香港學(xué)徒制利益相關(guān)者權(quán)責(zé)劃分及經(jīng)驗啟示

方 燁，周 虹

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

香港學(xué)徒制服務(wù)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當?shù)嘏囵B(yǎng)職業(yè)專才，也為青年人提供更多的教育就業(yè)機會。香港職業(yè)教育得益于政府主導(dǎo)、社會支持和行業(yè)贊助(劉水國、徐國慶，2014)，[1]并整合社會多方利益訴求，政府、產(chǎn)業(yè)界、職業(yè)教育機構(gòu)和學(xué)員四方共同治理(全守杰、唐金良，2019)。[2]香港學(xué)徒制有完善的法規(guī)框架，制度化特征明顯，并接受行政監(jiān)管、審計調(diào)查及立法會質(zhì)詢等多元監(jiān)管(范冬青、陳金圣，2014)。[3]設(shè)立了學(xué)徒事務(wù)署作為專門的學(xué)徒制實施機構(gòu)，并由學(xué)徒事務(wù)專員負責(zé)推行學(xué)徒訓(xùn)練計劃。從法律制度、實施機構(gòu)到實施計劃，為學(xué)徒制在香港落地生根保駕護航。

現(xiàn)代學(xué)徒制作為新型人才培養(yǎng)模式，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合最重要的目的和功能。[4]我國現(xiàn)代學(xué)徒制在政策與實踐雙重驅(qū)動下呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。但中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制理論體系不健全、不成熟，尤其是對中國現(xiàn)代學(xué)徒制實踐中存在的問題缺少針對性的理論指導(dǎo)及制度破解。[5]現(xiàn)代學(xué)徒制的實施面臨參與主體利益訴求之間的矛盾，[6]人才培養(yǎng)過程中未實現(xiàn)利益相關(guān)者之間的協(xié)同合作，矛盾解決重點在于梳理利益相關(guān)者間的關(guān)系，探尋各利益相關(guān)方的共同價值訴求，[7]而權(quán)責(zé)分配是現(xiàn)代學(xué)徒制政策落實的紐帶。[8]無論是要解決政策層面的不完善問題，還是要解決實踐層面的制度指引缺失問題，都亟須以法律形式明確各參與主體的權(quán)利與義務(wù)，充分保障利益相關(guān)者的權(quán)益，才能調(diào)動多主體參與現(xiàn)代學(xué)徒制教育的積極性，實現(xiàn)“多贏”。[9]

現(xiàn)有關(guān)于香港學(xué)徒制中的學(xué)徒制法律、學(xué)徒訓(xùn)練合約、利益相關(guān)者權(quán)責(zé)劃分的研究都比較缺乏。本文試圖分析香港學(xué)徒制如何通過法律制度設(shè)計和權(quán)責(zé)劃分實現(xiàn)政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒的利益訴求均衡，并針對我國現(xiàn)實國情的需要，通過法制建設(shè)使內(nèi)地現(xiàn)代學(xué)徒制走向法治化、規(guī)范化。[10]

一、香港學(xué)徒制對職業(yè)專才培養(yǎng)的獨到之處

(一)香港學(xué)徒制發(fā)展狀況

在20世紀60年代末期，香港黎澤鑾先生在工專(現(xiàn)香港理工大學(xué))教授機械工程時，向工程和制造業(yè)業(yè)界推廣英國和德國學(xué)徒訓(xùn)練的成功范例。從2011年至2019年，香港注冊學(xué)徒的數(shù)量一直在穩(wěn)步增長。近三年注冊學(xué)徒數(shù)量每年維持在5 000人以上(見圖1)。

