摘要:著力提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作亟待研究解決的重大課題。針對(duì)性和實(shí)效性是相互聯(lián)系的整體,二者之間的關(guān)系是統(tǒng)一的。針對(duì)性是指依據(jù)實(shí)際的培訓(xùn)需求確定干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的供給;實(shí)效性是指因接受培訓(xùn)所產(chǎn)生的實(shí)際效用,它的核心和關(guān)鍵是改進(jìn),即領(lǐng)導(dǎo)干部因參加培訓(xùn)而不斷提高綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力,最終提升組織績(jī)效。提升針對(duì)性就應(yīng)按需施教,通過調(diào)研,將組織需求、崗位需求以及干部的個(gè)人需求有機(jī)融合;增強(qiáng)實(shí)效性就應(yīng)創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法、促進(jìn)培訓(xùn)教師角色多元化。提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,究其根本是服務(wù)于干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:干部教育培訓(xùn);針對(duì)性;實(shí)效性
中圖分類號(hào):D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-5103(2021)05-0101-05
基金項(xiàng)目:2020年度山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下山東省基層領(lǐng)導(dǎo)干部的落實(shí)力考評(píng)體系研究”(20BZZJ03);2020年度中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院)青年人才培養(yǎng)專項(xiàng)課題。
作者簡(jiǎn)介:蔣元濤,中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院)教師,博士。
干部教育培訓(xùn)為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提供了不可或缺的思想政治保證、人才保證和智力支持。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的歷史實(shí)踐證明,黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展壯大、興旺發(fā)達(dá)與干部教育培訓(xùn)密切相關(guān)。但是,干部教育培訓(xùn)還不同程度地存在針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不高、黨性教育比較薄弱,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系的開放度和競(jìng)爭(zhēng)性不夠等問題[1]4。如何有效提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,是長(zhǎng)期以來(lái)干部教育培訓(xùn)工作要著力解決的問題。針對(duì)性和實(shí)效性直接關(guān)系干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。因而,提高針對(duì)性和實(shí)效性是推動(dòng)干部教育培訓(xùn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,切實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的必然之舉。
一、提高針對(duì)性和實(shí)效性是干部教育培訓(xùn)的重大課題
在干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中,對(duì)于改進(jìn)和提高干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,中共中央給予了充分重視。2001年5月,時(shí)任中央黨校校長(zhǎng)胡錦濤指出,“進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,切實(shí)把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在提高干部素質(zhì)和能力上”[2]474。2006年,胡錦濤強(qiáng)調(diào),“加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作,最重要的是要聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路,加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效,不斷探索干部教育培訓(xùn)工作的新方法新途徑,不斷增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性”[3]。2008年,時(shí)任中央黨校校長(zhǎng)習(xí)近平在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出:“要積極探索進(jìn)一步提高教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性的措施。教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性,是衡量黨校教學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。”[4]12
在有關(guān)干部教育培訓(xùn)的政策法規(guī)中,始終將干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性置于重要位置?!?010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》中提出要形成“更具針對(duì)性實(shí)效性和吸引力感染力的教育培訓(xùn)模式”[1]7?!?018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出,“著力提高培訓(xùn)針對(duì)性有效性,高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部、高水平服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展”[5]2-3。2019年11月,中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》明確指出,黨校(行政學(xué)院)教學(xué)應(yīng)當(dāng)不斷提高學(xué)術(shù)水平和專業(yè)水平,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性[6]。
