我國高校農(nóng)村籍貧困生資助工作存在問題及對策研究

郭 巍 (武警工程大學軍事基礎(chǔ)教育學院，陜西西安710038)

自1999年高校實行擴招以來，我國高等級教育規(guī)模不斷擴大，高等教育步伐不斷加快。據(jù)統(tǒng)計，2009～2014年每年高校畢業(yè)生人數(shù)都在600萬人以上，高校規(guī)模的擴大為我國的企事業(yè)單位輸送了大批人才，有效地促進了企事業(yè)對人才的需求。然而，伴隨著高校規(guī)模的不斷擴大，占高校在校生總規(guī)模30%，來源于偏遠農(nóng)村、廣大山區(qū)以及城市低收入家庭的大學生在學習、生活過程中承受著沉重的經(jīng)濟壓力。雖然政府、高校、社會采取了一些關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學生的重大舉措，并且制定了一系列具體的政策，但由于國家政策制定不夠詳細，高校貧困生認定工作缺乏統(tǒng)一的標準，社會助學缺乏強有力的支持以及人性化關(guān)懷、學生自身的原因等［1］，致使我國的助學政策無法發(fā)揮到最大的助人、育人的作用。為此，有必要對我國貧困生資助體系進行梳理，對國家、高校、學生和社會等與資助相關(guān)的各個主體的行為進行研究，并提出相應(yīng)的政策措施，以期幫助農(nóng)村籍貧困學生順利完成學業(yè)，促進高校的穩(wěn)定和發(fā)展，為落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)社會和諧的目標貢獻力量。

1 我國現(xiàn)階段高校貧困生資助體系的現(xiàn)狀

2007年以來，我國已經(jīng)初步建立起了“獎、貸、助、補、減等”有機結(jié)合的多高校貧困生資助體系。國家獎學金申請資格為全日制本?？浦刑貏e優(yōu)秀的學生，8 000元/人·a，每年5萬名;國家勵志獎學金申請資格為全日制本?？浦衅穼W兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生，5 000元/人·a，每年51萬名。這兩類獎學金的獲獎學生為高校二年級以上在校生，農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)適當傾斜。國家獎學金和勵志獎學金不可兼得，但均可申請國家助學金。免費師范生不同時獲得勵志獎學金［2］。

國家助學金申請資格為全日制本專科中家庭經(jīng)濟困難學生，2 000元/人·a，每年340萬名。農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)適當傾斜。獲得助學金的同時可申請獲得國家獎學金或勵志獎學金。免費師范生不同時獲得國家助學金。

國家助學貸款申請資格為全日制高校中經(jīng)濟困難的本?？粕?含高職生)、研究生和第二學士學位學生，6 000元/人·年，原則上不超過各校在校生總數(shù)的20%，生源地貸款沒有限制。民辦高職、獨立學院不可申請;申請助學貸款的學生畢業(yè)后到西部和邊遠地區(qū)基層就業(yè)3年以上(含3年)，則助學貸款本金及利息由國家償還［2］。

勤工助學申請資格為全日制高校經(jīng)濟困難的本專科生(含高職生)、研究生和第二學士學位學生，原則上不低于8元/h，學校統(tǒng)籌安排。崗位分校內(nèi)、校外兩類，校內(nèi)主要是助教、助管、助研和一些后勤服務(wù)工作;時間原則上每周不超過8 h，每月不超過 40 h［2］。

師范生免費教育申請資格為熱愛教育事業(yè)，有志于長期從教、終身從教的優(yōu)秀學生，免除學費，住宿費，補助生活費，六所部屬師范大學免費師范專業(yè)的1.2萬名學生。有志從教并符合條件的非師范專業(yè)優(yōu)秀學生，在入學兩年內(nèi)，可在教育部和學校核定的計劃內(nèi)轉(zhuǎn)入師范專業(yè);免費師范生可按照學校規(guī)定在師范專業(yè)范圍內(nèi)進行二次專業(yè)選擇［2］。

貧困新生沒有辦法籌措足額學費、住宿費，可先報到入學。學校為其辦理入學手續(xù)后再根據(jù)核實后的困難情況給予相應(yīng)的資助。學校對家庭經(jīng)濟特別困難的孤殘學生、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等實行減免學費政策［2］。

高校貧困生資助體系的建立與實施，給貧困生家庭帶去了希望，減輕了負擔，幫助貧困生順利完成了學業(yè);推進了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)了一批吃苦耐勞、勇于奉獻、能夠為社會、企業(yè)和國家做貢獻的優(yōu)秀人才;對構(gòu)建和諧社會，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)教育公平，維護社會公平與穩(wěn)定，具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