(二)香港學(xué)徒培養(yǎng)的獨到之處

1.制定《學(xué)徒制度條例》提供法律保障

1976年，香港學(xué)徒條例立法，即《學(xué)徒制度條例》(香港法例第47章)?！秾W(xué)徒制度條例》對學(xué)徒資格、指定行業(yè)范圍、學(xué)徒訓(xùn)練合約的內(nèi)容與格式以及約束力范圍、學(xué)徒訓(xùn)練合約的注冊、學(xué)徒事務(wù)署專員的職能、雇主權(quán)責(zé)和學(xué)徒的責(zé)任等問題做出了明確的規(guī)定。條例對學(xué)徒的條件以及學(xué)徒訓(xùn)練的行業(yè)范圍也做出了明確的規(guī)定，由學(xué)徒事務(wù)專員嚴格把關(guān)，防止行業(yè)實施學(xué)徒制的盲目性。學(xué)徒制的適用范圍是所有受雇在指定行業(yè)內(nèi)工作的十四周歲至十九周歲的人及其雇主(遠洋輪船上工作的年輕人除外)。條例第45條指定了45個行業(yè)，同時允許學(xué)徒事務(wù)專員接受非指定行業(yè)的學(xué)徒合約注冊，目前有近48個非指定行業(yè)實施注冊的學(xué)徒訓(xùn)練計劃。香港學(xué)徒訓(xùn)練計劃涵蓋的專業(yè)領(lǐng)域包括飛機維修、消防業(yè)、首飾業(yè)、建造業(yè)、汽車業(yè)、印刷業(yè)、電機業(yè)、電梯業(yè)、屋宇設(shè)備、機械業(yè)、電子業(yè)、檢測及認證、空調(diào)業(yè)、氣體業(yè)和保安系統(tǒng)等。[11]條例明確規(guī)定了學(xué)徒事務(wù)署及學(xué)徒事務(wù)專員的職責(zé)，并強化對企業(yè)的監(jiān)管，也賦予企業(yè)管理學(xué)徒的自主權(quán)。從學(xué)徒注冊、學(xué)徒訓(xùn)練期間到學(xué)徒訓(xùn)練完結(jié)，全過程中專員與企業(yè)、學(xué)徒、學(xué)校的權(quán)責(zé)劃分明確。香港學(xué)徒制法律關(guān)于利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)規(guī)定，均衡了政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒的利益訴求，滿足了各自需求。[12]

2.設(shè)立學(xué)徒事務(wù)署作為專門監(jiān)管機構(gòu)

香港設(shè)立了執(zhí)行學(xué)徒制度條例的專門機構(gòu)，即學(xué)徒事務(wù)署。學(xué)徒事務(wù)署1977年成立，于1991年隸屬香港地方政府并撥歸職業(yè)訓(xùn)練局。學(xué)徒事務(wù)署的最高負責(zé)人是學(xué)徒事務(wù)專員，由香港特別行政區(qū)行政長官根據(jù)學(xué)徒制度條例委任。職業(yè)訓(xùn)練局執(zhí)行干事亦被委任為學(xué)徒事務(wù)專員。學(xué)徒事務(wù)署的職責(zé)之一是學(xué)徒訓(xùn)練，包括依法執(zhí)行學(xué)徒制度條例，監(jiān)察、跟進和推廣學(xué)徒訓(xùn)練，具體負責(zé)推廣學(xué)徒訓(xùn)練、就業(yè)配對、監(jiān)察與協(xié)調(diào)、評核進度、維護登記名冊、加簽學(xué)徒畢業(yè)證書等。

