匯聚億萬(wàn)人民力量的宏偉藍(lán)圖 “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要編制記

安蓓 陳煒偉 謝希瑤

“通過！”

2021年3月11日下午，人民大會(huì)堂。

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。

從黨的十九屆五中全會(huì)審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，到本次人代會(huì)批準(zhǔn)規(guī)劃綱要，黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)各族人民齊心協(xié)力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的行動(dòng)綱領(lǐng)。

藍(lán)圖繪就，中華民族偉大復(fù)興的征程，迎來新的出發(fā)——

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，14億中國(guó)人民踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是怎樣編制的？有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？如何確保規(guī)劃綱要落實(shí)，為新發(fā)展階段開好局、起好步？記者進(jìn)行了采訪。

擘畫新征程的宏偉藍(lán)圖

19篇、65章、192節(jié)，翻開這份約7.5萬(wàn)字的規(guī)劃綱要，一幅未來5年和15年中國(guó)發(fā)展的宏偉圖景呈現(xiàn)在眼前。

在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，中國(guó)將乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程?！笆奈濉睍r(shí)期，意味著新發(fā)展階段的開啟。

站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，中央決定，黨的十九屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。

習(xí)近平總書記高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作。從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要草案，他親自謀劃、親自指導(dǎo)，作出重要部署指示，對(duì)重大問題及時(shí)把關(guān)定向，確保規(guī)劃編制始終沿著正確的方向前行。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

“建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對(duì)‘十四五時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署?！秉h的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就規(guī)劃建議起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)。

習(xí)近平總書記指出，通過制定建議，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略，實(shí)施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對(duì)性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央全會(huì)后，國(guó)務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央建議精神，實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，起草形成規(guī)劃綱要草案，并提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。

這是凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)展新篇章的藍(lán)圖擘畫——

編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。

新中國(guó)成立以來，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)以14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）書寫了從一窮二白走向繁榮富強(qiáng)的偉大進(jìn)程。一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），圍繞各階段突出矛盾問題，接力落實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民一代接著一代干，一張藍(lán)圖繪到底，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)將用3個(gè)五年規(guī)劃期到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再用3個(gè)五年規(guī)劃期建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。“十四五”規(guī)劃，是踏上新征程的“啟航”規(guī)劃。

這是把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、于變局中開新局的戰(zhàn)略部署——

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有。

統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，規(guī)劃建議立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位、現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。規(guī)劃綱要全面貫徹規(guī)劃建議精神，把規(guī)劃建議明確的大方向大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的重大工程、重要行動(dòng)、具體政策，為抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)勾勒了清晰的路徑安排。

這是以人民為中心、不斷滿足人民對(duì)美好生活向往的方向指引——

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多新課題、新任務(wù)、新要求。

從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要，緊扣社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將持續(xù)激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)路上的艱難險(xiǎn)阻，共同創(chuàng)造更加美好的生活。

廣聚民智的行動(dòng)綱領(lǐng)

從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。這既是中國(guó)發(fā)展規(guī)劃體系的鮮明特點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)后，習(xí)近平總書記就開始關(guān)于黨的十九屆五中全會(huì)部署全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的思考，并開展了一系列調(diào)查研究，就相關(guān)重大問題作出了一系列重要指示批示，要求有關(guān)部門及時(shí)研判、及早研究。

2020年3月，中央政治局常委會(huì)、中央政治局先后召開會(huì)議，決定黨的十九屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃建議問題，并決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)。

把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，是規(guī)劃編制最鮮明的特點(diǎn)。

為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，訪農(nóng)家、進(jìn)企業(yè)，察民情、問良策。

2020年7月到9月，習(xí)近平總書記親自主持召開了7場(chǎng)專題座談會(huì)，聽取企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士意見建議。

累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過101.8萬(wàn)條！

2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動(dòng)。通過互聯(lián)網(wǎng)就規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見和建議，這在我國(guó)五年規(guī)劃編制史上還是第一次。

習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作專門作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過規(guī)劃建議后，國(guó)務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組在前期大量工作的基礎(chǔ)上，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央建議精神，起草形成綱要草案。

在綱要草案的編制起草過程中，國(guó)務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議研究討論綱要草案。國(guó)家發(fā)展改革委組織開展200多項(xiàng)重大課題研究，組織各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)等研究提出擬納入綱要的主要目標(biāo)指標(biāo)和重大政策、重大改革、重大工程項(xiàng)目，召開系列座談會(huì)聽取部門和地方意見，赴中國(guó)科學(xué)院、社科院、工程院等單位聽取專家意見。

