旅游消費(fèi)者權(quán)益經(jīng)濟(jì)法的保護(hù)現(xiàn)狀與制度完善

孫劍秋

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提升，旅游行業(yè)發(fā)展迅速。我國(guó)作為世界范圍內(nèi)最大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)和客源市場(chǎng)，對(duì)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)尤為重要。文章主要探討了旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的主要問題，并分析其成因，從經(jīng)濟(jì)法的角度提出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：旅游消費(fèi)者;權(quán)益保護(hù);經(jīng)濟(jì)法

一、旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的主要問題

（一）旅游消費(fèi)者的知情權(quán)難以實(shí)現(xiàn)

隨著國(guó)民生活水平的不斷提升，旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定了旅游消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)享有知情權(quán)。由于旅游消費(fèi)者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)于旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)知情權(quán)的不對(duì)等性，導(dǎo)致旅游經(jīng)營(yíng)者往往為了獲取更多利益而采取虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致旅游消費(fèi)者的知情權(quán)受到侵害。部分旅游經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳夸大事實(shí)的行為不僅侵害了旅游消費(fèi)者的知情權(quán)，而且對(duì)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)都造成了惡劣影響。

（二）旅游消費(fèi)者的安全權(quán)無法保障

旅游消費(fèi)者的安全權(quán)主要包括人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和普及，人們的生活方式發(fā)生了巨大變化。對(duì)于旅游行業(yè)來講，基于互聯(lián)網(wǎng)的新型旅游方式對(duì)傳統(tǒng)旅游造成較大沖擊，但是部分新型旅游方式相較于傳統(tǒng)旅游具有更高的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，游客先在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)旅游目的地做好攻略，采取自助游的模式實(shí)施，雖然具有較高的靈活性，但由于缺乏必要的安全保障知識(shí)，導(dǎo)致受到安全侵害的風(fēng)險(xiǎn)增加。就目前而言，我國(guó)對(duì)于旅游消費(fèi)者的安全保障僅限于部分場(chǎng)合或者部分旅游經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于新型旅游模式缺乏有效的安全保障機(jī)制，導(dǎo)致旅游消費(fèi)者安全保障權(quán)的保護(hù)難以落實(shí)。

（三）旅游消費(fèi)者的公平交易權(quán)易受侵犯

公平交易權(quán)在經(jīng)濟(jì)法中具有重要體現(xiàn)，旅游消費(fèi)者依法在旅游過程中享受到公平合理的旅游商品和服務(wù)。但是，當(dāng)前侵犯旅游者公平交易權(quán)的行為仍屢禁不止，見諸報(bào)端，為旅游行業(yè)的形象造成極大危害。部分旅游經(jīng)營(yíng)者以零團(tuán)費(fèi)、低價(jià)旅游等噱頭吸引消費(fèi)者參團(tuán)，然后以交通、購(gòu)物等多種方式以多種手段強(qiáng)迫消費(fèi)者進(jìn)行高額消費(fèi)，且在前期的旅游合同中對(duì)于旅游項(xiàng)目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)避開對(duì)自己不利的措辭，誘導(dǎo)消費(fèi)者簽訂合同。由于旅游消費(fèi)者多數(shù)不具備專業(yè)的產(chǎn)品鑒別知識(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者借此將廉價(jià)產(chǎn)品以夸大宣傳的形式出售給消費(fèi)者，使旅游消費(fèi)者誤解真實(shí)情況與之進(jìn)行交易，這種行為嚴(yán)重侵害了旅游消費(fèi)者的公平交易權(quán)。

二、旅游消費(fèi)者權(quán)益受損的原因分析

（一）缺乏對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)主體的法律規(guī)制

首先，我國(guó)當(dāng)前但并未對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施等級(jí)評(píng)價(jià)制度，一般是地方性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致我國(guó)各地區(qū)旅行社質(zhì)量參差不齊。導(dǎo)致旅游消費(fèi)者只能依靠廣告宣傳等手段了解旅游經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際情況，為不法黑旅行提供了可乘之機(jī)，危害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次，規(guī)制履行輔助人行為的制度不完善。由于旅游產(chǎn)業(yè)涉及眾多，目前行業(yè)內(nèi)多采取履行輔助人參與履行合同，由于缺乏履行輔助人行為的法律規(guī)制，導(dǎo)致履行輔助人提供的旅游服務(wù)不符合規(guī)定或約定，而產(chǎn)生旅游糾紛的現(xiàn)象也十分常見。雖然《旅游法》對(duì)履行輔助人這一概念做出規(guī)定，但是也存在很多不完善的地方，如履行輔助人概念包含的范圍過小、責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。

