事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)課程體系設(shè)計(jì)

王冠 關(guān)健華

[摘 要]以習(xí)近平總書記對新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的要求為導(dǎo)向，深刻領(lǐng)悟落實(shí)黨的十九大報(bào)告及十九屆二中、十九屆三中、十九屆四中、十九屆五中全會精神，針對當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問題與挑戰(zhàn)，從事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)情特點(diǎn)和崗位培訓(xùn)需求入手，通過設(shè)置科學(xué)的、合理的、適應(yīng)實(shí)際工作的培訓(xùn)課程體系，來提升新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)，為推動建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍提供重要支撐。

[關(guān)鍵詞] 紀(jì)檢監(jiān)察；干部；課程體系

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）09-0069-03

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是有監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)的重要政治機(jī)關(guān)，它能夠維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察干部是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、調(diào)查、處置職責(zé)的黨員干部，他們要對本部門、本單位黨組織及其黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這項(xiàng)工作在黨和國家發(fā)展建設(shè)[1]中發(fā)揮著重要的支撐和防護(hù)作用。2020年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳結(jié)合新的時(shí)代任務(wù)和新的歷史要求，總結(jié)出行之有效的工作思路和方法，起草印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》。該文件細(xì)致闡釋了各級紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，即專職專責(zé)做好監(jiān)督履職、規(guī)范用權(quán)、防范風(fēng)險(xiǎn)、懲治腐敗。[2]在黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記要求中央紀(jì)委努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，就要帶頭旗幟鮮明講政治，就要知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，就要具有推動構(gòu)建新發(fā)展格局、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)大局的能力，就要不斷強(qiáng)化紀(jì)法意識、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)，就要接受最嚴(yán)格的約束與監(jiān)督，最終確保黨中央的重大部署決策落地見效。

文章以習(xí)近平總書記對新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍提出的要求為目標(biāo)，從紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍面臨的問題和崗位需求入手，構(gòu)建科學(xué)的、合理的、比較有針對性和適用性的事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)課程體系。

一、培訓(xùn)課程體系建設(shè)的必要性以及可行性分析

新的歷史條件下，隨著全面深化改革進(jìn)程的快速推進(jìn)，反腐敗斗爭力度空前，覆蓋范圍越來越廣，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面新氣象，紀(jì)檢監(jiān)察干部的需求量越來越大，需要紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)化能力就要越來越強(qiáng)。干部素質(zhì)提升離不開干部教育培訓(xùn)，干部的教育培訓(xùn)一定離不開對干部的政治教育，紀(jì)檢干部尤其要講政治，同時(shí)也離不開對法律法規(guī)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。所以，紀(jì)檢監(jiān)察的干部培訓(xùn)課程體系不僅要滿足專業(yè)化強(qiáng)、特殊性高的要求，還要使學(xué)員通過學(xué)習(xí)，既能夠掌握黨紀(jì)黨規(guī)，也需要熟知國家法律政策；既要掌握控告檢舉的處置依據(jù)，也要遵循監(jiān)督檢查的操作流程；既要學(xué)會規(guī)范書寫文字材料，也要學(xué)會嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確地記錄相關(guān)內(nèi)容。學(xué)員只有深刻領(lǐng)悟?qū)W習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范和工作流程，并熟記于心，才能磨煉硬功夫。

習(xí)近平總書記指出，干部的日常管理和監(jiān)督必不可少，權(quán)力的運(yùn)行必須得到有效的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格約束各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政用權(quán)，才能夠更好地維護(hù)人民群眾的利益。推動新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，最終還是要靠干部隊(duì)伍，靠領(lǐng)導(dǎo)班子，靠每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部的努力。[3]當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部在一定程度上存在本領(lǐng)恐慌的現(xiàn)象，初任紀(jì)檢監(jiān)察干部對于即將從事的紀(jì)檢監(jiān)察工作在認(rèn)知上會有一定程度的不足，系統(tǒng)外的工作流動以及系統(tǒng)內(nèi)的崗位變動都會促使這些干部對新的工作崗位業(yè)務(wù)知識產(chǎn)生培訓(xùn)剛需，對于那些已經(jīng)長期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部對新出臺的黨紀(jì)黨規(guī)以及法律法規(guī)也要認(rèn)真領(lǐng)悟?qū)W習(xí)、貫徹落實(shí)，對新出現(xiàn)的違法違紀(jì)典型案例也要不斷學(xué)習(xí)和借鑒，這樣就會產(chǎn)生一定的培訓(xùn)需求。紀(jì)檢監(jiān)察工作離不開紀(jì)檢監(jiān)察干部，只有干部隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)提速保質(zhì)，才能保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。干部教育培訓(xùn)是促進(jìn)干部隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的最有效途徑。[4]高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)課程體系必須要將講政治擺在首位，將培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)情和培訓(xùn)的具體需求作為課程體系設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)，以服務(wù)于紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)際業(yè)務(wù)工作作為最終目的。[5]那么，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)體系課程具有極其重要的意義。

