

建議進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，推動(dòng)環(huán)保相關(guān)法律的實(shí)施進(jìn)一步細(xì)化。相關(guān)公益訴訟工作要做得更加細(xì)致、更加完善。

劉艷（全國(guó)人大代表、上海市閔行區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

公益訴訟要解決薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心的問(wèn)題，鼓勵(lì)圍繞新型領(lǐng)域開(kāi)展訴訟，在生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣懲罰性賠償模式。

在具體開(kāi)展中，各地通過(guò)“大專(zhuān)項(xiàng)套小專(zhuān)項(xiàng)”，解決本轄區(qū)公益損害突出問(wèn)題。在浙江省檢察院組織開(kāi)展的“冷鮮禽”食品安全公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，杭州市富陽(yáng)區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場(chǎng)在某網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上注冊(cè)店鋪銷(xiāo)售冷鮮禽類(lèi)，因缺少“一證兩標(biāo)”可能存在食品安全隱患，通過(guò)檢察建議分別督促負(fù)有不同監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，消除疫病傳播隱患，保障禽類(lèi)產(chǎn)品安全。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共啟動(dòng)區(qū)域性公益保護(hù)“小專(zhuān)項(xiàng)”43個(gè)，包括野生動(dòng)物資源保護(hù)、地下水資源保護(hù)、母親河保護(hù)、黑土地保護(hù)、打擊非法處理病死畜禽等，通過(guò)“小專(zhuān)項(xiàng)”由點(diǎn)到面、由表及里實(shí)現(xiàn)更為細(xì)化深化的監(jiān)督效果。

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立足助力國(guó)家治理現(xiàn)代化，始終關(guān)注并積極推進(jìn)完善公益訴訟檢察制度機(jī)制。

在探索跨區(qū)劃行政公益訴訟案件管轄機(jī)制方面，最高檢在最高法的支持下，指導(dǎo)上海、江蘇、浙江等三省建立了環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省區(qū)劃管轄協(xié)作機(jī)制。這一工作機(jī)制與以往很多跨區(qū)劃公益訴訟協(xié)作機(jī)制的不同之處就在于加了“管轄”兩個(gè)字，以往的協(xié)作機(jī)制主要涉及線(xiàn)索移送、調(diào)查取證、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等。去年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)已就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校?、大運(yùn)河沿線(xiàn)8?。ㄊ校┬纬上嚓P(guān)機(jī)制，今年將就黃河、珠江、淮河、海河、遼河等大江大河，渤海、黃海、東海等海域以及重要山脈等建立跨區(qū)劃管轄協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)此項(xiàng)工作機(jī)制的進(jìn)一步完善。

在推進(jìn)民事公益訴訟懲罰性賠償制度建設(shè)方面，民法典為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的懲罰性賠償提供了實(shí)體法依據(jù)。最高檢指導(dǎo)江西省檢察機(jī)關(guān)辦理了民法典正式實(shí)施后全國(guó)首例適用民法典、提出生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)拿袷鹿嬖V訟案件，有力推動(dòng)民法典綠色原則和生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度落地落實(shí)。在食品藥品安全領(lǐng)域雖然尚無(wú)明確立法依據(jù)，但最高檢與最高法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要，就深化實(shí)踐探索、推動(dòng)制度構(gòu)建相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，起到指導(dǎo)實(shí)踐的良好效果。

在推進(jìn)恢復(fù)性司法制度建設(shè)方面，各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)刑事附帶民事公益訴訟或者單獨(dú)提起民事公益訴訟，要求違法行為人賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)、支付應(yīng)急處置等費(fèi)用，有效發(fā)揮生態(tài)損害賠償修復(fù)功能；推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與生態(tài)修復(fù)機(jī)制對(duì)接，將自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)作為量刑情節(jié)；積極探索補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、替代性修復(fù)等恢復(fù)性司法舉措。

目前，針對(duì)中央環(huán)保督察第二輪第二批、第三批線(xiàn)索所聚焦的中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)造成環(huán)境污染問(wèn)題，最高檢已交辦21個(gè)省級(jí)院予以辦理，確保違法行為不能一停了之，督促實(shí)現(xiàn)環(huán)境徹底修復(fù)，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