(三)制定專項學(xué)徒訓(xùn)練計劃助力政策落地

為執(zhí)行《學(xué)徒制度條例》，專門制定了學(xué)徒訓(xùn)練計劃，為學(xué)徒制的實施提供了明確的指引。該計劃詳細規(guī)定了計劃特色、參加對象、訓(xùn)練期限、報名方式、學(xué)徒級別等，不僅為學(xué)徒提供穩(wěn)定的收入，還可以讓學(xué)徒學(xué)習(xí)到豐富的實務(wù)經(jīng)驗，并使其獲得免費修讀相關(guān)專業(yè)技術(shù)課程的保送機會、全面就業(yè)輔導(dǎo)、支援和進度評核。計劃參加的對象為完成中三及十四周歲或以上的青少年，相當于內(nèi)地讀完初中的十四周歲以上的青少年。訓(xùn)練期限為三至四年，申請人可全年向?qū)W徒事務(wù)署或網(wǎng)站報名。學(xué)徒級別分為高級文憑/技術(shù)員學(xué)徒和文憑/技工學(xué)徒。其中，高級文憑/技術(shù)員學(xué)徒是指完成高中課程，并在指定科目達到專業(yè)課程入學(xué)要求，接受行業(yè)在職培訓(xùn)并修讀高級文憑專業(yè)課程的學(xué)徒。文憑/技工學(xué)徒是指年齡在十四周歲或以上的人，學(xué)歷要求中三或以上，接受行業(yè)在職培訓(xùn)并修讀職專文憑或職專證書專業(yè)課程。學(xué)徒選擇參加學(xué)徒訓(xùn)練計劃后，經(jīng)過在職培訓(xùn)，可獲得專業(yè)人員提供的專業(yè)輔導(dǎo)，今后可選擇就業(yè)或者進修。[13]學(xué)徒訓(xùn)練計劃中有明確的學(xué)徒訓(xùn)練晉升階梯(見圖2)，申請人可以清楚地看到未來出路。該計劃明確告知學(xué)徒申請人選擇學(xué)徒制不是“斷頭路”，申請人可以通過努力獲得晉升機會，這能夠有效消除申請人及家長的疑惑與顧慮。

(四)出臺多項激勵措施支持學(xué)徒培養(yǎng)

1.杰出學(xué)徒獎勵計劃和境外交流活動

香港學(xué)徒培養(yǎng)始終以學(xué)徒為中心，對學(xué)徒給予充分的重視和發(fā)展機會。學(xué)徒事務(wù)署推出杰出學(xué)徒獎勵計劃。從1994年起，每年按照杰出學(xué)徒獎勵計劃，嘉獎表現(xiàn)優(yōu)異的注冊學(xué)徒，安排其前往外地交流、考察和培訓(xùn)。2017年起，開始組織學(xué)徒海外交流活動。2018年，分別組織學(xué)徒前往英國、日本及韓國進行交流。學(xué)習(xí)活動設(shè)計注重學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，不僅在學(xué)院學(xué)習(xí)、到企業(yè)參觀，還與當?shù)貙W(xué)生合作完成專題作業(yè)。2019年，組織學(xué)徒到廣州進行交流，使其開拓視野，提升專業(yè)技能水平。

2.職學(xué)計劃

香港特別行政區(qū)政府對學(xué)徒制發(fā)展扶持力度大，這也是學(xué)徒數(shù)量穩(wěn)步增長的原因之一。政府資助學(xué)徒學(xué)費和雇主支付薪酬，極大減輕了學(xué)徒的經(jīng)濟壓力。香港學(xué)徒事務(wù)署2014年7月推出“職學(xué)計劃”(Earn and Learn)，學(xué)徒參加該計劃，不僅有雇主職學(xué)金和基本薪酬，還享受政府津貼。高級文憑(技術(shù)員)學(xué)徒在三年訓(xùn)練期每年的基本薪金為9 000港幣，還享有雇主津貼30 800港幣，以及雇主報送學(xué)徒進修的學(xué)費估算為30 000港幣。此外，每月享有政府津貼，第一年每月2 000港幣，第二年每月2 500港幣，第三年每月3 000港幣。學(xué)徒畢業(yè)后月薪約在12 000至15 000港幣之間。[14]

