少捕慎訴慎押落地見(jiàn)效

“少捕慎訴”不代表“不捕不訴”，對(duì)嚴(yán)重犯罪仍要嚴(yán)格嚴(yán)肅依法辦案，該捕的堅(jiān)決捕、該訴的堅(jiān)決訴，絕不含糊。這意味著，少捕慎訴慎押只是對(duì)絕大多數(shù)的輕罪案件體現(xiàn)當(dāng)寬則寬，慎重羈押、追訴，是司法履職助推國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)

2021年4月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)將少捕慎訴慎押刑事司法政策列入年度工作要點(diǎn)，少捕慎訴慎押從刑事司法理念上升到刑事司法政策。同年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確將“嚴(yán)格依法適用逮捕羈押措施，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“一升一降”群眾幸福感增強(qiáng)

司法辦案數(shù)據(jù)是社會(huì)治理的“晴雨表”。2021年國(guó)慶節(jié)剛過(guò)，“2021年1月至9月全國(guó)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”一經(jīng)出爐，便引發(fā)廣泛關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示：2021年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)和決定逮捕各類犯罪嫌疑人670755人，同比上升20.6%；不捕279050人，同比上升77%，不捕率29.6%，同比增加7.4個(gè)百分點(diǎn)。共決定起訴1273051人，同比上升15%；決定不起訴229815人，同比上升32.6%，不起訴率15.3%，同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，2021年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)減少不必要羈押成效明顯，訴前羈押率為49.8%，同比減少2.4個(gè)百分點(diǎn)。

不捕不訴率上升，訴前羈押率降低！新時(shí)代，法治是凝聚社會(huì)共識(shí)和價(jià)值共識(shí)的重要方式。這樣的“成績(jī)單”，正是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)少捕慎訴慎押要求的一個(gè)縮影。

另外一組數(shù)據(jù)更引人關(guān)注：2021年1月至9月，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不批捕決定，公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議復(fù)核的占不捕人數(shù)的1.3%，同比減少1.1個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定，提出復(fù)議復(fù)核的占不起訴人數(shù)的0.9%，同比減少0.6個(gè)百分點(diǎn)。

在司法界人士看來(lái)，在檢察機(jī)關(guān)不捕不訴率上升的情況下，公安機(jī)關(guān)提起復(fù)議復(fù)核率下降了，反映出政法機(jī)關(guān)以共同司法理念協(xié)同落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，辦案質(zhì)量、效率、效果同步提升。

那么，“一升一降”數(shù)據(jù)背后，對(duì)老百姓的生活產(chǎn)生了怎樣的影響？

2021年3月，韓某等三人（均為裝修工人）在對(duì)一咖啡廳吧臺(tái)進(jìn)行裝修時(shí)，臨時(shí)起意，盜竊吧臺(tái)內(nèi)風(fēng)水?dāng)[件及擺件內(nèi)財(cái)物共計(jì)2735.5元。案發(fā)后，三名犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，主動(dòng)賠禮道歉，積極退還贓物，取得了被害人諒解。檢察官認(rèn)為，該案雖屬多人共同犯罪，但是犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性小，涉案財(cái)物已經(jīng)發(fā)還，且為初犯、認(rèn)罪認(rèn)罰，不具社會(huì)危險(xiǎn)性，無(wú)逮捕必要，可不予提請(qǐng)逮捕，直接移送審查起訴，并適用速裁程序。經(jīng)共同研究，公安機(jī)關(guān)采納了辦案檢察官的意見(jiàn)。

“三名被告人都是裝修工人，生活挺不容易，他們是一時(shí)沖動(dòng)、臨時(shí)起意，我愿意與他們達(dá)成和解，原諒他們。這樣他們還可以獲得一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，是挺好的事?！笨Х葟d老板表示。最后法庭適用速裁程序?qū)徖?，?duì)三名被告人判決單處罰金。

見(jiàn)微知著。在有著10年推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施適用經(jīng)驗(yàn)的山東省東營(yíng)市，司法共同體人士對(duì)少捕慎訴慎押刑事司法政策效果也有著明顯的感知。

東營(yíng)市公安局法制支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著檢察機(jī)關(guān)不捕不訴更大力度推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)復(fù)議復(fù)核申請(qǐng)卻呈現(xiàn)大幅下降，說(shuō)明少捕慎訴慎押刑事司法政策落實(shí)對(duì)提升辦案質(zhì)量、效率、效果有目共睹，司法職業(yè)共同體認(rèn)識(shí)一致，背后恰是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想過(guò)程中司法價(jià)值取向的趨同、一致。