全面啟動(dòng)“為民辦實(shí)事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)

最高檢自2021年8月1日開(kāi)始在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展為期一年的“為民辦實(shí)事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，并同步開(kāi)展“千案展示、百案評(píng)析、十案示范”。

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，此次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)好《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》精神，通過(guò)辦理黨委、政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的“硬骨頭”案件，積極破解公益保護(hù)老大難問(wèn)題，提升公益保護(hù)質(zhì)效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

開(kāi)展此次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的目的在于妥善解決一批公益保護(hù)老大難問(wèn)題，推動(dòng)補(bǔ)足一批社會(huì)治理短板和制度漏洞，持續(xù)強(qiáng)化辦案質(zhì)效導(dǎo)向和正確業(yè)績(jī)觀，切實(shí)提高公益保護(hù)的能力水平，全面提升公益訴訟檢察社會(huì)知曉度參與度影響力。

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，此次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)要以扎扎實(shí)實(shí)辦好有影響力案件為根本落腳點(diǎn)，以“千案展示、百案評(píng)析、十案示范”為工作抓手?！扒О刚故尽保词?、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)每個(gè)院都要選擇一起在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)期間立案或發(fā)出訴前檢察建議、提起訴訟等主要辦案環(huán)節(jié)的“硬骨頭”案件進(jìn)行展示。最高檢將在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)展示平臺(tái)，供各地上傳案件。“百案評(píng)析”是指在展示中關(guān)注度高、社會(huì)反響好的案件將作為評(píng)析備選案例?；顒?dòng)截止時(shí)，最高檢將從全部案件中選取100件進(jìn)行評(píng)析，推薦進(jìn)入公益訴訟檢察案例庫(kù)，并進(jìn)入最終評(píng)比環(huán)節(jié)?！笆甘痉丁?，即終評(píng)將產(chǎn)生10件示范案件，給予表彰鼓勵(lì)并進(jìn)行全方位宣傳。

活動(dòng)部署之后，各地紛紛行動(dòng)：

——針對(duì)“金華小冰島”成為網(wǎng)紅打卡地的問(wèn)題，浙江省金華市婺城區(qū)檢察院檢察官實(shí)地走訪和勘查后，發(fā)現(xiàn)所謂的“金華小冰島”其實(shí)是位于金華山的一座廢棄石灰?guī)r礦區(qū)，毗鄰金華雙龍風(fēng)景區(qū)，停止開(kāi)采已有八年時(shí)間。其間因有影視劇拍攝，遺留了木屋、木船等大型北歐式道具，與原先礦區(qū)的風(fēng)貌融合形成了特色景象。但該礦山自關(guān)停后，長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)。礦區(qū)破壞土地面積近10萬(wàn)平方米，遺留一段長(zhǎng)約500米的山體裸露宕面，一直未進(jìn)行有效的生態(tài)修復(fù)，存在塌方和落石危險(xiǎn)。現(xiàn)場(chǎng)遺留的大型影視道具破損嚴(yán)重，各類(lèi)警示告示牌均已損毀。大量慕名而來(lái)的游客可以自由出入該地的危險(xiǎn)區(qū)域走動(dòng)、攀爬和拍攝，存在嚴(yán)重的安全隱患。

2021年5月，婺城區(qū)院與相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展深入的磋商溝通，建議其及時(shí)對(duì)“金華小冰島”開(kāi)展公共安全問(wèn)題治理，并推動(dòng)廢棄礦山治理與旅游資源開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)。主管部門(mén)高度重視，第一時(shí)間研究落實(shí)處置方案，制定《“小冰島”網(wǎng)紅打卡點(diǎn)管理辦法》，在山體設(shè)立警戒線(xiàn)、警示牌和硬隔離，安排專(zhuān)人巡查，對(duì)木屋和木船破損部件進(jìn)行整體加固處理，設(shè)置滅火器等設(shè)備，采用“清坡+擋墻工程+排水工程”模式，做好宕面及其危險(xiǎn)范圍治理。同時(shí)，召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，制訂生態(tài)修復(fù)方案，進(jìn)場(chǎng)實(shí)施第一期地形修整、覆土、撒播草籽等人工干預(yù)措施，減少裸露面積，逐步形成自然恢復(fù)條件。

