阜蒙縣農(nóng)藥包裝廢棄物管理現(xiàn)狀及對策

目前，中國農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了較大變化，臟亂差現(xiàn)象得到有效控制。但由于環(huán)保意識淡薄，農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄的現(xiàn)象還比較普遍。農(nóng)藥包裝廢棄物的隨意丟棄已經(jīng)是農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素之一，科學(xué)使用農(nóng)藥和合理處置農(nóng)藥廢棄物的工作將成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。阜新市為農(nóng)業(yè)大市，阜蒙縣為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，全縣耕地面積約32萬hm2，農(nóng)藥需求量較大。阜蒙縣每年農(nóng)藥使用面積約為107萬hm2；每年產(chǎn)量占總產(chǎn)量25%的10個大宗農(nóng)藥品種使用量約為1 600 t，折純量約為400 t，隨之產(chǎn)生了大量農(nóng)藥包裝廢棄物。本文通過對阜蒙縣全域農(nóng)藥包裝廢棄物的調(diào)查與分析，提出切實可行的有效治理對策。

1農(nóng)藥包裝廢棄物概念

農(nóng)藥包裝廢棄物是指因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的不具有使用價值而被廢棄的農(nóng)藥包裝物，包括用塑料、紙板、玻璃等材料制作的與農(nóng)藥直接接觸的瓶、桶、罐、袋等農(nóng)藥包裝物。目前，用于農(nóng)藥包裝的材料有玻璃、塑料、鋁箔等，其中塑料瓶占50%，主要包括聚乙烯（PE）瓶、聚酯（PET）瓶和多層復(fù)合高阻隔瓶等。PE瓶在水劑、乳油農(nóng)藥包裝及葉面肥包裝中的使用量很大。PET瓶氣密性佳、耐有機溶劑，可用于盛放甲醛、二甲苯、丹酮等為溶劑的高滲透農(nóng)藥。農(nóng)藥包裝廢棄物大多是難以降解的，長期殘留會污染土壤。此外，農(nóng)藥包裝廢棄物上殘留的不同毒性級別農(nóng)藥也存在潛在危害。農(nóng)藥包裝廢棄物屬于危險廢棄物，農(nóng)藥廢棄包裝物集中貯存、運輸、處置活動按危險廢物管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2農(nóng)藥包裝廢棄物處置要求

回收處理體系建設(shè)要求。應(yīng)當(dāng)合理布局建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)及縣域農(nóng)藥包裝廢棄物集中貯存場所，引導(dǎo)和扶持專業(yè)化機構(gòu)開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運輸、處置工作。

回收要求。鼓勵農(nóng)藥使用者在施用過程中通過多次清洗等方式減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)的殘留農(nóng)藥，妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時交回農(nóng)藥經(jīng)營者。已經(jīng)被丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)或?qū)I(yè)化服務(wù)機構(gòu)負責(zé)收集與回收。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的類型、數(shù)量、回收日期、去向等信息。

貯存要求。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者回收的農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)暫存于專門場所或容器，并具備防揚散、防流失、防滲漏等措施，且在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)識，不得露天存放，不得將危險特性不相容的農(nóng)藥包裝廢棄物混合貯存。農(nóng)藥包裝廢棄物集中貯存場所應(yīng)當(dāng)滿足危險廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)范的相關(guān)要求，配備泄露液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口和氣體凈化裝置等，并遠離水源和熱源。

運輸要求。農(nóng)藥包裝廢棄物的運輸活動應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，運輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。

處置要求。農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)由具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置。處置單位應(yīng)當(dāng)制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門備案。農(nóng)藥包裝廢棄物處置活動應(yīng)當(dāng)符合危險廢物處置的相關(guān)規(guī)定。農(nóng)藥包裝廢棄物處置單位不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除危險廢物處置設(shè)施、場所，沒有正當(dāng)理由不得拒絕處置農(nóng)藥包裝廢棄物。

3農(nóng)藥廢包裝調(diào)查結(jié)果

2019年，阜蒙縣農(nóng)藥特許經(jīng)營商戶發(fā)放調(diào)查問卷調(diào)查結(jié)果顯示：阜蒙縣農(nóng)藥銷售量為50 779 kg，涉及縣城區(qū)域和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)藥廢棄包裝產(chǎn)生數(shù)75 831個，其中廢棄塑料瓶53 215個，廢棄塑料袋9 888個，廢棄玻璃瓶2 780個，廢棄鋁箔6 320個，其他廢包裝3 628個。規(guī)格小于200 ML的廢包裝36 582個，規(guī)格200 ML～500 ML廢包裝23 337個，規(guī)格大于500 ML的廢包裝15 912個。