當(dāng)前,針對(duì)性和實(shí)效性在干部教育培訓(xùn)的話語(yǔ)體系中的具體內(nèi)涵界定尚未形成共識(shí)。結(jié)合培訓(xùn)實(shí)踐,針對(duì)性主要指依據(jù)實(shí)際的培訓(xùn)需求確定培訓(xùn)內(nèi)容的供給;實(shí)效性主要指干部接受培訓(xùn)后所產(chǎn)生的實(shí)際效用,它的核心和關(guān)鍵是改進(jìn),即干部因參加培訓(xùn)而不斷提高綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力,最終提升組織績(jī)效。干部教育培訓(xùn)工作中的供給端和需求端,可以借助針對(duì)性和實(shí)效性緊密聯(lián)系在一起。實(shí)際上,針對(duì)性和實(shí)效性是衡量干部教育培訓(xùn)教學(xué)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。
二、干部教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性的關(guān)系
針對(duì)性是實(shí)效性的前提和基礎(chǔ)。如果針對(duì)性出現(xiàn)問題、確定的教學(xué)內(nèi)容背離培訓(xùn)需求,那么干部參加培訓(xùn)必然“學(xué)用脫節(jié)、學(xué)非所用、訓(xùn)非所需”,培訓(xùn)的實(shí)效性也就成了“空中樓閣”。只有保障培訓(xùn)的針對(duì)性,確保根據(jù)實(shí)際的培訓(xùn)需求選取培訓(xùn)內(nèi)容,方能精準(zhǔn)施教、“對(duì)癥下藥”,培訓(xùn)才能產(chǎn)生實(shí)效。由此而言,針對(duì)性是實(shí)效性得以實(shí)現(xiàn)的一種重要方式和手段。
實(shí)效性是針對(duì)性追求的目標(biāo)和結(jié)果。作為培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),工作實(shí)效是檢驗(yàn)干部教育培訓(xùn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。之所以強(qiáng)調(diào)針對(duì)性,目的就在于促使培訓(xùn)供給能夠有效滿足培訓(xùn)需求,確保培訓(xùn)內(nèi)容能夠符合按需施教的原則和要求,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn),讓參訓(xùn)干部學(xué)有所獲、學(xué)以致用,從而改進(jìn)行為。因此,實(shí)效性是針對(duì)性要努力達(dá)成的目標(biāo)和不斷探尋的結(jié)果,提升針對(duì)性的一個(gè)重要目的在于達(dá)成培訓(xùn)的實(shí)效。
由此而言,針對(duì)性和實(shí)效性是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。它們是培訓(xùn)工作的重要遵循,是培訓(xùn)要解決的關(guān)鍵問題。全面提高質(zhì)量和效益是干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循的基本原則,是干部教育培訓(xùn)工作永恒的主題。提高針對(duì)性和實(shí)效性就是要不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。
三、切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性
針對(duì)性直指實(shí)際的培訓(xùn)需求?!胺?wù)大局,按需施教”是干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則[7]?!鞍葱枋┙?,干部教育培訓(xùn)工作才有立身之本、發(fā)展之機(jī)”[8]34。依據(jù)培訓(xùn)需求分析中的“OTP模式”①,即“組織-任務(wù)-人員”分析模式,將干部教育培訓(xùn)需求細(xì)分為組織需求、崗位需求以及干部的個(gè)人需求。
組織需求是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)干部的要求,圍繞中心、服務(wù)大局是滿足組織需求的集中體現(xiàn)。黨和國(guó)家在不同時(shí)期的重點(diǎn)工作不同,工作大局也會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整,因而,組織需求是動(dòng)態(tài)的。準(zhǔn)確把握組織需求,就應(yīng)自覺把干部教育培訓(xùn)置于黨和國(guó)家工作大局中去謀劃、推進(jìn),圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要確定干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù),善于將黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)內(nèi)容。
崗位需求基于干部的履職崗位而產(chǎn)生,是干部為勝任崗位工作而在知識(shí)、能力、態(tài)度方面應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在實(shí)際工作中,干部的崗位多樣,崗位職責(zé)亦不同,崗位需求必然差異化??裳芯恐贫ㄏ嗤瑢哟?、類別、崗位干部的履職能力要求,科學(xué)確定干部能力框架,最終明確同層次、同類別、同崗位干部勝任力標(biāo)準(zhǔn),作為滿足崗位需求的重要參考。
個(gè)人需求與干部的價(jià)值取向、興趣愛好、崗位經(jīng)歷、專業(yè)背景、個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃等密切相關(guān)。因而,個(gè)人需求具有明顯的個(gè)性化特點(diǎn),體現(xiàn)的需求千差萬(wàn)別。在干部教育培訓(xùn)中,不論采取何種方式施教、教授何種內(nèi)容,個(gè)人均是學(xué)習(xí)的主體。因而,應(yīng)對(duì)個(gè)人需求給予足夠重視。