（二）缺乏對(duì)旅游市場(chǎng)的有效監(jiān)管

首先，律法規(guī)滯后導(dǎo)致監(jiān)管依據(jù)不明確。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行為有一定的規(guī)范作用，但是也存在一些實(shí)際問題，如法律條文內(nèi)容模糊，難以有效實(shí)施;部分旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為并未納入法律法規(guī)的規(guī)定之中;法律規(guī)定滯后，難以適應(yīng)新情況、新變化。其次，監(jiān)管權(quán)力的配置呈分散化且權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。旅游行業(yè)涉及多部門，與多個(gè)其他行業(yè)有交叉，涉及的折法主體較多，在實(shí)際的管理中面臨一些問題，雖然法律規(guī)定了由旅游行政管理主導(dǎo)，其他各部門協(xié)助執(zhí)法，但各部門的具體監(jiān)管責(zé)任并不明確，協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制不完善。第三，旅游市場(chǎng)監(jiān)管越位和缺位。旅游行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，極大的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，基于此，行政壟斷、地方保護(hù)行為等行政執(zhí)法越位現(xiàn)象屢禁不止。分析主要是由于理論和司法對(duì)旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法定位不準(zhǔn)確，缺乏統(tǒng)一的、專門的行政法規(guī)所導(dǎo)致。

（三）缺乏對(duì)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的有效救濟(jì)

旅游經(jīng)營(yíng)主體法律責(zé)任承擔(dān)制度有待完善。該問題主要表現(xiàn)在：1.懲罰性賠償制度不夠完善，如懲罰性賠償適用的主體范圍過小、懲罰性賠償適用的條件不完善等。2. 旅游消費(fèi)者的精神損害無法得到救濟(jì)。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律體系中對(duì)精神損害的賠償有明確規(guī)定，但是卻不包含旅游消費(fèi)者的精神損害。其次，旅游糾紛訴訟制度有待完善。訴訟作為權(quán)利救濟(jì)的重要手段之一，當(dāng)消費(fèi)者合法權(quán)利受到損害，可通過訴訟等手段解決糾紛、獲得救濟(jì)，但是由于旅游消費(fèi)者維權(quán)的成本過高、且維權(quán)的訴訟程序過于復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致旅游消費(fèi)者在合法權(quán)益受到損害時(shí)往往放棄采取訴訟等手段實(shí)施權(quán)利救濟(jì)。

三、旅游消費(fèi)者權(quán)益經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的制度完善

（一）規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的主要問題可采取以下措施進(jìn)行規(guī)范：首先要完善旅行社等級(jí)評(píng)價(jià)制度。該制度的實(shí)施可以為旅游消費(fèi)者對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)主體提供更客觀、有效的判斷，便于維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，同時(shí)也可以倒逼旅游經(jīng)營(yíng)主體提升自身業(yè)務(wù)水平，為整個(gè)旅游市場(chǎng)的優(yōu)良大環(huán)境建設(shè)大有裨益。其次，應(yīng)完善旅游履行輔助人制度?？刹扇〗y(tǒng)一責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，并遵循意思自治的原則，允許履行輔助人在合法、合理的情況下，約定排除自身的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管

首先應(yīng)細(xì)化執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)。建立以《旅游法》為主導(dǎo)的規(guī)制旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律體系，結(jié)合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等一般性法律法規(guī)，形成一整套完備規(guī)范旅游市場(chǎng)的法律法規(guī)。其次，應(yīng)明確執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限?？刹扇〖?xì)化旅游執(zhí)法部門的權(quán)限范圍和責(zé)任機(jī)制的法律規(guī)定，合理分配各旅游市場(chǎng)執(zhí)法部門的權(quán)限，設(shè)立執(zhí)法信息實(shí)時(shí)共享平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的溝通合作等形式。第三，規(guī)范執(zhí)法主體的監(jiān)管行為。為了規(guī)范執(zhí)法主體的監(jiān)管行為，可采取實(shí)行“首接責(zé)任制” 解決執(zhí)法缺位問題;開展專項(xiàng)整治行動(dòng)對(duì)旅游行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為采取主動(dòng)調(diào)查并及時(shí)處理。

（三）完善旅游消費(fèi)者權(quán)益的救濟(jì)制度

可針對(duì)罰性賠償制度以及旅游消費(fèi)精神損害賠償制度等方面進(jìn)行完善，但是在建立旅游消費(fèi)精神損害賠償制度應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，即合理限定旅游消費(fèi)精神損害賠償?shù)倪m用條件和范圍。

在實(shí)踐中可采取旅游巡回小法庭的形式及時(shí)有效的解決旅游消費(fèi)過程中的糾紛。同時(shí)應(yīng)旅游公益訴訟制度，可以適用過錯(cuò)推定原則，在旅游消費(fèi)者權(quán)益遭受損失時(shí)，可以推定旅游經(jīng)營(yíng)者存在過錯(cuò)，將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移。

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