為加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督，婺城區(qū)院于2021年8月組織進(jìn)行了公益檢察聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者以及部分青年志愿者代表作為聽(tīng)證員參加會(huì)議，聽(tīng)取主管部門(mén)關(guān)于九龍村礦山安全隱患問(wèn)題整改、生態(tài)修復(fù)和旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況。之后，與會(huì)人員赴實(shí)地考察評(píng)估整改成效。聽(tīng)證員在會(huì)上一致肯定廢棄礦山治理成效，并對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出對(duì)策建議。目前，“金華小冰島”將作為文化休閑主題的旅游景區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)治理，與金華雙龍風(fēng)景區(qū)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，已有創(chuàng)客小店、民宿等周邊產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，借助網(wǎng)紅打卡地人氣整合利用綠色資源成為當(dāng)?shù)卮迕裨霎a(chǎn)增收的新路徑，生態(tài)效益逐步轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

在本案辦理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合監(jiān)督實(shí)例，參與研究《金華市雙龍風(fēng)景名勝區(qū)條例（草案）》，提出以法治方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興對(duì)策建議，并于2021年10月28日提交市人大常委會(huì)審議，將法律監(jiān)督助推社會(huì)治理現(xiàn)代化融入地方立法實(shí)踐。

——黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)檢察院通過(guò)調(diào)查全區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)及走訪區(qū)殘聯(lián)了解到，轄區(qū)內(nèi)某單位擅自占用門(mén)前人行道，加裝鐵制圍擋及升降欄桿設(shè)立停車(chē)場(chǎng)，使本不寬敞的人行道變得更加擁擠，導(dǎo)致原有的坡道、盲道等無(wú)障礙設(shè)施無(wú)法正常使用，妨礙殘疾人出行，居住在周邊的殘疾人多次向相關(guān)部門(mén)反映，但問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。與此同時(shí)，中國(guó)殘聯(lián)也專(zhuān)門(mén)督辦該信訪事項(xiàng)。南崗區(qū)殘聯(lián)希望檢察機(jī)關(guān)能予以協(xié)助，有效解決停車(chē)場(chǎng)占用無(wú)障礙通道問(wèn)題。

整頓前的“金華小冰島”。（浙江省金華市婺城區(qū)檢察院供圖）

南崗區(qū)院立即啟動(dòng)公益訴訟檢察調(diào)查程序，前往行政審批機(jī)關(guān)查閱相關(guān)材料，確定該停車(chē)場(chǎng)系違法設(shè)立，隨即打破辦案常規(guī)，簡(jiǎn)化辦案流程，第一時(shí)間會(huì)同執(zhí)法部門(mén)前往該單位，告知其應(yīng)履行自行拆除義務(wù)，保障無(wú)障礙設(shè)施的暢通。該單位當(dāng)天組織施工人員拆除全部圍擋設(shè)備，恢復(fù)占用多年的人行道和盲道，周邊百姓拍手稱(chēng)快。

南崗區(qū)院對(duì)轄區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了全面摸底排查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)秋林、遠(yuǎn)大、紅博會(huì)展商圈等主干道，存在盲道鋪設(shè)不規(guī)范、破損及被綠植遮蓋阻擋等問(wèn)題52處。該院隨即啟動(dòng)公益訴訟立案程序，督促園林、城管、住建等職能部門(mén)切實(shí)履職，及時(shí)治理無(wú)障礙設(shè)施安全隱患。同時(shí)，建議行政機(jī)關(guān)注意以點(diǎn)帶面，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，推進(jìn)系統(tǒng)治理。

各行政機(jī)關(guān)高度重視檢察機(jī)關(guān)的建議，第一時(shí)間組織人員施工。目前，所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已全部整改到位。為全方位提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理水平，檢察機(jī)關(guān)還與行政機(jī)關(guān)建立了重大事項(xiàng)通報(bào)、工作數(shù)據(jù)交換、聯(lián)席會(huì)議協(xié)商等常態(tài)化工作機(jī)制，有效加強(qiáng)了檢察公益訴訟協(xié)同、督促作用。