(五)簽訂學(xué)徒訓(xùn)練合約明確各方權(quán)益

學(xué)徒訓(xùn)練合約為調(diào)整雇主和學(xué)徒之間的關(guān)系提供了依據(jù)。《學(xué)徒制度條例》規(guī)定，雇主與符合條件的青少年須訂立學(xué)徒訓(xùn)練合約，并且將該合約送交學(xué)徒事務(wù)專員進行注冊。合約明確規(guī)定了雇主與學(xué)徒在學(xué)徒訓(xùn)練期內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)。十八周歲以上或并非從事指定行業(yè)的人群，也可自愿參加學(xué)徒訓(xùn)練計劃。

學(xué)徒訓(xùn)練合約是由雇主、學(xué)徒及其監(jiān)護人三方簽訂的，要求貼學(xué)徒相片。主要內(nèi)容包括立約時間；立約人；合約條件含行業(yè)及訓(xùn)練期、薪酬及花紅、工作時間、超時工作及休息日；試用期；實習(xí)訓(xùn)練；理論訓(xùn)練；有薪假日及年假；扣減工資；疾病津貼；解除合約；暫停雇用；取消學(xué)徒資格；延長學(xué)徒訓(xùn)練期；學(xué)徒畢業(yè)證書；本合約的所有立約人簽署。該合約是由香港職業(yè)訓(xùn)練局學(xué)徒事務(wù)署依據(jù)香港《學(xué)徒制度條例》擬定的模板，一經(jīng)三方簽署產(chǎn)生法律效力，要求各方履行合約中的權(quán)利和義務(wù)。該合約規(guī)定詳盡，從薪酬、工作時間等各方面保障了學(xué)徒在企業(yè)的權(quán)益，同時對學(xué)徒在合約期間的義務(wù)有具體規(guī)定，如學(xué)徒無故缺課、學(xué)徒故意行為不當或經(jīng)常不服從命令、無故缺勤超過七天及因健康原因長期停止工作等，違背義務(wù)將遭受扣減工資、被終止合約或取消學(xué)徒資格等處罰。[15]

二、香港學(xué)徒制政府、業(yè)界(雇主)、學(xué)校和學(xué)徒的權(quán)責(zé)劃分

(一)政府及監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)

政府是學(xué)徒制的舉辦者和倡導(dǎo)者，負責(zé)法律政策制定、學(xué)徒實施計劃等頂層設(shè)計。香港特別行政區(qū)行政長官委任學(xué)徒事務(wù)專員，專員可委任督察及其認為需要的其他人員。由專員負責(zé)制定推行現(xiàn)代學(xué)徒制的具體實施計劃，監(jiān)督學(xué)徒訓(xùn)練的執(zhí)行，對學(xué)徒訓(xùn)練過程跟蹤指導(dǎo)，調(diào)解雇主與學(xué)徒之間的糾紛。

在《學(xué)徒制度條例》中，第4條規(guī)定了學(xué)徒事務(wù)專員的職能是與各工業(yè)院校合作，確保學(xué)徒獲得行業(yè)相關(guān)指導(dǎo)；監(jiān)督雇主的訓(xùn)練條件、訓(xùn)練實施進度及福利；對雇主或?qū)W徒的投訴以及違約違法事件進行調(diào)查；為雇主提供意見及協(xié)助，同時詳細地規(guī)定了專員在學(xué)徒訓(xùn)練全過程中應(yīng)當履行的各項職責(zé)和權(quán)利，主要包括在學(xué)徒訓(xùn)練初期，對雇主合法雇用青年從事指定行業(yè)審核把關(guān)；在學(xué)徒訓(xùn)練過程中，對雇主履行學(xué)徒訓(xùn)練義務(wù)嚴格監(jiān)管，包括雇主向訓(xùn)練不合格的學(xué)徒下達通知書、發(fā)出上課令并監(jiān)管實施、審核學(xué)徒訓(xùn)練合約的注冊、延長或縮減學(xué)徒訓(xùn)練期、批準和決定學(xué)徒訓(xùn)練合約的轉(zhuǎn)讓、雇主變更的更改注冊、監(jiān)督雇主暫停雇用權(quán)和終止合約權(quán)的行使、有權(quán)依法取消學(xué)徒資格、處理立約人爭議并盡力調(diào)解解決；學(xué)徒訓(xùn)練的結(jié)束要經(jīng)專員加簽結(jié)業(yè)證書和更改注冊記錄等。專員的職責(zé)重點體現(xiàn)對雇主訓(xùn)練學(xué)徒義務(wù)的監(jiān)督，以及對雇主權(quán)利的限制。既給予了雇主管理學(xué)徒的權(quán)利，也設(shè)置了由專員最后把關(guān)的要求，從而保障了學(xué)徒訓(xùn)練的有序運行。此外，為充分保障專員權(quán)利的行使，還規(guī)定了在專員對雇主行使監(jiān)管權(quán)中，雇主違背義務(wù)要承擔的法律責(zé)任，例如妨礙專員、督察行使權(quán)利構(gòu)成妨礙罪，可處罰款6 000港幣及監(jiān)禁6個月。

