聊城市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

摘 要：聊城市是農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的必要途徑。當(dāng)前聊城市在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)方面仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技貢獻(xiàn)低、資源約束大、人才隊(duì)伍少等方面的問題。因此，必須通過調(diào)結(jié)構(gòu)、抓要素、優(yōu)生態(tài)等措施全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的支撐，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，以促進(jìn)聊城市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)高效健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：聊城;現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）16-0032-03

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)的一個(gè)概念，主要是指充分尊重市場規(guī)律，合理利用政策、資金、科技、人力及自然資源，具有完善的生產(chǎn)條件、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代的物質(zhì)裝備，并能廣泛利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)等，最終使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益達(dá)到最優(yōu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義

（一）是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求

當(dāng)前，聊城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品類全，但規(guī)模大、附加值比較高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少之又少，農(nóng)產(chǎn)品多為初加工，精深加工的項(xiàng)目少，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工升值，綠色、有機(jī)等高端農(nóng)產(chǎn)品無法滿足市場需求，而低端供給無法滿足消費(fèi)需求的變化升級(jí)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度不大，生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，綠色環(huán)保生產(chǎn)方式還未發(fā)展成為主流。在此背景下，凸顯發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要性，通過大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，可以構(gòu)建起完善的聊城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、質(zhì)量保障體系和生態(tài)保護(hù)體系，從而加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）是推進(jìn)聊城鄉(xiāng)村振興的有效舉措

目前聊城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多數(shù)局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品層次低，難以抵御市場價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此經(jīng)濟(jì)效益低且不穩(wěn)定。同時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式過度依賴化肥、農(nóng)藥、除草劑，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品價(jià)格關(guān)聯(lián)度不高，沒有形成質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的機(jī)制。而推進(jìn)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展則可以破解這一系列問題?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;通過重點(diǎn)發(fā)展“綠色”“有機(jī)”等“三品一標(biāo)”安全、健康、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足當(dāng)前人們對(duì)美好生活的需要，更能帶動(dòng)農(nóng)民增收。在大力推進(jìn)綠色發(fā)展的同時(shí)，有助于培養(yǎng)農(nóng)民的綠色發(fā)展觀和生態(tài)觀，相關(guān)生態(tài)綜合知識(shí)也可快速在農(nóng)民群體中傳播，從而提高農(nóng)民整體思想水平和知識(shí)水平，進(jìn)而可加快鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村治理體系，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）是農(nóng)民持續(xù)增收的重要保障

目前農(nóng)民人均可支配收入中，勞務(wù)性收入雖然占據(jù)更大部分，但來自產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入仍占到四成以上。所以，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能否做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)既豐產(chǎn)又豐收，在很大程度上決定了老百姓有沒有更高的收入。在新形勢(shì)下，僅通過擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、提高土地出產(chǎn)率推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力越來越小。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)之間的交流和融合，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效延伸，同時(shí)引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，從而更快更有效地建成完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、聊城現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）特色化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

1.土地經(jīng)營碎片化。碎片化的土地經(jīng)營模式，無法進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差，無法滿足已經(jīng)規(guī)?；a(chǎn)的龍頭加工企業(yè)對(duì)成片規(guī)劃種植和養(yǎng)殖基地的需求。若向眾多分散種植的農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，無法達(dá)成長期訂單，收購成本大大增加。

2.特色品牌少。當(dāng)前雖打造了如“東阿阿膠”“高唐錦鯉”“丁馬甲魚”等著名商標(biāo)，但總體上說還較少，且多是聊城區(qū)域品牌，在全國范圍內(nèi)知名度仍然不高。

3.精深加工特色項(xiàng)目少。當(dāng)前聊城市農(nóng)業(yè)加工企業(yè)多以清洗、生切、包裝等初加工為主，經(jīng)營精深加工農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)少之又少。這就造成了初加工企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，難以形成特色產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低

1.思想觀念落后。部分農(nóng)民由于知識(shí)缺乏、技術(shù)落后，理念守舊，不愿接受新技術(shù)或接受新技術(shù)的速度較慢。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長，見效慢，無法短期獲得巨大利潤，因此“重利潤輕科技”觀念普遍存在。