南四湖專(zhuān)案組在一處工業(yè)排污口取樣。（南四湖專(zhuān)案組供圖）

2021年7月，江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)檢察院對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)近300棟居民樓開(kāi)展檢察公益訴訟調(diào)查，查明梁溪區(qū)老舊小區(qū)“飛線(xiàn)充電”現(xiàn)象普遍，存在電氣和燃?xì)怆p重安全隱患。居民從室內(nèi)私拉電線(xiàn)和插座為室外停放的電動(dòng)自行車(chē)充電，私拉電線(xiàn)密如蛛網(wǎng)，雜亂無(wú)章，長(zhǎng)期暴露于室外，日曬雨淋后出現(xiàn)不同程度的老化破損，存在漏電傷人及短路失火的風(fēng)險(xiǎn)，其中約60%的私拉電線(xiàn)直接利用燃?xì)夤艿馈⒈硐湄?fù)重固定，長(zhǎng)此以往可能造成燃?xì)夤艿雷冃温狻?/p>

為徹底破解這一“老大難”問(wèn)題，助力城市更新，梁溪區(qū)院選取塘南新村、揚(yáng)名新村兩個(gè)典型老舊小區(qū)做“切入口”，靈活運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證的方式，將聽(tīng)證會(huì)開(kāi)到百姓的“家門(mén)口”，阻力化解效果顯著，得到老百姓的廣泛理解支持。塘南新村于2019年、2020年先后因電動(dòng)車(chē)飛線(xiàn)充電引發(fā)過(guò)火災(zāi)，燒毀多輛電動(dòng)車(chē)，室外的燃?xì)夤艿辣换鹧?，但居民未足夠重視，飛線(xiàn)充電的情況依舊嚴(yán)重。梁溪區(qū)院創(chuàng)新工作方式方法，選擇在塘南新村開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、人民監(jiān)督員、特約檢察員、社區(qū)居民代表組成聽(tīng)證團(tuán)，零距離傾聽(tīng)居民的煩惱和訴求，共商整治方案，推動(dòng)解決頑疾。

南四湖專(zhuān)案組來(lái)到棗礦集團(tuán)高煤公司查看整改情況。（南四湖專(zhuān)案組供圖）

梁溪區(qū)院向?qū)俚亟值?、城市管理等部門(mén)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議書(shū)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證、視頻宣傳等方式推動(dòng)整治工作走向深入，并將相關(guān)情況反映至區(qū)黨委，工作做法獲區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，進(jìn)而推動(dòng)全區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)綜合整治，為老百姓新增充電樁17000余個(gè)。

最高檢直接辦理南四湖專(zhuān)案

最高檢直接辦理的公益訴訟案件要符合特殊條件，比如在全國(guó)或全省有重大影響；監(jiān)督對(duì)象層級(jí)較高，如省級(jí)以上行政機(jī)關(guān)等；案情較為復(fù)雜，辦案阻力較大；跨流域或跨區(qū)劃等。

作為跨區(qū)劃、影響較大的案件，南四湖流域面積3.17萬(wàn)平方公里，涉及山東、江蘇、河南、安徽4個(gè)省34個(gè)縣（市、區(qū)），湖區(qū)面積1266平方公里，是萬(wàn)峰湖的1.5倍，也是我國(guó)北方最大的淡水湖泊。

“南四湖的污染情況更復(fù)雜，治理難度比萬(wàn)峰湖更大?！边@是南四湖專(zhuān)案組成員的普遍感受。單從案件數(shù)量來(lái)看：萬(wàn)峰湖專(zhuān)案共立案80余件。而截至2021年8月15日，南四湖專(zhuān)案中山東、江蘇、安徽三省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已立案204件，收集的線(xiàn)索主要涉及工業(yè)污染、圍湖養(yǎng)殖污染、碼頭船舶污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

南四湖沿湖四省山東、江蘇、河南、安徽均為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口大省，是京杭大運(yùn)河現(xiàn)在仍通航段主航道，也是南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程輸水干線(xiàn)和重要的調(diào)蓄水庫(kù)，未來(lái)還將向雄安新區(qū)供水。具有如此重要生態(tài)地位的南四湖，環(huán)境污染問(wèn)題卻是由來(lái)已久，沿湖地區(qū)治污腳步從未停歇。然而，因?yàn)槲廴拘袨榭鐓^(qū)域、涉及面廣、成因復(fù)雜，污染類(lèi)型涉及工業(yè)污染、船舶污染、生活污水污染、違法養(yǎng)殖污染等，被監(jiān)督主體涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)和大型企業(yè)，沿湖四省在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、排污許可標(biāo)準(zhǔn)方面并不統(tǒng)一，南四湖污染問(wèn)題難以根治。