從學(xué)徒訓(xùn)練條約規(guī)定來看，雇主在學(xué)徒經(jīng)常不服從命令或故意行為不當、缺勤或因健康不佳而長期停止工作等情況下依法終止合約，須事先獲得學(xué)徒事務(wù)專員的書面同意。學(xué)徒事務(wù)專員對雇主雇用學(xué)徒和訓(xùn)練學(xué)徒情況進行監(jiān)督，對學(xué)徒學(xué)習(xí)的技術(shù)及操作有明確要求并監(jiān)督。在任何時候，專員或任何督察有合理理由相信雇主提供的學(xué)徒訓(xùn)練不足夠，可送達通知書給雇主，要求雇主采取通知書指明的步驟和在規(guī)定的時間內(nèi)改進以達到訓(xùn)練要求。如果學(xué)徒署專員認為雇主不能或沒有按學(xué)徒訓(xùn)練合約給予學(xué)徒足夠訓(xùn)練或者認為終止合約對學(xué)徒有益，則可終止合約。在學(xué)徒因疾病或其他合理原因?qū)е鹿ぷ魅鼻诨驅(qū)W習(xí)缺課的情況下，學(xué)徒事務(wù)專員有權(quán)延長訓(xùn)練期，但延長期限不得超過一年。

(二)業(yè)界(雇主)的權(quán)責(zé)利

《學(xué)徒制度條例》和學(xué)徒訓(xùn)練合約均明確規(guī)定了雇主的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，充分保障了學(xué)徒的合法權(quán)益?！秾W(xué)徒制度條例》規(guī)定，雇主有義務(wù)與學(xué)徒簽訂學(xué)徒訓(xùn)練合約并為學(xué)徒提供足夠的訓(xùn)練；不得要求或接受額外費用；應(yīng)保障學(xué)徒按照學(xué)徒事務(wù)專員發(fā)布的上課令規(guī)定的時間修讀訓(xùn)練課程，如果學(xué)徒因此占用了工作時間，也不視為曠工；由雇主支付課程學(xué)費和測驗費用；雇主與學(xué)徒及其監(jiān)護人簽訂學(xué)徒訓(xùn)練合約后應(yīng)按時送達專員；雇主在行使暫停雇用及終止雇用的權(quán)利時有向?qū)T報告或送交通知書的義務(wù)。雇主在違背義務(wù)的情況下須承擔相應(yīng)法律責(zé)任，主要體現(xiàn)為罰款，如雇用青年從事超出指定行業(yè)范圍的工作、要求或接受額外費用、慫恿學(xué)徒或不當雇傭?qū)W徒，可處罰款5 000港幣。