2.科研經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，聊城市農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重偏少，不足年銷售收入的1%，80%以上的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。

3.自主研發(fā)較少。當(dāng)前聊城市農(nóng)業(yè)加工企業(yè)自主研發(fā)能力嚴(yán)重缺乏，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用，企業(yè)缺少自主產(chǎn)權(quán)等核心競爭力，在市場中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，也無法大幅提升農(nóng)民收入。

（三）資源環(huán)境約束加劇

1.土地污染嚴(yán)重。當(dāng)前聊城市農(nóng)土壤有機(jī)質(zhì)含量僅為1.37%，土地墾殖率高，后備資源少。單位農(nóng)用地化肥施用量達(dá)到41千克/畝，是山東省平均水平的1.47倍，化肥使用強(qiáng)度在山東省排第三位。

2.水資源嚴(yán)重匱乏。聊城市人均水資源量206立方米，不到全國平均水平的1/6。節(jié)水灌溉面積僅占耕地灌溉面積的55.64%，聊城市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.6307，與發(fā)達(dá)國家0.7—0.8的水平還有很大差距。由于地表水資源有限，導(dǎo)致多年來全市部分區(qū)域地下水超采過度，漏斗面積不斷擴(kuò)大，已達(dá)3 679平方公里，占全市總面積的42.2%，西部莘縣、冠縣的漏斗區(qū)面積分別占兩縣土地總面積的94.8%和80.8%。資源環(huán)境的約束不斷加劇，嚴(yán)重限制聊城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）農(nóng)村人才隊(duì)伍匱乏

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模較小。聊城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中農(nóng)民工占主體，約占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的98%。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量約占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的30%，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖及各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，相對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)而言，人員較少、規(guī)模較小。

2.高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量嚴(yán)重不足。當(dāng)前聊城市農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以上文化水平的不足50%，高中以上文化水平的僅占14%。文化水平偏低使得農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，生產(chǎn)觀念、生產(chǎn)方式等較為落后，同時(shí)，對(duì)先進(jìn)理念和先進(jìn)科技的接受能力較差。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)需要的有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民，其數(shù)量嚴(yán)重不足。

3.干部隊(duì)伍力量薄弱。村級(jí)班子整體不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)頭雁作用。班子老化，村支部書記平均年齡52歲，60歲以上村支部書記占比達(dá)20%;文化層次低，初中以下學(xué)歷的占比46%。同時(shí)守?cái)偹枷雵?yán)重，工作應(yīng)付，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、思路不清，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展效果不佳;后備人選少，黨員隊(duì)伍活力不足，年輕優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重，一些小村弱村甚至無人可選、無人可用。

三、推進(jìn)聊城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的對(duì)策

聊城市作為農(nóng)業(yè)大市，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的過程中必須從提高產(chǎn)業(yè)化水平、信息化水平、經(jīng)營服務(wù)水平、綠色發(fā)展水平上下功夫。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

1.著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。一是提高高附加值作物種植比例。例如強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥附加值明顯高于普通小麥，小雜糧、糯玉米等附加值也高于普通玉米，可以在聊城市大范圍推廣。二是提高瓜菜菌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，適當(dāng)調(diào)減效益差的小拱棚面積和露地菜面積，新建結(jié)構(gòu)合理、性能優(yōu)良的新型棚室。

2.打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢(shì)種植產(chǎn)業(yè)，拉長加工鏈條、開發(fā)或引進(jìn)加工工藝，提高加工效益，重點(diǎn)發(fā)展面制主食、方便食品、調(diào)味品、食用油、飼料、食品添加劑等加工業(yè)。

3.完善配套設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心和農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，支持運(yùn)輸、物流企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)能力。同時(shí)加快完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，科學(xué)制定物流配送網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造區(qū)域性先進(jìn)冷鏈物流中心。二是支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級(jí)，推動(dòng)市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接，鼓勵(lì)供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)批發(fā)市場建設(shè)區(qū)域經(jīng)營布局，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”。