集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。編制期間，國(guó)家發(fā)展改革委開展“十四五”規(guī)劃綱要問計(jì)求策活動(dòng)，聽取社會(huì)公眾意見建議，并線下發(fā)放問卷4000多份。此外，通過召開座談會(huì)，收到全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員300多條具有建設(shè)性的意見、建議。

“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一，充分咨詢論證，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到綱要草案中來?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹。

2021年1月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則通過規(guī)劃綱要草案。

1月20日，國(guó)務(wù)院第5次全體會(huì)議討論綱要草案，決定將綱要草案發(fā)往各方面征求意見。國(guó)務(wù)院還組織多場(chǎng)座談會(huì)，聽取各領(lǐng)域、各界別人士意見建議。

2月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的規(guī)劃綱要草案。

習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)于鞏固拓展全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重大意義。

習(xí)近平總書記要求，在“十四五”規(guī)劃綱要草案提交十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查和全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議討論的過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，切實(shí)把規(guī)劃綱要制定好，為更好實(shí)施規(guī)劃綱要奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕，規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)大會(huì)審查。

大會(huì)閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對(duì)規(guī)劃綱要草案作出55處修改。

3月10日上午，全國(guó)人大代表陳國(guó)民收到國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳的感謝信。

因?yàn)樗慕ㄗh，規(guī)劃綱要草案第五十章第四節(jié)增加了“開展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)”的表述。

“這是踐行‘人民至上的具體體現(xiàn)?！标悋?guó)民代表說。

此外，根據(jù)全國(guó)人大代表的意見、建議，規(guī)劃綱要草案還作出在第三十八章第四節(jié)增加“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”等修改。

吹響奮進(jìn)新征程的號(hào)角

新征程已經(jīng)開啟。銜接歷史與未來、統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的落地實(shí)施，將為新征程開好局、起好步。

規(guī)劃綱要凸顯高質(zhì)量發(fā)展主題——

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的邏輯主線貫穿規(guī)劃綱要全文。

規(guī)劃綱要提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類20項(xiàng)指標(biāo)，突出做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接，勾勒未來中國(guó)發(fā)展脈絡(luò)。

“這些指標(biāo)體現(xiàn)了新發(fā)展理念要求，與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系充分對(duì)接?！眹?guó)家發(fā)展改革委主任何立峰強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)值的設(shè)定和測(cè)算堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行，同時(shí)也為應(yīng)對(duì)不確定性預(yù)留了空間?！斑@些指標(biāo)就像奮力一跳可以夠到的高度，但必須奮力一跳。”

應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，規(guī)劃綱要突出統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事的要求，首次設(shè)立安全發(fā)展專篇和安全保障類指標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

此外，突出強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)的項(xiàng)目支撐，圍繞國(guó)家所需和人民所盼，規(guī)劃綱要共設(shè)置20個(gè)專欄，提出了102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。

規(guī)劃綱要彰顯以人民為中心的發(fā)展思想——

五年規(guī)劃，既是“國(guó)事”，也是“家事”。

規(guī)劃綱要設(shè)定的20項(xiàng)指標(biāo)中，有7個(gè)是民生福祉類，占比超過1/3，為歷次五年規(guī)劃中最高，覆蓋就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域。

通讀綱要全文，無(wú)論是指標(biāo)設(shè)定還是城鄉(xiāng)發(fā)展，無(wú)論是生態(tài)文明還是文化強(qiáng)國(guó)，從街區(qū)制、慢行網(wǎng)絡(luò)到保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、建設(shè)兒童友好城市……綱要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著眼人的全面發(fā)展和改善民生福祉。代表委員們紛紛評(píng)價(jià)，這是一部充分體現(xiàn)以人民為中心、民生味很濃的五年規(guī)劃。

規(guī)劃綱要強(qiáng)化落地實(shí)施——

一部著眼未來5年乃至15年發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，如何確保落地實(shí)施？

規(guī)劃綱要將“加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障”作為結(jié)語(yǔ)，并設(shè)置獨(dú)立一篇。

規(guī)劃綱要提出，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來，加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障。

從統(tǒng)一規(guī)劃體系到完善監(jiān)督體系，從完善制度構(gòu)建到加強(qiáng)法治保障……近年來，我國(guó)完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，并將之作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角催人奮進(jìn)。

踏上新征程，邁出新步伐。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民滿懷信心、接續(xù)奮斗，宏偉藍(lán)圖必將成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的美好圖景。