從學(xué)徒訓(xùn)練合約來看，雇主負有支付學(xué)徒薪酬的義務(wù)；提供必要的訓(xùn)練條件，還需保障學(xué)徒休息時間；在試用期解雇學(xué)徒應(yīng)提前通知學(xué)徒，否則需支付通知期內(nèi)的應(yīng)得工資；負有實習(xí)訓(xùn)練義務(wù)；準許學(xué)徒修讀工業(yè)院校的課程，負有支付該課程學(xué)費的義務(wù)和保障學(xué)徒修讀夜間課程的交通時間；提供學(xué)徒有薪假日及年假待遇的義務(wù)，以及支付疾病津貼的義務(wù)。雇主也享有管理學(xué)徒的相應(yīng)權(quán)利，包括在學(xué)徒無故缺課的情況下，雇主有扣減工資的權(quán)利；在學(xué)徒無故缺勤達到一定時間、不服從管理等情況下依法終止學(xué)徒訓(xùn)練合約的權(quán)利；有依據(jù)《學(xué)徒制度條例》第29條規(guī)定，暫停雇用的權(quán)利；有權(quán)在規(guī)定的情況下取消學(xué)徒資格。

(三)學(xué)校職責(zé)

《學(xué)徒制度條例》中關(guān)于學(xué)校職責(zé)的規(guī)定較少。主要規(guī)定學(xué)校應(yīng)積極配合香港職業(yè)訓(xùn)練局下屬部門學(xué)徒事務(wù)署，完成學(xué)徒在學(xué)校的理論學(xué)習(xí)部分，并和企業(yè)一起完成對學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量考核；與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系，加強合作；開發(fā)和教授適合學(xué)徒的理論課程，提升學(xué)徒的學(xué)習(xí)資歷，為優(yōu)秀學(xué)徒提供升學(xué)機會。由于香港學(xué)徒訓(xùn)練合約的簽訂主體是雇主、學(xué)徒及其監(jiān)護人，學(xué)徒訓(xùn)練合約中沒有關(guān)于學(xué)校職責(zé)的直接規(guī)定。

(四)學(xué)徒的權(quán)責(zé)利

學(xué)徒每周周一至周五在企業(yè)學(xué)習(xí)，周六一天在香港職業(yè)訓(xùn)練局進行理論學(xué)習(xí)。學(xué)徒享有的權(quán)利和雇主義務(wù)相對應(yīng)，包括要求支付薪酬、享有有薪假期和年假，試用期提前七日口頭或書面解除合約等權(quán)利。具體權(quán)利與雇主義務(wù)相對應(yīng)，在此不再贅述。此外，學(xué)徒享有在完成訓(xùn)練期且成績合格的情形下，獲得由雇主簽署及學(xué)徒事務(wù)專員加簽的學(xué)徒畢業(yè)證書的權(quán)利。學(xué)徒除享有學(xué)徒訓(xùn)練合約規(guī)定的權(quán)益外，同時享受《學(xué)徒制度條例》或香港其他法例和日后生效的集體協(xié)定所提供的利益或保障，以及普遍給予其他雇員的福利待遇。

學(xué)徒的義務(wù)具體包括不得無故缺勤、服從雇主命令和行為得當、為雇主忠誠服務(wù)、保守雇主秘密等。學(xué)徒責(zé)任規(guī)定，因?qū)W徒故意行為不當或經(jīng)常不服從命令或在試用期滿后觸犯或不履行合約規(guī)定被解除合約，學(xué)徒在合約終止后兩年內(nèi)，無資格再訂立學(xué)徒訓(xùn)練條約注明行業(yè)的新學(xué)徒訓(xùn)練合約，也不得與任何雇主訂立指定行業(yè)的學(xué)徒訓(xùn)練合約，或在工業(yè)院校修讀原合約規(guī)定的課程。

三、香港學(xué)徒制利益相關(guān)者權(quán)責(zé)劃分的借鑒與啟示

(一)完善現(xiàn)代學(xué)徒制法律制度體系，明確政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生(學(xué)徒)權(quán)責(zé)