組織需求、崗位需求和個(gè)人需求各有側(cè)重,地位亦有不同。組織需求是第一位的,也是最重要的需求。組織需求統(tǒng)領(lǐng)崗位需求和個(gè)人需求,并為其他兩種需求提供方向性指引,引領(lǐng)培訓(xùn)需求的正確方向。崗位需求,從某種意義上而言,是組織需求在不同崗位上的具體體現(xiàn)。個(gè)人需求具有主觀性,當(dāng)個(gè)人需求與組織需求發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)先服從組織需求。在確定培訓(xùn)需求時(shí),最佳情形是組織需求、崗位需求和個(gè)人需求能夠做到有機(jī)統(tǒng)一、同時(shí)兼顧。因此,在確定干部教育培訓(xùn)內(nèi)容時(shí),要以組織需求為引領(lǐng),優(yōu)先滿足組織需求、崗位需求,同時(shí)兼顧個(gè)人需求。
深入細(xì)致的需求調(diào)研,是選取干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,提升培訓(xùn)針對(duì)性不可或缺的舉措。不經(jīng)過需求調(diào)研而確定培訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)的針對(duì)性必受影響。具體開展調(diào)研時(shí),要綜合使用多種調(diào)研方法和工具,可借鑒使用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù),經(jīng)過分析、歸納確定組織需求、崗位需求以及個(gè)人需求清單,并以組織需求為統(tǒng)領(lǐng),積極尋求與崗位需求、個(gè)人需求的最大公約數(shù)。
四、切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性
實(shí)效性直指改變,干部參加培訓(xùn)后在能力上要有所提升、行為上有所改進(jìn)。干部教育培訓(xùn)屬于成人教育培訓(xùn),參訓(xùn)干部大都有著較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)庫(kù)伯的體驗(yàn)學(xué)習(xí)理論,成人的學(xué)習(xí)過程是一個(gè)四階段的循環(huán)過程,其中涉及四個(gè)相適應(yīng)的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié),分別是具體體驗(yàn)、反思觀察、抽象概括、行動(dòng)應(yīng)用[9]35。具體而言,具體體驗(yàn)是讓學(xué)習(xí)者通過親身體驗(yàn)、實(shí)踐操作來(lái)獲取知識(shí)和經(jīng)驗(yàn);反思觀察是指學(xué)習(xí)者對(duì)已有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入反思;抽象概括是指學(xué)習(xí)者必須達(dá)到能理解所觀察的內(nèi)容的程度,最終形成新的更高級(jí)的認(rèn)知或理論;行動(dòng)應(yīng)用是讓學(xué)習(xí)者將這些概念應(yīng)用到制定策略、解決問題之中去。如此,不斷循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升,從而促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)和思維的提升。
依據(jù)體驗(yàn)學(xué)習(xí)理論,開展干部教育培訓(xùn)時(shí),要充分喚醒干部在以往工作實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn),幫助干部完成反思觀察、抽象概括,形成新的更高級(jí)的認(rèn)識(shí),從而運(yùn)用到日后的工作中去。為此,要不斷改進(jìn)干部教育培訓(xùn)的方式方法、促使培訓(xùn)教師角色多元化。
干部教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新的重要方向就是采用體驗(yàn)式、互動(dòng)性的培訓(xùn)方式。具體實(shí)施時(shí),培訓(xùn)的方式方法要一體設(shè)計(jì)、綜合使用,從而推動(dòng)培訓(xùn)效果最大化。如通過模擬式、現(xiàn)場(chǎng)式等教學(xué)方式充分喚起干部在實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn);運(yùn)用案例式、研討式、體驗(yàn)式、辯論式等互動(dòng)式教學(xué)方法,以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的方式培養(yǎng)參訓(xùn)干部進(jìn)行反思觀察、抽象概括的思維方法,進(jìn)而將以往的工作經(jīng)驗(yàn)升華為新的理論和認(rèn)知;借助行動(dòng)學(xué)習(xí)真正打通干部培訓(xùn)“最后一公里”,提升干部學(xué)習(xí)本領(lǐng),實(shí)現(xiàn)干部自我賦能,自主學(xué)習(xí)。
干部教育培訓(xùn)的特殊屬性決定了干部教育培訓(xùn)教師有其自身特征,應(yīng)是講師、培訓(xùn)師、催化師的共同體。干部教育培訓(xùn)教師角色要由以往偏重對(duì)學(xué)生的單向傳輸轉(zhuǎn)為更加強(qiáng)調(diào)師生之間的雙向互動(dòng);更加關(guān)注學(xué)習(xí)對(duì)象的主體作用,讓學(xué)習(xí)者更大程度地參與到課堂中;教師在課堂中的功能要多樣化,除傳統(tǒng)的知識(shí)傳授外,還要成為學(xué)習(xí)的咨詢者、促進(jìn)者、推動(dòng)者[10]。如此,才能充分發(fā)揮參訓(xùn)干部的主觀能動(dòng)性,撬動(dòng)干部豐富的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)資源,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,最終使其能力上有提升、行為上有改進(jìn)。
五、干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性服務(wù)于干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)
提高針對(duì)性和實(shí)效性,目的在于改進(jìn)干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益,究其根源是服務(wù)于干部教育培訓(xùn)的目標(biāo),推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)。干部教育培訓(xùn)必然面對(duì)目標(biāo)指向問題,這也是其存在的價(jià)值和意義。從根本上講,干部教育培訓(xùn)旨在推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè),干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)取決于干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。