農(nóng)藥廢棄包裝類型產(chǎn)生的農(nóng)廢包裝以廢塑料瓶為主，占比70%，其次為廢塑料袋，占比13%，廢鋁箔制品占比8%，廢玻璃瓶占比4%，其余廢棄包裝物占比合計5%。農(nóng)藥廢棄包裝物以小劑量包裝為主，規(guī)格小于200 ML的的廢包裝占比48%，規(guī)格大于500 ML的廢包裝占比31%，規(guī)格200 ML～500 ML廢包裝占比21%。阜蒙縣農(nóng)藥廢包裝產(chǎn)生量最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為福興地鎮(zhèn)，其次為大巴鎮(zhèn)、富榮鎮(zhèn)和舊廟鎮(zhèn)，其余廢包裝產(chǎn)生數(shù)量過千的地區(qū)有14個；廢包裝產(chǎn)生量不足1 000個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個。基本符合農(nóng)藥銷量與農(nóng)藥廢棄包裝物正比走向，表示農(nóng)藥銷量越多，產(chǎn)生的農(nóng)廢包裝物量越大。產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物以塑料瓶為主，占比達70%，廢棄包裝物規(guī)格以小于200 ML為主，接近一半。

4農(nóng)藥包裝廢棄物管理問題

4.1農(nóng)藥包裝廢棄物種類繁雜，有效收集處置難度較大

為適應(yīng)農(nóng)戶的小規(guī)模種植方式，農(nóng)藥生產(chǎn)和包裝企業(yè)向市場推出的農(nóng)藥品種也多為小包裝產(chǎn)品，且70%為塑料包裝。此類農(nóng)藥包裝廢棄物在自然環(huán)境中存在體積小、清撿難度大、不易降解、可利用度低，隨手丟棄的也大部分為這些包裝廢棄物。

4.2使用者環(huán)境保護意識不足

農(nóng)民是使用農(nóng)藥和產(chǎn)生農(nóng)藥廢棄物的主體。農(nóng)藥的不合理使用和農(nóng)藥包裝廢棄物的隨意丟棄，主要原因是農(nóng)民的環(huán)境保護意識不強，對農(nóng)藥及其廢棄物造成的危害性認識不夠。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多為年老體弱者，勞動能力較低，思想相對保守，存在環(huán)境保護意識不足的問題。

4.3法律規(guī)章不完善，管理體制不健全

農(nóng)藥包裝廢棄物管理內(nèi)容都比較籠統(tǒng)，沒有制定出具體的管理措施要求，指導(dǎo)可操作性較差。根據(jù)中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，有必要全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物系統(tǒng)調(diào)查研究，制定出符合中國實際的、便于操作的農(nóng)藥包裝廢棄物管理規(guī)章，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者在處理農(nóng)藥包裝廢棄物方面有章可循，切實把農(nóng)藥包裝廢棄物的管理納入到法制軌道上。

5農(nóng)藥包裝廢棄物管理措施

5.1加強科學(xué)研究，推行專業(yè)服務(wù)、源頭防控

加大農(nóng)藥廢包裝可降解的科學(xué)研究。鼓勵科研院所、高等院校及企事業(yè)單位的科研人員開展科研攻關(guān)，研發(fā)可降解新型農(nóng)藥包裝，提高農(nóng)藥包裝的可降解性和可回收性。結(jié)合國家政策，逐步推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過科技人員的專業(yè)指導(dǎo)合理施用化肥農(nóng)藥、大規(guī)模生產(chǎn)并選用大包裝劑量農(nóng)藥產(chǎn)品、降低小包裝農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用等，統(tǒng)籌統(tǒng)治農(nóng)藥廢棄包裝物的產(chǎn)生和處理工作，盡量降低農(nóng)藥包裝廢棄物的生產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)面源污染程度，從源頭入手，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

5.2提高農(nóng)民素質(zhì)，減少農(nóng)藥廢棄包裝物散亂排現(xiàn)象

加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。政府部門、各類媒體和企事業(yè)單位等都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)保知識。利用電視、廣播、多媒體視頻等途徑，采用告示、橫幅、無人機和巡邏車等形式，加強對農(nóng)藥包裝廢棄物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳，提高居民對亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物危害性的認識，降低因農(nóng)藥包裝廢棄物亂排產(chǎn)生的環(huán)境污染。

（阜新市生態(tài)保護服務(wù)中心付盈春）