失地農(nóng)民矛盾的差序治理調(diào)查

毛潤儀 吳逸冰

摘 要 失地農(nóng)民矛盾問題一直影響著和諧鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?；诖?，從差序格局視角出發(fā)，依據(jù)農(nóng)民分化現(xiàn)狀，分析失地農(nóng)民矛盾治理問題，進(jìn)而緩解失地農(nóng)民矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞 差序格局;農(nóng)民分化;失地矛盾

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.11.063

1 研究背景

改革開放以來，國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，對農(nóng)地需求量不斷增加，農(nóng)地成為各行各業(yè)都爭奪的稀缺資源。據(jù)國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)所示：2004—2018年，國家每年征收農(nóng)地面積不低于1 000 km2;據(jù)《2011年中國城市發(fā)展報告》，預(yù)測到2030年我國農(nóng)民數(shù)量將達(dá)1.1億人。

近幾年，由于征地所引發(fā)的失地農(nóng)民矛盾事件數(shù)量不斷增加，沖突激烈程度提高，已經(jīng)嚴(yán)重危害農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，成為了政府無法回避的問題。2010年，全國1/3的群眾上訪事件與農(nóng)地相關(guān)，而由征地引起的高達(dá)60%以上[1];《2013年社會藍(lán)皮書》指出征地拆遷引發(fā)的群體事件大約5萬起。究其原因可知，大部分失地農(nóng)民矛盾的產(chǎn)生源于利益問題：1）失地農(nóng)戶在征地過程中自身權(quán)益受到損害即補(bǔ)償金額太少，不能維持日后生活水平等;2）征地主體之間的利益博弈無法達(dá)到一個較好的平衡點[2]。若沖突不被治理得當(dāng)，沖突激化甚至升級為暴力事件，將會給整個社會發(fā)展帶來不良影響。

改革開放以來，我國在治理失地農(nóng)民矛盾問題上頗有成效，具體可分為以下3個階段。1）鄉(xiāng)村治理組織化建設(shè)時期，失地沖突初顯，但該時期農(nóng)民失地矛盾并不嚴(yán)重，主要因為在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過安排失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口并安排就業(yè)的方式征收農(nóng)地，農(nóng)戶有較大意愿被征地。2）伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，大量農(nóng)地的征用使得失地沖突事件頻發(fā)且呈上升趨勢，失地農(nóng)民矛盾進(jìn)入快速擴(kuò)張時期，而這一時期的地方政府因受到政治驅(qū)動、財政需要等因素力求征地效率，在解決農(nóng)戶失地沖突過程中出現(xiàn)了暴力治理的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。3）21世紀(jì)初至今，由于經(jīng)濟(jì)、制度、法律及社會觀念等因素相互交織，農(nóng)民失地矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢，在改革開放不斷深化，以人為本理念不斷發(fā)展的背景下，再加之農(nóng)民知識水平不斷提高，國家在治理失地農(nóng)民矛盾時，更注重失地農(nóng)民的利益保護(hù)，更主張公正法治。

從農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀分析可知，自20世紀(jì)90年代開始農(nóng)民階層出現(xiàn)分化，一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提高了經(jīng)濟(jì)生活水平，一部分農(nóng)民仍舊留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，經(jīng)濟(jì)水平的不同使得農(nóng)戶間出現(xiàn)利益分化，進(jìn)而影響失地農(nóng)民矛盾問題。蒿婉姝等人的研究證明了不同階層農(nóng)戶存在利益需求差異的現(xiàn)狀，且針對治理失地農(nóng)民矛盾需要采取不同的行動策略[3];還有學(xué)者提出失地農(nóng)民矛盾具有階段性特征，在不同的階段要采取不同的治理技巧[4]。

上述研究都可從一定程度上揭示當(dāng)今一部分失地農(nóng)民矛盾頻發(fā)的原因，因此以上述各研究為基礎(chǔ)，從農(nóng)民分化的角度探討對于失地農(nóng)民矛盾的治理。

2 理論基礎(chǔ)

農(nóng)民分化自改革開放以來已成為我國農(nóng)村不可忽略的一個現(xiàn)象，其是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。目前，學(xué)術(shù)界對我國農(nóng)民分化有大量研究，農(nóng)民階層劃分標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。陸學(xué)藝等按照職業(yè)差異劃分了8個階層[5];韓良就綜合就業(yè)和收入劃分了純務(wù)農(nóng)、兩類兼業(yè)、非農(nóng)

4種類型[6]。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，通過職業(yè)和收入情況，將農(nóng)戶類型劃分為類市民化農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶、沉淀階層農(nóng)戶3種類型。