1.建立從法律制度到實施條例自上而下的法律制度體系

目前，我國內(nèi)地現(xiàn)代學(xué)徒制頂層設(shè)計不完善，主要以教育部文件為主，立法層次不高，規(guī)定不具體。建議在《職業(yè)教育法》中，規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制的地位和作用。相應(yīng)修訂《勞動合同法》，增加學(xué)徒勞動權(quán)益保障的規(guī)定，尤其是學(xué)徒在企業(yè)的工資標準、休息休假等勞動者基本權(quán)益。在國務(wù)院制定的《現(xiàn)代學(xué)徒制實施條例》中，明確規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制利益相關(guān)者即政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生(學(xué)徒)的權(quán)責(zé)利，包括確立現(xiàn)代學(xué)徒制的專門監(jiān)管機構(gòu)并明確其監(jiān)管職責(zé)。

2.以法律法規(guī)形式強化政府監(jiān)管職責(zé)，突出企業(yè)權(quán)責(zé)，保障學(xué)徒權(quán)益

強化政府監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，明確企業(yè)訓(xùn)練學(xué)徒的義務(wù)和管理學(xué)徒的權(quán)利，以及保障學(xué)徒合法權(quán)益，以法律法規(guī)形式規(guī)定政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒參與現(xiàn)代學(xué)徒制的權(quán)責(zé)利。[16]設(shè)立學(xué)校和企業(yè)上層的現(xiàn)代學(xué)徒制監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督校企學(xué)徒的培養(yǎng)工作。詳盡規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)，包括調(diào)查處理企業(yè)或?qū)W徒的投訴；對企業(yè)、學(xué)徒及學(xué)校糾紛予以調(diào)解；對企業(yè)與學(xué)校簽訂現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作協(xié)議，企業(yè)接受學(xué)徒及簽訂現(xiàn)代學(xué)徒制三方協(xié)議書的情況進行登記備案；由現(xiàn)代學(xué)徒制監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一提供三方協(xié)議格式，任何協(xié)議內(nèi)容的變更如企業(yè)的變更必須通過監(jiān)管機構(gòu)批準，并對妨礙專門監(jiān)管機構(gòu)行使職權(quán)的行為做出相應(yīng)處罰規(guī)定。就監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立、職權(quán)以及妨礙監(jiān)管人員行使權(quán)力的法律責(zé)任做出規(guī)定，例如規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)調(diào)解現(xiàn)代學(xué)徒制糾紛、處理投訴等，妨礙監(jiān)管人員行使職權(quán)需處以罰款。

細化企業(yè)義務(wù)規(guī)定。規(guī)定企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒應(yīng)達到的條件，監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)對不達標企業(yè)做出相應(yīng)處罰；學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束的條件及企業(yè)不遵守相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任；企業(yè)發(fā)生變更，如法定代表人或主要負責(zé)人發(fā)生變更，新法定代表人或主要負責(zé)人需要繼續(xù)履行三方協(xié)議。賦予企業(yè)權(quán)利，規(guī)定在學(xué)徒不履行三方協(xié)議特定義務(wù)的情況下，企業(yè)有依法行使暫停學(xué)徒工作、不發(fā)工資的權(quán)利；在法定情形下，企業(yè)有行使扣減工資、終止學(xué)徒訓(xùn)練合約和取消學(xué)徒資格的權(quán)利。明確規(guī)定學(xué)徒的合法勞動權(quán)益，包括工資保險待遇、工作時間和休息時間等，與《勞動合同法》中的勞動者權(quán)益掛鉤。

(二)完善現(xiàn)代學(xué)徒制三方協(xié)議，明確企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生(學(xué)徒)權(quán)責(zé)