總體而言,干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)就是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母刹?,這是黨在長(zhǎng)期干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。同時(shí),不同歷史時(shí)期的任務(wù)不同,對(duì)干部的要求不同,干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和要求也會(huì)有差別。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,毛澤東提出,中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨,沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部,是不能完成其歷史任務(wù)的[11]526。1963年2月,中共中央工作會(huì)議決定在全國(guó)農(nóng)村開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。關(guān)于這次運(yùn)動(dòng),毛澤東認(rèn)為,“使我們的干部成為既懂政治、又懂業(yè)務(wù)、又紅又專,不是浮在上面、做官當(dāng)老爺、脫離群眾,而是同群眾打成一片、受群眾擁護(hù)的真正好干部”[12]329?!坝旨t又專”與“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是統(tǒng)一的,是在新的歷史條件下,對(duì)干部提出的更加直觀、具體的要求。1980年12月,鄧小平首次完整提出了干部隊(duì)伍“四化”的標(biāo)準(zhǔn)。他說(shuō):“要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下,使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化,并且要逐步制定完善的干部制度來(lái)加以保證。提出年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化這三個(gè)條件,當(dāng)然首先是要革命化,所以說(shuō)要以堅(jiān)持社會(huì)主義道路為前提?!盵13]361干部隊(duì)伍“四化”標(biāo)準(zhǔn)是在改革開放的時(shí)代背景下,從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的目標(biāo)和要求。1982年,干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)在中共十二大上被寫入黨章。進(jìn)入新世紀(jì)后,干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)逐步聚焦至“高素質(zhì)”。江澤民提出,“建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,是我們的事業(yè)不斷取得成功的關(guān)鍵”[14]44。胡錦濤指出:“深化干部人事制度改革,建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。”[15]655
新時(shí)代,黨對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。黨的十九大報(bào)告明確提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”[16]64,表明在建設(shè)“高素質(zhì)”干部隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,又賦予了“專業(yè)化”的新要求。《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出,為培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,不斷把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)[5]1。現(xiàn)在,我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過等具體要求,突出了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵。概括起來(lái)說(shuō),好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程,在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想中具有不可替代的重要地位和作用。新時(shí)代,干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)就是推進(jìn)建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
追求針對(duì)性,是持續(xù)聚焦干部教育培訓(xùn)實(shí)際需求的過程,進(jìn)而保障干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方式方法等真正按照黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求、干部成長(zhǎng)成才規(guī)律的需要實(shí)施培訓(xùn),推動(dòng)培訓(xùn)供給更加精準(zhǔn)化。追求實(shí)效性,是不斷催化參訓(xùn)干部產(chǎn)生改進(jìn)效果的過程,保障干部在參訓(xùn)后知識(shí)、態(tài)度、能力等有所提升。精準(zhǔn)確定培訓(xùn)需求,改進(jìn)培訓(xùn)供給可推動(dòng)實(shí)效性的達(dá)成;而追求實(shí)效性又可以檢驗(yàn)培訓(xùn)需求的精準(zhǔn)性,推動(dòng)改進(jìn)針對(duì)性。針對(duì)性和實(shí)效性的提高,會(huì)持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量,有效推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè),真正服務(wù)于干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)。
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