《鄉(xiāng)土社會》中提出：農(nóng)村屬于熟人社會，存在差序格局的狀態(tài)，故而農(nóng)戶的決策行為會受到熟人社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的影響。農(nóng)民是“理性人”，他們的經(jīng)濟(jì)決策行為受機(jī)會成本的影響，故在差序格局和機(jī)會成本的雙重影響下，不同階層的農(nóng)戶失地矛盾產(chǎn)生和治理具有差異性。

類市民階層農(nóng)戶生產(chǎn)生活已逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)村，在農(nóng)村差序格局中處于邊緣狀態(tài)，與村中聯(lián)系較微弱或處于無連帶關(guān)系，在發(fā)生失地農(nóng)民矛盾時受機(jī)會成本影響較大，選擇訴訟、仲裁的方式會花費大量的時間和金錢，與征地主體博弈的機(jī)會成本很大，因此會更傾向于協(xié)商、調(diào)解的方式解決問題。

兼業(yè)階層農(nóng)戶雖居住農(nóng)村，但完全有自給自足的能力，與農(nóng)村關(guān)系處于弱連帶狀態(tài)，即關(guān)系密切又不完全依賴。在失地矛盾解決過程中，認(rèn)為自身權(quán)益易受侵害，易發(fā)生沖突，若征地程序不規(guī)范等問題引起該階層對村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度降低，對于征地補(bǔ)償這樣的一次性博弈，他們會選擇訴訟、仲裁的方式來爭取自身利益最大化。

沉淀階層農(nóng)戶常年居于農(nóng)村，他們需要依靠村中的人情人脈，與村莊農(nóng)戶、村干部及村里能人聯(lián)系較為緊密，是一種強(qiáng)連帶關(guān)系。該階層發(fā)生失地矛盾的經(jīng)濟(jì)機(jī)會成本較小，社會關(guān)系機(jī)會成本較大，相對于征地補(bǔ)償提供的一次性補(bǔ)償，他們對未來的生產(chǎn)生活保障更關(guān)注，而村中關(guān)系則是他們的保障，因此該階層農(nóng)戶能接受的范圍內(nèi)盡量選擇協(xié)商、調(diào)解的方式。

3 數(shù)據(jù)來源和樣本統(tǒng)計性描述

3.1 數(shù)據(jù)來源

本研究選取江蘇省蘇中、蘇南、蘇北各地區(qū)的農(nóng)戶作為調(diào)查對象，于2018—2020年的7—8月進(jìn)行了實地問卷走訪調(diào)查。問卷內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、改革開放以來農(nóng)地征收及征用的基本情況、征地沖突發(fā)生及解決情況、征地沖突時家庭狀況、農(nóng)戶對農(nóng)地權(quán)利及糾紛解決等方面的認(rèn)識，目的是全面考察農(nóng)戶征地及征地沖突解決情況。

選取江蘇省農(nóng)戶作為研究對象的原因有2個：1）調(diào)研員來自江蘇省內(nèi)各地區(qū)，對于江蘇省農(nóng)村情況較為熟悉，便于數(shù)據(jù)的搜集，節(jié)省調(diào)研成本;2）江蘇位于我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)活躍的省份之一，由國家統(tǒng)計局農(nóng)地征用數(shù)據(jù)可知，江蘇省為發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，其農(nóng)地征用面積巨大，因此便于收集合適的樣本數(shù)據(jù)。

在整個數(shù)據(jù)調(diào)研過程中，經(jīng)歷了預(yù)調(diào)研、正式調(diào)研和調(diào)研回訪3個過程，以確保樣本數(shù)據(jù)的真實可靠性。

3.2 樣本描述性統(tǒng)計

研究將改革開放以來發(fā)生過一次或一次以上征地沖突的失地農(nóng)戶界定為失地農(nóng)民矛盾戶，并將失地農(nóng)民矛盾治理定義為解決或不解決，解決方式定義為協(xié)商、調(diào)解和訴訟、仲裁。調(diào)研數(shù)據(jù)樣本經(jīng)處理后，最終有效樣本數(shù)為765戶。

從表1可見，就各階層矛盾未解決農(nóng)戶占比而言，沉淀階層農(nóng)戶矛盾最難解決，為46.85%;類市民化階層農(nóng)戶矛盾最好解決，為22.03%。就不同矛盾治理方式的治理效率大小對比而言，類市民化農(nóng)戶和沉淀階層農(nóng)戶都大多數(shù)傾向于選擇協(xié)商、調(diào)解的方式解決矛盾;兼業(yè)階層農(nóng)戶相比另外2個階層農(nóng)戶更傾向于選擇訴訟、仲裁的方式解決矛盾。綜上所述，農(nóng)地依賴性越強(qiáng)的沉淀階層農(nóng)戶在失地矛盾解決過程中解決難度最大，受農(nóng)村差序格局的影響更愿選擇協(xié)商、調(diào)解的方式;農(nóng)地依賴性較強(qiáng)的兼業(yè)階層失地農(nóng)民矛盾也較難解決，但由于其有一定的條件去追求自身利益最大化，因而傾向選擇訴訟、仲裁的方式;農(nóng)地依賴性較低的類市民化階層農(nóng)戶，受人際關(guān)系和利益多少的影響，會選擇協(xié)商、調(diào)解的方式。下文將通過具體的案例分析進(jìn)行進(jìn)一步說明驗證結(jié)果。

