新時(shí)期黨政干部管理存在的問題及解決措施

沈娜

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)及政治體制都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，且隨著改革的深入，黨政干部將出現(xiàn)新老交替，這對于黨政干部管理提出了更高的要求。干部管理對于黨政干部的選拔、培養(yǎng)、任用等至關(guān)重要，是為黨政工作培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人員的重要工作。因此，要深入干部制度改革，將影響干部人事管理的因素徹底破除，依據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，為黨政工作培育一批能上能下，具有優(yōu)秀思想、堅(jiān)定信仰、工作能力較強(qiáng)的人才，從而樹立起新的黨政干部人事工作機(jī)制。

一、黨政干部的概念

“黨政干部”指的就是國家權(quán)利機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨的各級部門和組織、政府各部門、群眾團(tuán)體等工作中的干部。而“黨政干部管理”也就是對一些擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的管理。所以，其也是指對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理，往往有著其自成一體的管理方式及對象。

二、目前黨政干部管理中不合理之處

1.干部隊(duì)伍活力不足、能“上”但不能“下”。在最近幾年對黨政干部改革的探索中發(fā)現(xiàn)，保證干部能上也能下是黨政工作管理制度的一個(gè)良好開端。但就目前情況來看，一些干部出現(xiàn)了能“上”但不能“下”的情況，這主要表現(xiàn)在：（1） 要求多，但落實(shí)少，雖然出臺了很多文件，也開展了多次會議來強(qiáng)調(diào)黨政干部要“能上能下”，但一旦落實(shí)到實(shí)際工作中，就會因?yàn)榉N種原因出現(xiàn)干部不愿意下的情況。（2） 依據(jù)工作年齡進(jìn)行“一刀切”的情況多，而很少通過其他措施來下。（3） 存在很多主觀因素，制度影響因素較少，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)制要求下干部則較為容易解決，領(lǐng)導(dǎo)決心小則該問題難以解決。（4） 處于職位越低下的越多，而處于高職位的干部下的少。（5） 缺乏系統(tǒng)的制度對其進(jìn)行約束，通常是一個(gè)地方一些零散的制度，出現(xiàn)了各自為政的局面。（6） 干部定的標(biāo)準(zhǔn)多為定性標(biāo)準(zhǔn)，缺少定量標(biāo)準(zhǔn)，不具有較強(qiáng)的實(shí)用性;同時(shí)，由于沒有科學(xué)的干部考核機(jī)制，因而干部能上不能下的情況依舊大量存在，得不到較好的解決。

2.缺乏系統(tǒng)全面的干部培訓(xùn)體制。隨著職位的升高，一些干部的工作能力并沒有隨著工齡而上升，黨政干部的整體素質(zhì)沒有跟上時(shí)代的發(fā)展，與知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生了脫節(jié)。目前，在黨政干部總?cè)藬?shù)和總質(zhì)量上，干部的整體素質(zhì)不能滿足社會對于人才的需求。在干部隊(duì)伍中，部分成員在一線工作中表現(xiàn)很好，因而受到重用，但升職后知識素養(yǎng)沒有提升，缺乏長遠(yuǎn)的目光。另外，部分干部在職務(wù)上升后，工作水平仍停留在原來，知識沒有進(jìn)展，僅依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)辦事，這種實(shí)用主義嚴(yán)重影響了黨政工作的有效進(jìn)行。

3.黨政干部監(jiān)管制度不合理。在較多黨政干部文件及會議中，必不可少的一個(gè)議題就是干部管理能力，但對其實(shí)施力度、落實(shí)力度方面一直有所欠缺。而導(dǎo)致這些方面力度不足的重要影響因素就是管理制度方面沒有良好的執(zhí)行力及約束力，其制度沒有一定的系統(tǒng)性，各區(qū)域間相互的監(jiān)督與聯(lián)系不足。針對領(lǐng)導(dǎo)干部所制定出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有較強(qiáng)的實(shí)際操作性，定量不嚴(yán)。同時(shí)，由于管理制度、考核制度等方面不夠完善，致使黨政干部的管理能力得不到提高。

4.黨政干部缺乏科學(xué)的考核措施。（1）黨政干部考核內(nèi)容較為籠統(tǒng)，在干部考核中包括的內(nèi)容有五大部分，分別是德、勤、廉、能、績這五個(gè)方面，并沒有明確規(guī)定考核的等次。（2）考核的方式顯得死板，在干部工作中，通常比較側(cè)重民主測評、談話這種靜態(tài)測評方式，一些實(shí)地跟蹤等方式較為缺乏，因此考核的結(jié)果顯得浮淺、沒有深度。（3）黨政干部考核多是定期考核，缺乏日常工作的衡量和評價(jià)。

三、新改革背景下黨政干部管理制度的實(shí)施辦法

1.對干部選用方式進(jìn)行改革，保證干部能“下”。繼續(xù)采用試用期制度，其流程如下圖所示。試用期制度能保證黨政干部在較長時(shí)間內(nèi)接受社會、組織、人民的監(jiān)督，在試用期發(fā)現(xiàn)不稱職的干部能減少對國家造成的惡劣影響。在新干部提拔中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持試用期制度，試用期時(shí)間為半年，在試用期期間，干部需要認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)也享受各種待遇。在試用期結(jié)束之后，考核通過的干部才能正式任職，而不合格的干部需要延長試用期或直接免去職務(wù)，不再享受該職務(wù)的待遇。