“南四湖地處我國(guó)幾個(gè)人口大省，關(guān)系到更多更大群體老百姓的生活，甚至一些大企業(yè)、當(dāng)?shù)刂е髽I(yè)的生存發(fā)展?！弊罡邫z第八檢察廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，最高檢直接立案，也是想通過(guò)檢察機(jī)關(guān)把不同地方不同行政機(jī)關(guān)的力量整合起來(lái)，推動(dòng)問(wèn)題的解決。

2021年4月8日，最高檢決定對(duì)南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題立案并成立專(zhuān)案組，從更高層面解決“九龍治水”的難題。

2021年6月10日至12日，南四湖專(zhuān)案組到現(xiàn)場(chǎng)辦案，對(duì)前期梳理的線(xiàn)索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。從線(xiàn)索收集研判到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，再到立案、發(fā)檢察建議，面對(duì)如此復(fù)雜的案件，專(zhuān)案組工作正在有條不紊地展開(kāi)。

專(zhuān)案立案以來(lái)，各地共推動(dòng)南四湖流域關(guān)閉工業(yè)企業(yè)非法設(shè)置排污口99個(gè)，處置固廢、危廢2.1萬(wàn)余噸，拆除沿湖違章建筑18處，處置沿湖生活垃圾約1970噸，治理黑臭水體461處，拆除違法養(yǎng)殖87處，依法關(guān)停企業(yè)63家，已取得初步成效。

公益訴訟全面開(kāi)展至今，已經(jīng)步入規(guī)范化辦案階段。2021年7月14日，最高檢公布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），明確辦理公益訴訟案件的具體程序，為檢察機(jī)關(guān)辦案提供了統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。在《規(guī)則》的基礎(chǔ)之上，南四湖專(zhuān)案組進(jìn)一步細(xì)化辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序，在立案、調(diào)查取證等各個(gè)環(huán)節(jié)分別下發(fā)工作提示，指導(dǎo)沿湖各地檢察機(jī)關(guān)規(guī)范辦案，至今已發(fā)提示12個(gè)。

南四湖岸邊的漁船還有漁民在居住。（南四湖專(zhuān)案組供圖）

與萬(wàn)峰湖專(zhuān)案組相比，南四湖專(zhuān)案組有了新成員。由于一些基層檢察院在檢驗(yàn)鑒定方面缺乏專(zhuān)業(yè)設(shè)備和人才，專(zhuān)案組亟須技術(shù)層面支持。隨著最高檢檢察技術(shù)信息研究中心環(huán)境公益訴訟技術(shù)人員的正式加入，技術(shù)分組就此成立，利用最高檢儀器設(shè)備優(yōu)勢(shì)、條線(xiàn)技術(shù)力量和各合作單位技術(shù)資源，為南四湖專(zhuān)案辦理提供全方位技術(shù)支持。

2021年8月20日，最高檢下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)南四湖專(zhuān)案技術(shù)支持工作的提示，明確技術(shù)分組可以提供支持的具體方面?！氨热缢屯寥乐兄亟饘僭氐臋z測(cè)，其他多項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的檢測(cè)等。我們都可以出具鑒定文書(shū)，為南四湖專(zhuān)案辦理提供證據(jù)支持?！奔夹g(shù)分組負(fù)責(zé)人呂俊崗介紹，必要時(shí)還可以協(xié)助地方檢察機(jī)關(guān)組織專(zhuān)家論證會(huì)，提供專(zhuān)家意見(jiàn)支持。

中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，明確提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，同時(shí)提出加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化、智能化建設(shè)。

自覺(jué)有效運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以法治的力量調(diào)動(dòng)各方合力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，南四湖專(zhuān)案組正在用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨中央要求，朝著環(huán)境美、百姓富、公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)前行。