而東營(yíng)市看守所女子監(jiān)管大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)何志清更加直觀地感受到，看守所關(guān)押容量有限，成本較高，深入推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施適用，也有助于緩解收押壓力，降低司法成本。

聲音

方燕（全國(guó)人大代表、陜西省律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)）

少捕慎訴慎押刑事司法政策，不僅有助于促進(jìn)不捕不訴和羈押必要性審查工作機(jī)制的不斷完善，進(jìn)一步貫徹落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法原則；同時(shí)，有利于檢察機(jī)關(guān)行使不捕、不訴裁量權(quán)，并通過(guò)不捕、不訴與涉罪企業(yè)合規(guī)、當(dāng)事人和解、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度有機(jī)融合，促進(jìn)社會(huì)矛盾及時(shí)化解。

張集智（全國(guó)人大代表、貴州省畢節(jié)市市長(zhǎng)）

建議加強(qiáng)對(duì)基層檢察工作的指導(dǎo)，處理好“少捕慎訴慎押”與“應(yīng)捕應(yīng)訴應(yīng)押”的關(guān)系，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，防止“認(rèn)罪認(rèn)罰”和“少捕慎訴慎押”被片面化、簡(jiǎn)單化地適用。

有力推動(dòng)羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)

紙上得來(lái)終覺(jué)淺。少捕慎訴慎押刑事司法政策是如何落地見(jiàn)效的，檢察機(jī)關(guān)攜手有關(guān)部門做了哪些努力？從檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施適用這項(xiàng)重要舉措可窺一斑。

“在進(jìn)行羈押必要性審查時(shí)，如何從類案上把握變更強(qiáng)制措施、釋放與不變更、不釋放的總體要求？”一位檢察官在羈押必要性審查業(yè)務(wù)交流微信群里提出在實(shí)踐中遇到的困惑。

很快，最高檢第一檢察廳二級(jí)調(diào)研員李占州給予回復(fù)：“加強(qiáng)對(duì)羈押必要性的審查，及時(shí)變更、撤銷罪行輕、人身危險(xiǎn)性低等案件的不必要羈押；對(duì)危害國(guó)家安全、嚴(yán)重暴力、涉黑涉惡等重罪案件以及犯罪情節(jié)雖較輕，但情節(jié)惡劣、拒不認(rèn)罪的案件體現(xiàn)當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該捕即捕，依法追訴，從重打擊……”

這是2021年7月1日起最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展為期6個(gè)月的羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)的一個(gè)鏡頭。

除了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)答疑釋惑外，作為羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，最高檢第一、第二、第三、第四、第五、第十檢察廳還在各自條線牽頭組織了數(shù)次以專項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容為主題的系統(tǒng)性培訓(xùn)。

對(duì)刑事訴訟進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)被羈押人羈押必要性已消除的，如何依法保障被羈押人的人身權(quán)利？這是河北省滄州市檢察機(jī)關(guān)一位基層辦案人員在辦案中遇到的困惑。

在一起冒充貸款平臺(tái)客服進(jìn)行詐騙的案件中，劉某苗構(gòu)成詐騙罪的共犯，屬于從犯，犯罪情節(jié)較輕，且到案后自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。經(jīng)羈押必要性審查，基于檢察機(jī)關(guān)提出判處劉某苗有期徒刑一年的量刑建議，劉某苗可能面臨超期羈押的可能性，此時(shí)應(yīng)做何處理？

“這一困惑被提出后，辦案人員很快得到了耐心、細(xì)致的釋疑解惑，并被建議對(duì)劉某苗依法變更強(qiáng)制措施。法院最終對(duì)劉某苗變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?。”河北省滄州市檢察院第一檢察部主任魯亞莉表示。

數(shù)據(jù)顯示，2021年7月1日至9月30日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展羈押必要性審查26.4萬(wàn)余人，經(jīng)審查后決定或建議不羈押7.6萬(wàn)余人，占專項(xiàng)活動(dòng)中開(kāi)展羈押必要性審查總?cè)藬?shù)的28.85%。

各地檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中積極轉(zhuǎn)變工作理念，對(duì)以社會(huì)危險(xiǎn)性為核心的逮捕必要性進(jìn)行嚴(yán)格審查。加大羈押必要性審查工作力度，謹(jǐn)防“一押到底”。各地還創(chuàng)新羈押替代措施，如浙江省檢察機(jī)關(guān)研發(fā)了“非羈碼”App，通過(guò)外出提醒、違規(guī)預(yù)警、定時(shí)打卡和不定時(shí)抽檢等科技手段擴(kuò)大非羈押監(jiān)管措施適用；山東省檢察機(jī)關(guān)對(duì)非羈押措施的犯罪嫌疑人使用了智能手環(huán)，確保犯罪嫌疑人在接受必要管控、及時(shí)到案的前提下，能夠及早回歸正常生活。