2 我國高校農(nóng)村籍貧困生資助工作各相關(guān)主體存在的突出問題

高校貧困生資助體系在取得一系列成績的同時，在實踐過程中也存在一些問題。該文從資助體系涉及的各個相關(guān)主體方面對其存在的問題逐個進行分析。

2.1 政府主體層面

2.1.1 財政投入不足。從歐美高等教育發(fā)展歷程來看，實現(xiàn)大眾化教育是大勢所趨。我國自1999年大學擴招以來，普通高等教育招生數(shù)從2000年的22萬人增加到2010年的66萬人，普通高等教育逐漸由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，但是在此過程中，一定規(guī)模的投入是實現(xiàn)大眾化高等教育的重要支撐與經(jīng)濟基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，我國1999年教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為 2.55%，2008年為3.48%，2010年為3.66%以上，至今還未實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的目標任務(wù)，而英美等發(fā)達國家的教育投入占GDP的比重一般在7%以上，金磚四國的比重也均高于我國，世界平均水平也在4%以上［3－5］。政府過低的教育投入既導致了高校用于貧困生資助的不足，資助政策無法惠及所有貧困生，也導致一些高校為了緩解這種局面，采取增加學費的方式來增加經(jīng)費，給本來就為學費和生活費發(fā)愁的貧困大學生帶來了更大的經(jīng)濟壓力。

2.1.2 政策制定模糊、缺乏監(jiān)督。一方面我國雖已經(jīng)基本建立起以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的、多元化的資助貧困家庭學生的政策體系。但關(guān)于對貧困生如何認定，全國以及各地區(qū)目前沒有形成科學的、規(guī)范統(tǒng)一的標準。教育部、財政部于2007年6月在《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》中將貧困生界定為:學生本人及家庭所能籌集到的資金難以支付其在學校學習期間學習和生活基本費用的學生［6］。但這種認定較為模糊，缺乏操作性。在具體的認定過程中高校只能依據(jù)國家的政策精神，根據(jù)學生提交的貧困申請(申請一般需要加蓋學生戶籍所在地的村、鄉(xiāng)和縣級的公章)，然后從中篩選、確認貧困生，而在此過程中存在學生或者學生與當?shù)叵嚓P(guān)部門作假的情況，這就使得信息的真實性大打折扣。另一方面，由于資助工作是公共事業(yè)，沒有利益驅(qū)動，資助機構(gòu)也都是臨時性的，人員來源于其他部門，由于缺乏有效的監(jiān)督、約束機制，為此在具體的工作過程中一些部門和工作人員對資助工作主動性、積極性不強，甚至將資助資金作為他用，致使資金遲遲不能發(fā)放到貧困生手中。

2.2 高校主體層面

2.2.1 貧困生獎學金獲取機率低。我國設(shè)立的獎學金占年級總?cè)藬?shù)的比例或者班級、專業(yè)的比例一般在30%左右，獎金分1～3等，金額從幾百到兩三千不等，取得方式和評價標準依據(jù)為上一學年的成績以及獲取的各種獎項。然而，貧困生獲取學校獎學金的比例往往不是很高，由于他們來源于貧困家庭，英語口語和聽力比較弱［7］，計算機也都是進入大學后才接觸，同時又因為經(jīng)濟原因，無力承擔各種輔導書以及參加各種輔導班的費用，因此在英語、計算機等各門課程的考試上難以獲取較高分數(shù)，同時還由于經(jīng)濟困難造成精神和生活方面的困難，無法安心學習，這就使得貧困生在獲取學校獎學金上處于劣勢。

2.2.2 勤工助學崗位不足，技術(shù)含量較低。目前，各高校一般都設(shè)有勤工助學管理中心或勤工助學管理辦公室，中心主任和辦公室主任一般由學生處的工作人員兼任，其他人員實行校園招聘，從學生中選拔。由這些選拔的學生負責聯(lián)系校內(nèi)和校外的工作崗位，校內(nèi)的崗位一般包括打掃校園、教室和辦公室衛(wèi)生，在?；蛘邔W院辦公室值班接聽電話，送達材料，在打印室為學生和教師服務(wù)，這些校內(nèi)崗位的待遇一般為100～200元;校外的崗位包括發(fā)傳單、超市促銷、家教等，一般要給學校勤工助學管理中心交納一定的介紹費，這些崗位一般按小時或者天計算工資。對于校內(nèi)崗位來說，申請者較多，崗位往往與眾多貧困生的數(shù)量不匹配;對于校外崗位，由于要交納一定的介紹費，加上除了家教外，技術(shù)含量都較低，無法鍛煉能力，收入又較低，一些貧困生往往不選取這些校外崗位。因此，這就使得校內(nèi)崗位供給不足，一些貧困生無法找到助學崗位。