二、課程設(shè)計(jì)

（一）學(xué)情分析

參加紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的學(xué)員一般都是事業(yè)單位從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，通常是處級單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。他們普遍都已具備較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)和較高的個(gè)人綜合素質(zhì)，作為事業(yè)單位部門內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，通常是根據(jù)組織需要而從事此項(xiàng)工作，他們已經(jīng)具備的是專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的知識，缺少紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)知識儲備，法律法規(guī)等相關(guān)知識儲備不夠全面，理論功底不夠扎實(shí)，但是按照崗位需求，相對于普通黨員他們又要具備更高的政治素養(yǎng)、政治定力和政治技能，還要具有能夠?qū)⒓o(jì)檢監(jiān)察工作的有關(guān)法規(guī)制度與實(shí)際工作、具體應(yīng)用相結(jié)合的能力。

（二）教學(xué)目標(biāo)的確定

系統(tǒng)的政治理論學(xué)習(xí)可以提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想站位，將新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督作為其根本任務(wù)[6]，將提升學(xué)員解決實(shí)際問題的能力為根本目標(biāo)。本課程的培訓(xùn)體系通過分析學(xué)員的自身特點(diǎn)和培訓(xùn)需求，最終將紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)體系的教學(xué)目標(biāo)確定為：使學(xué)員通過學(xué)習(xí)，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想[7]，學(xué)會用辯證的思維去理解問題，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察的法律法規(guī)及有關(guān)政策去解決實(shí)際工作中遇到的難題，掌握重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作的內(nèi)容和方法[8]。

（三）教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置

課程體系圍繞既定的教學(xué)目標(biāo)，為事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)課程體系設(shè)置了政治理論教育、黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)解讀和亮點(diǎn)分析，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的工作方法詳解和操作規(guī)范等有關(guān)課程。

系統(tǒng)的政治教育可以有效提高黨員干部的思想覺悟和政治能力，使他們能夠?qū)Ⅻh的主張和綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為自覺行動。在井岡山時(shí)期，我們黨就通過政治教育提高了紅軍戰(zhàn)士的政治覺悟。那么作為新時(shí)代的黨員干部，特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部，首先需要進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)。培訓(xùn)設(shè)置了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想這門課程，為學(xué)員系統(tǒng)闡釋這一偉大思想理論的科學(xué)內(nèi)涵和重大理論意義、重大歷史貢獻(xiàn)。學(xué)員要堅(jiān)持學(xué)懂弄通，把辯證唯物主義思想作為培訓(xùn)課程貫穿各環(huán)節(jié)的中心內(nèi)容，不斷增強(qiáng)政治意識，用政治眼光看問題，用科學(xué)的方式方法解決問題，把握政治大局，強(qiáng)化學(xué)員的理論武裝和黨性淬煉。

紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性極強(qiáng)，需要從事此項(xiàng)工作的黨員干部熟練掌握黨的規(guī)章制度、法律法規(guī)，本培訓(xùn)主要是從紀(jì)檢監(jiān)察干部需要履行的職責(zé)入手，開展相關(guān)政策和文件的講授，夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部知識功底，提升其依規(guī)依紀(jì)依法履職的本領(lǐng)，為紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中解決實(shí)際問題提供理論支撐和工作方法。[9]

紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向有關(guān)黨組織或單位提出的具有紀(jì)法剛性約束的建議文書。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》[10]，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察體制改革理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督職責(zé)。培訓(xùn)課程對這一文件的內(nèi)容及亮點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)致解讀，使學(xué)員能夠規(guī)范、準(zhǔn)確地掌握紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的具體細(xì)則，厘清概念，確保在工作中運(yùn)用規(guī)范有序。

紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的一項(xiàng)基本內(nèi)容就是處理檢舉控告。2020年初，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，該文件是處理檢舉控告工作的基本遵循。文件細(xì)化了涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的檢舉控告工作流程，規(guī)范了監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的工作程序，有力地促進(jìn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的正確行使。[11]使學(xué)員通過對《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》的文件解讀，掌握信訪核查材料撰寫的關(guān)鍵點(diǎn)，提升了紀(jì)檢監(jiān)察干部處理檢舉控告的工作能力。通過做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，強(qiáng)化宗旨意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作更加規(guī)范化和法治化的運(yùn)行。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，是推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，健全黨和國家監(jiān)督體系的重要紐帶。巡察工作是巡視工作向基層的延伸和拓展，將巡察工作不斷向縱深推進(jìn)、向基層延伸，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，是推動全面從嚴(yán)治黨在基層部門見到實(shí)效的重要途徑，具有極其重要的意義。巡察工作的本質(zhì)是政治監(jiān)督，是為了推動黨的路線方針和黨中央決策部署在基層貫徹落實(shí)。因此，該培訓(xùn)設(shè)置巡察業(yè)務(wù)及具體操作課程，使學(xué)員加深對巡察工作的理解，明確巡察工作的目的、意義和基本內(nèi)容，掌握巡察工作基本流程和操作要點(diǎn)，對加強(qiáng)部門巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)起到促進(jìn)性作用。

紀(jì)檢監(jiān)察干部是事業(yè)單位的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員。打鐵必須自身硬，執(zhí)法必須先知法，才能明確職責(zé)邊界，規(guī)范執(zhí)紀(jì)程序。[12]開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)具體操作這門課程，主要圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，其中包括監(jiān)督檢查、線索處置、初步核實(shí)、審查調(diào)查和案件審理等各環(huán)節(jié)，明確紀(jì)檢監(jiān)察干部工作必備的基本知識，掌握事業(yè)單位相關(guān)工作的具體規(guī)范、基本要求和業(yè)務(wù)流程，同時(shí)對實(shí)踐中遇到的常見疑難問題進(jìn)行細(xì)致解答和案例分析，引導(dǎo)學(xué)員能夠準(zhǔn)確用紀(jì)、公正量紀(jì)、規(guī)范執(zhí)紀(jì)。

審計(jì)監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮重要作用。財(cái)政資金分配、國有資產(chǎn)處置、公共資源交易等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都需要通過審計(jì)監(jiān)督來進(jìn)行情況的全面了解，突破疑點(diǎn)線索。該培訓(xùn)開展審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制課程，為干部學(xué)員解讀新形勢下審計(jì)工作的定位、審計(jì)工作的開展情況及審計(jì)工作質(zhì)量控制等內(nèi)容。引導(dǎo)學(xué)員通過學(xué)習(xí)，突出政治監(jiān)督，將審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)貫通，督促事業(yè)單位部門內(nèi)部主體責(zé)任的落實(shí)。

紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)察審計(jì)職責(zé)，要定期對本單位資金使用情況、政府采購、項(xiàng)目合同管理等進(jìn)行審計(jì)審查。該培訓(xùn)設(shè)置有關(guān)項(xiàng)目管理政策解讀課程，為學(xué)員解讀中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理政策，明確了政府采購管理、國有資產(chǎn)管理和項(xiàng)目合同管理的相關(guān)內(nèi)容。解讀文件《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，及違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問題的表現(xiàn)形式等并分析具體案例。使學(xué)員能夠依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制，履行好監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督力度。

三、結(jié)語

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對“國之大者”了然于胸，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推動重大工作的實(shí)踐中去。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部更要加強(qiáng)規(guī)范履職用權(quán)情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)法意識、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”戰(zhàn)略目標(biāo)在監(jiān)督環(huán)節(jié)相互融合、交互。貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置。

事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)課程體系是科學(xué)地將政治理論修養(yǎng)、政策法律法規(guī)及重點(diǎn)領(lǐng)域操作內(nèi)容融合到紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)工作中去。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要系列講話精神，提高政治站位，讓學(xué)員對于政治理論學(xué)懂學(xué)透，并且能夠用辯證的思維去分析問題，強(qiáng)化了黨性修養(yǎng)，提高政治素養(yǎng)。相關(guān)業(yè)務(wù)法律和規(guī)范的學(xué)習(xí)，使學(xué)員明確紀(jì)檢監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)的細(xì)則和規(guī)范，夯實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)性理論知識基礎(chǔ)，為他們實(shí)際操作提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，使其能夠規(guī)范操作并解決問題。在此基礎(chǔ)上，列舉在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題和對具體案例的分析，使紀(jì)檢監(jiān)察干部明確掌握事業(yè)單位部門內(nèi)部控制制度體系的具體情況及有關(guān)事項(xiàng)，為學(xué)員解決重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)際問題提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，具有極強(qiáng)的針對性和適用性。事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的課程體系設(shè)計(jì)從多方面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)，并能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際工作緊密結(jié)合，具有廣泛的實(shí)用價(jià)值和推廣意義。

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