嚴(yán)把不捕不訴案件質(zhì)量

為深化落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法規(guī)范開(kāi)展羈押必須性審查工作，2021年11月，最高檢印發(fā)的《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》明確，人民檢察院在依法辦理審查逮捕、審查延長(zhǎng)偵查羈押期限、羈押必要性審查等三類案件時(shí)，可以通過(guò)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，依法準(zhǔn)確作出是否適用羈押強(qiáng)制措施的審查決定。本《辦法》在明確羈押聽(tīng)證的案件類型和范圍的同時(shí)，還根據(jù)偵查辦案實(shí)踐需要，對(duì)羈押聽(tīng)證的參加人員進(jìn)行了嚴(yán)格限定，明確了羈押聽(tīng)證不公開(kāi)的基本原則，并對(duì)聽(tīng)證審查的具體程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

實(shí)踐中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照最高檢部署，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一司法理念，對(duì)外加強(qiáng)與各司法部門協(xié)作，一體推動(dòng)少捕慎訴慎押刑事司法政策的落實(shí)。

浙江省檢察院會(huì)同省公安廳、省高級(jí)法院先后對(duì)危險(xiǎn)駕駛、盜竊、故意傷害、賭博等輕微刑事案件辦理作了細(xì)化規(guī)定，規(guī)范依法不捕不訴標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)出臺(tái)《浙江省檢察機(jī)關(guān)刑事案件捕訴一體辦理工作規(guī)則》，要求加強(qiáng)羈押必要性和起訴必要性審查，建立捕訴案件科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院堅(jiān)持把好“三道關(guān)”——把好“源頭關(guān)”，破除“構(gòu)罪即捕”的思維定式，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)、司法人員形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；把好“審查關(guān)”，優(yōu)化審查逮捕辦案模式，細(xì)化逮捕適用標(biāo)準(zhǔn)，在客觀全面評(píng)估逮捕必要性的同時(shí)，統(tǒng)一羈押必要性審查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)變更、撤銷不必要羈押；把好“宣傳關(guān)”，強(qiáng)化釋法說(shuō)理，用好公開(kāi)聽(tīng)證，引領(lǐng)公眾跳出對(duì)逮捕羈押的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，避免出現(xiàn)“不捕=放縱”“不捕=無(wú)罪”“不捕=司法不公”等誤解。

檢察機(jī)關(guān)不捕不訴案件增多，質(zhì)量如何保證？是否會(huì)引發(fā)更多申訴上訪？

2021年10月21日，最高檢檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作最高檢關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告時(shí)給出回答：今年1月至8月，檢察機(jī)關(guān)受理不服檢察機(jī)關(guān)不批捕、不起訴決定申訴案件2460件，同比下降23.1%。

不捕不訴案件增多了，相關(guān)當(dāng)事人申訴卻下降了。說(shuō)明不捕不訴并沒(méi)有引發(fā)更多申訴。如何做到這一點(diǎn)？

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這與檢察機(jī)關(guān)注重做好不捕不訴案件“后半篇文章”有關(guān)：

一方面，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不捕不訴案件加強(qiáng)釋法說(shuō)理，對(duì)于不捕不訴后釋法說(shuō)理不充分，引發(fā)不必要質(zhì)疑、申訴的，要結(jié)合案例進(jìn)行通報(bào)。另一方面，注重從源頭解決問(wèn)題，針對(duì)涉檢信訪多為不服檢察機(jī)關(guān)不批捕、不起訴決定的情況，各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證，釋義法、理、情，解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”，解開(kāi)當(dāng)事人的“法結(jié)”。正是在堅(jiān)持平和理性司法的同時(shí)，兼顧被害方的利益，做過(guò)細(xì)工作，才獲得了相關(guān)當(dāng)事人及其家屬的認(rèn)同。

不捕不訴并不代表相關(guān)行為人違法犯罪不用付出代價(jià)。浙江省檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中以“行”“刑”銜接做好少捕慎訴慎押“后半篇文章”——對(duì)依法作出不起訴處理的行為人需要給予行政處罰的，檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)依法依規(guī)執(zhí)行到位。2020年1月至2021年9月，該省檢察機(jī)關(guān)對(duì)需要給予行政處罰、處分或需要沒(méi)收違法所得的發(fā)出檢察建議1298件。