2.2.3 缺乏專業(yè)人員，沒有建立資助反饋體系。為響應(yīng)國家資助貧困生的政策，解決貧困生的燃眉之急，高校設(shè)立了資助管理中心或者辦公室。中心主任和辦公室主任由學生處處長或者副處長兼任，工作人員由各個學院主管學生工作的教師兼任［8］，為此，高校雖然成立了專業(yè)機構(gòu)，但是由于多數(shù)人員為兼職，既對相關(guān)政策缺乏了解，又沒有足夠時間用于該項工作，方式、方法過于單一，貧困資助工作缺乏有效的宣傳，致使一些貧困生不愿意接受資助。

同時由于在獲取學校獎學金、資助后，學校、學院的資助反饋體系沒有建立，一些學生將錢用于購買高檔手機、MP3等電子產(chǎn)品，有些從事股票、證券交易，違背了補助資金的真正用途，由于沒有相應(yīng)的懲罰措施，輔導員和學校的主管工作人員只能采取談話的方式，無法從根本上制止這種行為的發(fā)生。

2.3 學生主體層面

2.3.1 心理問題突出。貧困生由于家庭經(jīng)濟原因，或多或少存在一定的心理問題。一是自卑與自尊心理并存［9－10］。一些貧困生覺得由于自己家庭貧困，在著裝、電子產(chǎn)品的認知等方面與其他同學有很大的差距，為此常常表現(xiàn)出自卑心理，同時，他們想通過自身努力贏得他人尊重的愿望也比較強烈，又由于經(jīng)濟壓力，物質(zhì)需求匱乏，會擔心同學看不起自己，從而形成了既自卑又自尊的心理。二是缺乏人際交往的主動性［10］。由于貧富差距，缺乏自信心，貧困生在人際交往中主動性不強，很少參加班級、學院以及學院組織的各種集體活動，即使參加也會表現(xiàn)出沉默寡言。他們在接受資助后會認為這是他人對自己的施舍，由于學校在著重解決貧困生經(jīng)濟問題的同時，往往會忽視對貧困生的心理輔導、精神鼓勵和思想教育，他們將自己限定在自己的小圈子之內(nèi)，很少與他人交往，進而形成了孤僻、缺乏主動性等性格，嚴重的會導致各種心理問題，甚至會影響學業(yè)。

2.3.2 存在“等靠要”的思想。一些學生在接受資助以后資金使用不合理，用獲取的資助請同學吃飯，購買價格不菲的衣服、鞋子、電腦和手機等，參與股票交易，經(jīng)常在宿舍或網(wǎng)吧玩游戲，學習積極主動性不強，并且對課程不及格不以為然，認為自己是貧困生，獲取國家和學校的補助是理所應(yīng)當?shù)?，存在“等靠要”的思想，這在其他同學中造成了極為惡劣的影響，又影響了自己的學業(yè)，還可能導致被學院取消下一年獲取助學金、獎學金的資格。

2.4 社會主體層面 由于國家助學貸款、獎學金以及高校獎學金、助學金、勤工助學補助等在幫助貧困生方面存在資金缺陷，動員社會力量廣泛參與高校貧困生資助是解決貧困生問題的一種重要途徑。然而目前由于國家政策在企業(yè)、個人、中介組織、團體的捐款助學方面支持力度不足，法律對社會力量助學沒有相應(yīng)的稅收減免措施，使得社會力量積極性不高;同時報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的宣傳力度不夠，特別是對一些積極進取、勇于拼搏的優(yōu)秀貧困生的宣傳不夠，從而致使各種社會力量對捐資助學的認知不足，社會力量參與助學活動較少［7，11］。此外，一些企業(yè)沒有認識到投資教育、捐資助學的長遠效益和潛在收益，捐資助學的熱情不高。

3 完善困難學生資助工作的具體思路

3.1 政府主體層面

3.1.1 加大財政投入，制定相應(yīng)法律。我國高校貧困生問題長期不能解決的一個重要原因在于財政性教育經(jīng)費投入的不足以及相應(yīng)法律的缺失［5］。為此，國家一方面借鑒國外發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗，加大對高校教育經(jīng)費的投入力度，切實解決貧困生學習生活中遇到的經(jīng)濟困難。另一方面，國家應(yīng)通過廣泛征集意見，通過民主方式，出臺與高校貧困生資助有關(guān)的法律法規(guī)，明確各級政府、學校、社會和學生各個主體在資助過程中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，建立并完善高效有序的貧困生資助體系，使貧困生資助工作能夠在法律的規(guī)范下健康發(fā)展。