在工作前進(jìn)行公示工作也是很有必要的，任職前的公示能有效對干部進(jìn)行監(jiān)督，這也是確保干部能下的有效措施。通過任職前的公示，發(fā)現(xiàn)干部存在不良行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考量是否應(yīng)當(dāng)讓其任職，落實(shí)差額選舉制度。在干部任選中，不僅要對副職職位的干部進(jìn)行差額選舉，還要對處于正職職位的干部進(jìn)行差額選舉，這樣有利于干部的能“上”能“下”，而對于等額選取制度應(yīng)當(dāng)取消。

2.增強(qiáng)黨政干部的能力培訓(xùn)。（1） 針對黨政干部其綜合能力的培養(yǎng)，需制定出科學(xué)、細(xì)致、具體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定前必須根據(jù)不同部門不同的工作情況，制定出符合各自區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的職務(wù)規(guī)范，同時(shí)還須滿足社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)需求。（2）在不斷對其干部能力標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善的同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建起黨政干部的考核審核制度及教育培訓(xùn)制度，并就現(xiàn)實(shí)工作中所出現(xiàn)的各種問題，對黨政干部進(jìn)行系統(tǒng)性的在職學(xué)習(xí)及教育培訓(xùn)，并形成多元化的考核體系、培訓(xùn)模式，增強(qiáng)執(zhí)行力度，真正做到落實(shí)到位。（3）把黨政干部的考核結(jié)果、學(xué)習(xí)成果與之實(shí)際相聯(lián)系，對學(xué)習(xí)態(tài)度欠缺、學(xué)習(xí)情況差的干部進(jìn)行再教育與批評，嚴(yán)重者可直接進(jìn)行調(diào)整降職處理;反之，對于考核成績良好、學(xué)習(xí)情況佳的干部可以進(jìn)行大力宣傳，并根據(jù)情況給予相應(yīng)的提拔或表彰。

3.完善黨政干部監(jiān)督管理。就目前的形勢來看，構(gòu)建起有效的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要，這樣能有效監(jiān)督黨政干部各個(gè)方面的實(shí)施工作，讓其管理制度能得到不斷的優(yōu)化。具體來說有：（1）將工作細(xì)致到不同的區(qū)域，不同的部門。（2）對其監(jiān)督部門要有所明確，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)人。（3）監(jiān)督流程的制度應(yīng)該科學(xué)，讓其監(jiān)督重點(diǎn)及要求有所突出;對監(jiān)控內(nèi)容進(jìn)行全方位的把控，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)反饋，并做出相應(yīng)的整改查處。（4） 在黨政干部任用的監(jiān)督方面也要有所加強(qiáng)，考察提名干部的工作必須全面、細(xì)致，其中包含了干部的思想覺悟、生活作風(fēng)、文化素質(zhì)、工作能力等不同的方面，避免出現(xiàn)錢權(quán)交易、裙帶關(guān)系的情況發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)這類違紀(jì)違法行為必須堅(jiān)決抵制、嚴(yán)厲查處，以保證黨政干部管理效率得到質(zhì)的提高。

4.打造科學(xué)合理的干部考核標(biāo)準(zhǔn)。對于黨政干部的考核，必須要嚴(yán)格遵守“三個(gè)代表”的思想，將其作為干部考核的最根本的標(biāo)準(zhǔn)，考核干部是否嚴(yán)格的忠實(shí)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否能代表中國先進(jìn)的生產(chǎn)力的新要求，是否嚴(yán)格要求自己，為百姓辦實(shí)事，是否做到了“為官一任，振興一方”。因此，需要注意的有：（1） 嚴(yán)格根據(jù)干部的選拔任職標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)德、勤、廉、能、績這五個(gè)方面對干部進(jìn)行全面科學(xué)的評價(jià)和考核，將各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)考核中的實(shí)際能力和實(shí)踐考核標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀的人為考核，確保干部考核的科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。（2）逐層制定干部的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對于不同層次的干部設(shè)計(jì)與其職位相對應(yīng)的干部考核措施，使其在考核時(shí)具有可操作性和實(shí)用性。（3）依據(jù)干部考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，擴(kuò)大人民群眾的參與程度，聽取廣大人民群眾的意見，同時(shí)也要對干部的日常工作作風(fēng)有所了解，不僅要了解其在任職工作中的表現(xiàn)，也要對其在工作之外的作風(fēng)有認(rèn)知，爭取做到全面地評價(jià)其績效和表現(xiàn)。

黨政干部管理構(gòu)成了我國人事管理的重要部分，因而在黨政管理中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依據(jù)政治學(xué)以及管理學(xué)等學(xué)科思想來對黨政干部進(jìn)行管理，堅(jiān)持基本的管理原則，將歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，分析當(dāng)前黨政干部管理中存在的問題，分析其原因，提出建設(shè)性的解決措施，為新時(shí)期改革背景下黨政干部管理工作的完善提供參考。