該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬。最高檢領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，“少捕慎訴”不代表“不捕不訴”，對(duì)嚴(yán)重犯罪仍要嚴(yán)格嚴(yán)肅依法辦案，該捕的堅(jiān)決捕、該訴的堅(jiān)決訴，絕不含糊。這意味著，少捕慎訴慎押只是對(duì)絕大多數(shù)的輕罪案件體現(xiàn)當(dāng)寬則寬，慎重羈押、追訴，是司法履職助推國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

突破思維固化困境

事非經(jīng)過(guò)不知難。少捕慎訴慎押的踐行并非一帆風(fēng)順，而最大的障礙便是思想上的障礙，最大的困境就是思維固化的困境。

實(shí)踐中，檢察官可以依法履職作出不批捕不起訴的決定，但若依法作出不捕或者變更強(qiáng)制措施決定后，犯罪嫌疑人發(fā)生妨害訴訟、再次犯罪等行為，辦案人員往往面臨被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，不捕不訴案件常常也是重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)查對(duì)象。一些檢察辦案人員出于“消極避險(xiǎn)”的心理，怕?lián)?dāng)、怕追責(zé)，寧左毋右，寧重毋輕，可捕可不捕的一律捕，可訴可不訴的一律訴，走向了少捕慎訴慎押刑事司法政策的反面。

對(duì)這樣傾向性的苗頭，堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案、到基層一線調(diào)研時(shí)不厭其煩地閱卷、了解辦案實(shí)情的最高檢黨組一班人自然是洞若觀火，因而更加注重思想觀念上的糾偏。

徹底解決思想問(wèn)題，光靠教育不行，還要有硬舉措。對(duì)此，最高檢引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)考核將少捕慎訴慎押刑事司法政策督導(dǎo)促進(jìn)落實(shí)到位。比如，檢察官對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人依法監(jiān)督撤案、不捕、不訴、建議判處緩刑的，考核指標(biāo)作出鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)，以此支持檢察官擔(dān)當(dāng)履職。同時(shí)，對(duì)于少數(shù)因不捕不訴被不當(dāng)追責(zé)的檢察官，最高檢主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，不讓擔(dān)當(dāng)盡職的檢察官“蒙冤受屈”，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

司法實(shí)踐中的一個(gè)共識(shí)是：貫徹落實(shí)好少捕慎訴慎押這項(xiàng)黨和國(guó)家的刑事司法政策，法律職業(yè)共同體協(xié)同推進(jìn)、貫徹落實(shí)的關(guān)鍵在于強(qiáng)化理念認(rèn)同，這也是廓清理論開(kāi)新局的必要之舉。

“適應(yīng)我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，與政法各部門一體落實(shí)黨和國(guó)家少捕慎訴慎押刑事司法政策，進(jìn)一步發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作用，依法推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施”……在有關(guān)座談會(huì)以及中央黨校授課等多種場(chǎng)合，最高檢領(lǐng)導(dǎo)抓住機(jī)會(huì)為黨和國(guó)家的這項(xiàng)重要刑事司法政策加“注”、釋義、“背書(shū)”。

案例是最好的老師。2021年12月3日，最高檢發(fā)布首批5起檢察機(jī)關(guān)貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策典型案例。此舉意在加強(qiáng)對(duì)少捕慎訴慎押刑事司法政策的宣傳解讀，同時(shí)更直觀、更有效地指導(dǎo)司法實(shí)踐準(zhǔn)確把握政策要求，教育引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、悔過(guò)自新。

“目前，最高檢正著手圍繞社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估、不起訴條件的把握等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，圍繞與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、檢察公開(kāi)聽(tīng)證、刑事和解等如何銜接予以進(jìn)一步明確?！弊罡邫z第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明表示，最高檢正在聯(lián)合最高人民法院、公安部、國(guó)家安全部、司法部研究制定關(guān)于貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策的有關(guān)意見(jiàn)，將從嚴(yán)格把握逮捕措施的適用、完善非羈押強(qiáng)制措施體系、羈押強(qiáng)制措施的變更與解除以及強(qiáng)化工作協(xié)作配合等方面依法推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施的適用，確保依法、充分、準(zhǔn)確適用少捕慎訴慎押刑事司法政策。與此同時(shí)，最高檢將按照政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求，結(jié)合目前正在開(kāi)展的羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)檢察院積極開(kāi)展羈押聽(tīng)證工作，并以此為契機(jī)不斷完善羈押性強(qiáng)制措施相關(guān)制度，更好實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。