1.統(tǒng)一現(xiàn)代學(xué)徒制三方協(xié)議內(nèi)容

目前內(nèi)地在現(xiàn)代學(xué)徒制的實施過程中，通常是由學(xué)校和企業(yè)簽訂現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作協(xié)議，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生及其監(jiān)護人簽訂現(xiàn)代學(xué)徒制三方協(xié)議?，F(xiàn)代學(xué)徒制三方協(xié)議各校模板不一，通常是由企業(yè)方提供格式合同，學(xué)校稍作審查后簽訂。企業(yè)方提供的格式合同往往對學(xué)校義務(wù)規(guī)定得過于嚴苛。存在的主要問題是各方責(zé)權(quán)利規(guī)定簡單，對學(xué)徒在崗保險的購買、企業(yè)管理學(xué)徒的權(quán)利、學(xué)徒的勞動權(quán)益、協(xié)議的終止等事項沒有規(guī)定或規(guī)定不明確。[17]建議參考香港學(xué)徒訓(xùn)練合約內(nèi)容，進一步細化完善沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的問題。校企合作協(xié)議和勞動合同使企業(yè)、學(xué)生(學(xué)徒)、學(xué)校各方責(zé)任得到明確、權(quán)益得到保障。[18]

2.明確企業(yè)義務(wù)和管理權(quán)利規(guī)定，增加學(xué)徒義務(wù)規(guī)定

明確規(guī)定企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒的相關(guān)義務(wù)。作為學(xué)徒培養(yǎng)企業(yè)，應(yīng)當提供必備的條件對學(xué)徒盡到培養(yǎng)義務(wù)。包括選拔合格師傅培養(yǎng)學(xué)徒；為學(xué)徒培養(yǎng)準備必需的設(shè)備或工作環(huán)境條件；制定學(xué)徒培養(yǎng)相關(guān)制度。明確企業(yè)保障學(xué)徒合法權(quán)益的義務(wù)，重點保障學(xué)徒在企業(yè)期間享有法定的勞動者權(quán)益，包括要求支付工資、購買保險和享有法定假期等權(quán)利。[19]具體包括依法支付學(xué)徒工資的義務(wù)，參照《勞動合同法》關(guān)于試用期工資的規(guī)定，工資標準不低于當?shù)刈畹凸べY標準且不低于相同崗位人員工資的80%；為學(xué)徒購買工作保險；保障學(xué)徒休息時間，學(xué)徒享有帶薪法定假期；在試用期依法解雇學(xué)徒，需支付試用期報酬等。同時賦予企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制三方協(xié)議期間管理學(xué)徒的權(quán)利。如在學(xué)徒無故缺勤的情況下，有扣減工資的權(quán)利；在學(xué)徒無故缺勤累計達到一定時間，或無正當理由拒絕企業(yè)工作安排等情況下，有依法終止合約的權(quán)利。學(xué)徒故意行為不當、經(jīng)常不服從命令或不履行現(xiàn)代學(xué)徒制三方協(xié)議規(guī)定，企業(yè)有權(quán)取消學(xué)徒資格。

在現(xiàn)代學(xué)徒制三方協(xié)議中，除依法規(guī)定學(xué)徒的合法權(quán)益外，也應(yīng)當明確規(guī)定學(xué)徒義務(wù)。學(xué)徒按照學(xué)校制定的學(xué)徒培養(yǎng)計劃完成學(xué)校和企業(yè)的學(xué)習(xí)任務(wù)。在學(xué)校期間完成學(xué)校安排的學(xué)習(xí)任務(wù)，在企業(yè)期間服從企業(yè)和企業(yè)師傅的安排，不得無故缺席。增加學(xué)徒違反現(xiàn)代學(xué)徒制三方協(xié)議的責(zé)任規(guī)定。包括學(xué)徒無故缺勤或未完成任務(wù)，可被處罰扣減工資，情節(jié)嚴重的，處以暫停實習(xí)。學(xué)徒因故意行為不當、經(jīng)常不服從命令或嚴重違反協(xié)議規(guī)定，將終止現(xiàn)代學(xué)徒制三方協(xié)議，情節(jié)嚴重的，將取消學(xué)徒資格，并限制未來一定時間內(nèi)不得再簽訂現(xiàn)代學(xué)徒制三方協(xié)議。