4 失地農(nóng)民矛盾產(chǎn)生與治理

4.1 調(diào)查地與調(diào)查方法的選擇

對于案例訪談對象的選擇采用分層抽樣和典型抽樣相結(jié)合的方法，先用分層抽樣的方法選擇需要被訪談的鄉(xiāng)村，再用典型抽樣的方法在各階層農(nóng)戶中選擇一定數(shù)量的農(nóng)戶，最后從選定的訪談對象中隨機(jī)抽樣出最終需要入戶訪談的農(nóng)戶。其中，類市民化階層和兼業(yè)階層各訪談10戶，沉淀階層農(nóng)戶接受訪談6戶，共26戶。本研究每個階層只選擇一戶進(jìn)行案例分析展示。

4.2 失地農(nóng)民矛盾案例分析

4.2.1 類市民化階層農(nóng)戶

類市民化階層農(nóng)戶處于農(nóng)村差序格局邊緣，與農(nóng)村社會的關(guān)系為弱連帶甚至無連帶關(guān)系。這類農(nóng)戶家庭幾乎都從事非農(nóng)工作，農(nóng)地不作為其收入來源，對于農(nóng)地依賴性很弱，產(chǎn)生的失地矛盾激烈程度小并易于解決。

4.2.2 兼業(yè)階層農(nóng)戶

兼業(yè)階層農(nóng)戶處于農(nóng)村差序格局的中間段，相比類市民階層農(nóng)戶，他們與農(nóng)村的連帶關(guān)系較強(qiáng)，但相比沉淀階層，他們與農(nóng)村的連帶關(guān)系較弱。該類階層農(nóng)戶有能力從事非農(nóng)工作，而在農(nóng)村也有一定數(shù)量的農(nóng)地可以耕種。農(nóng)地作為部分家庭收入來源，在發(fā)生失地農(nóng)民矛盾時，相比于顧及農(nóng)村的人情聯(lián)系而更愿意付出一定代價維護(hù)自身利益。

4.2.3 沉淀階層農(nóng)戶

沉淀階層農(nóng)戶常年居住農(nóng)村，身處農(nóng)村差序格局的最中間，對農(nóng)地有很強(qiáng)的依賴性，基本是依靠土地生產(chǎn)生活和村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的一部分生活保障。該階層農(nóng)戶離開農(nóng)地的機(jī)會成本小，為了補(bǔ)償而與村干部等產(chǎn)生糾紛是不明智的選擇。

5 治理失地農(nóng)民矛盾的相關(guān)建議

隨著城鄉(xiāng)一體化不斷發(fā)展，農(nóng)民分化趨勢已經(jīng)勢不可當(dāng)，農(nóng)民在未來將不是一種身份而是一種職業(yè)。但目前失地農(nóng)民矛盾一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村和諧發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，因此為促進(jìn)失地農(nóng)民矛盾的解決，應(yīng)從以下方面著手。

5.1 推動兼業(yè)階層農(nóng)戶向類市民化階層農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，類市民化階層農(nóng)戶向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)變

分析調(diào)查結(jié)果可知，隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，類市民階層農(nóng)戶失地矛盾不易產(chǎn)生且較易治理，因此幫助兼業(yè)階層農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)轭愂忻窕A層農(nóng)戶，是解決失地農(nóng)民矛盾的有效舉措。1）要提供非農(nóng)工作的相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，授之以“漁”，使兼業(yè)農(nóng)民有能力從事中高質(zhì)量的非農(nóng)工作，提高自身經(jīng)濟(jì)水平，逐步脫離對土地的依賴性;2）提高農(nóng)民后代的受教育水平，促進(jìn)下一代走出農(nóng)村，走近城市;3）農(nóng)民走近城市后，要注重對其提供各方面保障，使農(nóng)民逐步在城市“扎根”，例如，進(jìn)一步完善農(nóng)民失業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等社會保障服務(wù)機(jī)制。

5.2 注重沉淀階層農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，給予適當(dāng)幫扶

沉淀階層以老齡農(nóng)戶居多，還有一些貧弱農(nóng)戶，要提供相關(guān)的培訓(xùn)促使他們從事工作提高生活水平，顯然難以實現(xiàn)。對于該階層農(nóng)戶，由于人數(shù)較少，因此更重要的是注重他們失地后的一些生活保障，確保他們能夠有所依、有所養(yǎng)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）