多措并舉促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展

文三紅

2011年以來，晉城學(xué)前教育取得了快速發(fā)展。10年來，按照國家和省、市的要求，晉城市將學(xué)前教育納入全市教育發(fā)展總體規(guī)劃，大力實施三期學(xué)前教育行動計劃，進(jìn)一步擴增普惠學(xué)前教育資源，以優(yōu)質(zhì)園幫扶、聯(lián)片教研引領(lǐng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等措施，提升了保育教育質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

晉城市現(xiàn)有獨立幼兒園374個，在園幼兒61785人，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了97.8%，主要通過“三步走”戰(zhàn)略，即“擴資源、建機制、提質(zhì)量”，提升學(xué)前教育整體發(fā)展水平。

第一步：科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，多途徑增加以公辦普惠為主的學(xué)前教育資源覆蓋面，提升學(xué)前教育公共服務(wù)效能

一是分類實施標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)工程。晉城市通過三期學(xué)前教育行動計劃，積極調(diào)整幼兒園布局規(guī)劃，利用中央獎補資金先后投入超8億元，新建、改建了200余所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，辦園條件進(jìn)一步改善，新增學(xué)位約15000個，公辦園整體占比達(dá)到了71%，其中2個縣公辦園占比更是達(dá)到了95%以上，切實解決了幼兒入園難的問題，尤其是農(nóng)村幼兒入園難問題得到了明顯解決。

二是積極進(jìn)行普惠性民辦園認(rèn)定。晉城市積極鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦普惠性幼兒園，盤活了普惠性學(xué)前教育資源，2017年至2020年共認(rèn)定了57所普惠性民辦幼兒園，其中主城區(qū)占到79%；在園幼兒達(dá)到11252人，其中主城區(qū)占到 73%，大大緩解了公辦園尤其是中心城區(qū)公辦園的入園壓力。此外，晉城市將普惠性幼兒園一同納入城鄉(xiāng)一體化幫扶范圍，規(guī)范了民辦園發(fā)展，增加了更多的普惠性學(xué)位。

三是多元化探索多種普惠辦園模式。晉城市積極拓展辦園思路，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體、國有企業(yè)結(jié)合實際情況舉辦公辦性質(zhì)的普惠性幼兒園，同時通過治理將城鎮(zhèn)小區(qū)配建園辦成普惠性民辦園，讓更多的普惠性幼兒園享受到政府補貼，使教師享受到同公辦園一樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、聯(lián)片教研、資金獎補福利等優(yōu)惠政策。幾年下來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有了1所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，這也大大提升了全市普惠性幼兒園的覆蓋率。

第二步：構(gòu)建長效機制，破解教師編制難題，保障公辦園生均公用經(jīng)費撥付，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展

一是制定地方配套政策，提升管理效能。為充分做好國家對學(xué)前教育各項政策支持工作的落地和推進(jìn)，我市先后出臺了《晉城市小規(guī)模幼兒園辦園條件暫行規(guī)定（試行）》《晉城市幼兒園分類評估標(biāo)準(zhǔn)》《晉城市省級示范園等優(yōu)質(zhì)幼兒園幫扶工作方案》《晉城市學(xué)前教育聯(lián)片教研活動實施方案》《晉城市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實施辦法（試行）》《晉城市推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠總體規(guī)劃》《晉城市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施細(xì)則（試行）》《晉城市關(guān)于全面提升幼兒園保教質(zhì)量的指導(dǎo)意見》等系列配套政策及制度文件，使學(xué)前教育民生工程的實施有據(jù)可依。

二是通過動態(tài)調(diào)整教師編制、福利待遇、培訓(xùn)機會等多種方式解決師資問題。晉城市以“省級高平幼兒園教師補充和培養(yǎng)機制試點”為契機，在各縣（市、區(qū)）打通中小學(xué)和幼兒園教師編制使用辦法，建立了幼兒教師招聘補充長效機制，通過持續(xù)為幼兒園增加補充教師，逐步緩解了師資短缺難題。同時還按計劃對園長和教師進(jìn)行跟崗、觀摩、講座、交流等集中、專項、專題、延續(xù)式培訓(xùn)，整體提高幼兒教師隊伍素質(zhì)。2018年，山西省第三期學(xué)前教育行動計劃推進(jìn)會在晉城市高平市召開。借此機會，我們派駐了全市各級各類幼兒園教師赴高平的幼兒園進(jìn)行了跟崗、跟班學(xué)習(xí)，開展教研和交流，拓展了幼兒教師的學(xué)習(xí)和發(fā)展空間。

三是建立完善幼兒園生均公用經(jīng)費制度。2019年，晉城市、縣兩級按照每名幼兒每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，制定了公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并按時劃撥，一定程度上緩解了幼兒園經(jīng)費短缺問題。

第三步：關(guān)注內(nèi)涵質(zhì)量，提升“三類園”辦園水平，以教研引領(lǐng)促進(jìn)學(xué)前教育整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

一是堅持推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園質(zhì)量提升工程。自2009年開始，晉城市連續(xù)10年開展了標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園評估驗收工作，從硬件和軟件兩方面提升農(nóng)村幼兒園辦園水平。截至目前，全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的89所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中，已有57所通過標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園驗收，達(dá)標(biāo)比例超過二分之一。晉城市的市、縣兩級教育部門持續(xù)利用中央獎補資金開展城鄉(xiāng)幫扶、聯(lián)片教研等活動，幫助農(nóng)村幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園改善辦園條件，提升教師專業(yè)能力和幼兒游戲水平，積極引導(dǎo)農(nóng)村戶口幼兒回原籍入園，從而緩解中心城區(qū)幼兒的入園壓力。

二是對一類園實行“優(yōu)更優(yōu)”定期考核掛牌制度。按照《晉城市幼兒園分類評估標(biāo)準(zhǔn)》，市教育局每三年對全市一類幼兒園進(jìn)行一輪全面考核評估，同時對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)測評，以評促建，不僅督促一類園緊跟國家學(xué)前教育政策導(dǎo)向和改革步伐，堅持規(guī)范辦園，還有效調(diào)整優(yōu)化了一類園一日保育教育活動。不斷挖掘幼兒園專業(yè)發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的引領(lǐng)示范作用，“以優(yōu)帶優(yōu)”，從而提升全市幼兒園整體發(fā)展水平。

三是以教研引領(lǐng)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)園與薄弱園共同發(fā)展。2014年至2019年，晉城市圍繞優(yōu)質(zhì)園幫扶薄弱園計劃，六年時間通過兩輪共完成了24+102所優(yōu)質(zhì)園結(jié)對幫扶任務(wù)。通過開展城鄉(xiāng)一體化試點工作、大片區(qū)引領(lǐng)培訓(xùn)教研，以學(xué)前教育“示范縣”為引領(lǐng)，省級示范園、市級一類“優(yōu)質(zhì)園”為骨干，不同類別幼兒園為主體“全體參與”的教研模式，實現(xiàn)了教研協(xié)作、資源共享的全覆蓋，依靠幼兒園聯(lián)動教研提升了學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，將教研聯(lián)動覆蓋到了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的薄弱園，推動了園本教研制度建立，實現(xiàn)了幼兒教師專業(yè)成長，促進(jìn)了全市學(xué)前教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（責(zé)任編輯：牛麗真）