（二）抓要素，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的支撐

1.深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。一是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)莘縣核心區(qū)和8個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批省市級(jí)以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心。二是強(qiáng)化重大技術(shù)和科技攻關(guān)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)以及關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行超前部署，同時(shí)加強(qiáng)與省農(nóng)科院、浙江大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等高校院所對(duì)接，組織開展“企業(yè)院校行”和“專家企業(yè)行”活動(dòng)，組建行業(yè)專家顧問團(tuán)。建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士專家工作站等服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，為重大技術(shù)和科技的公關(guān)提供支撐。

2.注重培育鄉(xiāng)村人才。一是加大人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。可利用農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、聊城大學(xué)、農(nóng)科院等主體，多渠道、多形式培育新型職業(yè)農(nóng)民;加大帶頭人培訓(xùn)力度，認(rèn)定一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有一技之長的“土專家”“田秀才”;加強(qiáng)與高校院所聯(lián)絡(luò)對(duì)接，積極引進(jìn)高端人才，同時(shí)培養(yǎng)一批農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、農(nóng)村衛(wèi)生等方面的專業(yè)服務(wù)人才和一批熟悉農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易、具有跨國經(jīng)營理念和經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合人才。二是鼓勵(lì)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土，繼續(xù)施展才能。三是健全使用激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)扶持支撐鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入、科研成果研發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)等。此外，健全農(nóng)業(yè)科技人才享受科研成果轉(zhuǎn)化收益制度，保證科研成果能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化落地，同時(shí)又能通過相關(guān)收益激勵(lì)科技人員的科創(chuàng)熱情。

（三）優(yōu)生態(tài)，提升綠色發(fā)展水平

1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。一是養(yǎng)護(hù)修復(fù)田園生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)奠定生態(tài)基礎(chǔ)。二是實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程。打造綠化景觀亮點(diǎn)工程，建設(shè)一批亮點(diǎn)森林村鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園、城郊公園。做好“大地植綠”和“心中播綠”的文章，推動(dòng)國有林場提質(zhì)增效，把有條件的國有林場打造成濕地公園、森林公園、生態(tài)療養(yǎng)基地。三是加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，開展對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目和歷史遺留問題的調(diào)查和登記工作，制定方案，分類逐一提出退出意見。開展水土保持、自然植被恢復(fù)、物種保護(hù)、清除人類建設(shè)痕跡和影響等工作，恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能。編制實(shí)施自然保護(hù)區(qū)中長期保護(hù)規(guī)劃，建立長效管理機(jī)制。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田園綜合體項(xiàng)目。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出發(fā)展特色。建設(shè)田園綜合體要在“綜合”二字上做足文章，同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展，不能搞“千村一面”。要立足聊城資源優(yōu)勢(shì)，尊重和弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，大力推進(jìn)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等多種形式，真正展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)村特色，將當(dāng)?shù)氐娜宋拿篮妥匀幻烙袡C(jī)融合，將村民生產(chǎn)生活真正融入田園綜合體建設(shè)中。二是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建業(yè)態(tài)板塊。可采取“農(nóng)業(yè)+文旅”“農(nóng)業(yè)加工+農(nóng)村社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”等綜合發(fā)展模式，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是強(qiáng)化政策支撐。發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，通過財(cái)政資金帶動(dòng)、貼息貸款等模式引入多種社會(huì)資本，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)田園綜合體的支持力度，鼓勵(lì)參與建設(shè)田園綜合體項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社采取農(nóng)產(chǎn)品眾籌、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)售等創(chuàng)新融資方式。

3.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。要以深化農(nóng)村“七改”建設(shè)為抓手，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，探索建立多形式、低成本、高效率的環(huán)境治理體系。同時(shí)改革完善審批程序，簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)的手續(xù)，降低建設(shè)成本，不斷強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境改善的保障能力。

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收稿日期：2020-08-07

作者簡介：井雯（1984-），女，山東聊城人，講師，碩士研究生，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。