3.1.2 明晰政策，加強監(jiān)督。針對國家對貧困生界定過程中政策制定模糊的現(xiàn)狀，國家在制定政策時應(yīng)該以省級行政區(qū)為單位，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛征求意見，制定一套符合地方實際、切實可行的貧困生資助評價標準，并且隨著地方經(jīng)濟發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整，并要求地方教育主管部門督促高校嚴格按照標準執(zhí)行。在制定標準的同時還要加強監(jiān)管力度。由于貧困生提供的貧困生家庭成員工作證明、收入證明、病情證明等來源于生源地政府以及村委會［12］，要確保提供的信息的真實、準確、可靠，就必須加大對出具證明的負責人的監(jiān)督力度，建立問責機制，一經(jīng)查實，絕不姑息。同時，作為對貧困生資格審核的高校，國家也要加強監(jiān)管，以防止和避免弄虛作假。

3.2 高校主體層面

3.2.1 嘗試設(shè)置面向貧困生的專門獎學金。由于高校的獎學金一般都與學習成績、參與班級、學院和校級活動掛鉤，由于各種原因，貧困獲取獎學金的機會少。針對這種狀況高校有必要設(shè)立只有貧困生才能享有的貧困獎學金，并且設(shè)置不同的等級，每個等級對應(yīng)相應(yīng)的額度，還可以嘗試設(shè)立貧困生進步獎學金，以激勵那些學習成績有明顯進步的貧困生。通過上述嘗試措施，可以在一定程度上激發(fā)貧困生學習的主動性和積極性，相信在這種措施指導下絕大多數(shù)學生能夠有所作為，也應(yīng)當有所作為。

3.2.2 完善勤工助學制度。針對勤工助學崗位技術(shù)含量低、無法發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、待遇低等狀況，高校應(yīng)該切實完善勤工助學制度，加強勤工助學管理［10］。一方面，在校內(nèi)崗位方面，增設(shè)更多的崗位，將勤工助學互動與助學、助研相結(jié)合，從根本上提高貧困生踴躍參與校內(nèi)崗位的積極性。另一方面，在校外崗位方面，高?？梢岳眯Ｓ?、企業(yè)等資源，將勞務(wù)型崗位與智力型崗位相結(jié)合，實現(xiàn)貧困生從校外崗位獲取收入鍛煉能力的目的。

3.2.3 建立健全高校學生資助管理機構(gòu)和資助反饋體系。完善資助管理機構(gòu)，工作人員應(yīng)該具有學生工作經(jīng)驗豐富、懂學生心理問題、富有溝通力等特征，并且是專職教師，專職教師在完成資助工作的前提下，可以針對貧困生在學習和生活過程中遇到的一些心理問題及時提供指導。同時，還應(yīng)該建立資助效果的反饋機制。高校輔導員、資助中心工作人員可以采取面談、問卷調(diào)查等方式［13］，及時了解資助工作存在的問題、資助工作開展后先進典型以及不珍惜資助的各種行為，然后調(diào)整工作思路和工作重點。

3.3 學生主體層面 由于貧困生或多或少存在一定的心理問題，在遇到心理問題時可以向?qū)W校專業(yè)的心理輔導教師求助。學校、教師雖然可以幫助貧困生走出心理困境，但是關(guān)鍵還在于貧困生自身。為此，貧困生應(yīng)該積極參與班級、社團、學院、學校以及企業(yè)的各種活動，在此過程中，多與教師、同學、社會工作人員溝通交流，敞開心扉，以提高與人交往的能力、面對挫折解決問題的能力，以及面對心理問題時自我調(diào)適能力。

同時，貧困生還可以通過努力學習，學好專業(yè)公共課、基礎(chǔ)課，爭取獲得國家、校級獎學金和國家獎學金，可以積極參與學校內(nèi)外的勤工助學活動，增加收入。通過這兩項措施，徹底拋棄“等靠要”的思想，提高自身的造血功能。

3.4 社會主體層面 由于財力限制，國家和學校無法完全解決所有貧困生面臨的問題。為此，引入社會主體積極參與高校貧困生的助學活動就顯得尤為必要。高校的校友應(yīng)該積極配合母校做好貧困生資助工作，可以通過提供個人獎學金，在其就職的企業(yè)幫助貧困生提供校外兼職崗位的方式［13］，幫助貧困生。企業(yè)、社會團體、中介組織應(yīng)該積極響應(yīng)國家、高校的號召，積極投身于高校資助工作，可以設(shè)立企業(yè)獎學金、團體獎學金、組織獎學金的方式，也可以提供臨時崗位的方式，既幫助貧困生解決經(jīng)濟問題，又在一定程度上宣傳企業(yè)、社會團體和中介組織，貧困生還可為他們提供自己的專業(yè)技能等。各種社會主體應(yīng)著眼長遠，發(fā)揮其最大作用，營造全社會關(guān)注、關(guān)愛經(jīng)濟困難學生的良好氛圍。

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