數(shù)字全球化的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢(shì)及中國(guó)應(yīng)對(duì)

翟崑

【關(guān)鍵詞】數(shù)字全球化 戰(zhàn)略博弈 地緣競(jìng)爭(zhēng) 【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字全球化加快發(fā)展，對(duì)國(guó)家安全發(fā)展至關(guān)重要

近年來，各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與之相伴，各國(guó)公民的數(shù)字參與度不斷提高。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)需“加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)，積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則制定，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。數(shù)字全球化成為當(dāng)下主流發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)據(jù)、技術(shù)對(duì)于國(guó)家安全和發(fā)展至關(guān)重要。

其一，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，催生地緣競(jìng)爭(zhēng)新形式。數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代通行的“硬通貨”，可類同資本、產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力，因而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展至關(guān)重要。國(guó)家、企業(yè)可通過海量的數(shù)據(jù)搜集與整理，分析并研判他國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)走勢(shì)。當(dāng)下，全球數(shù)據(jù)量仍處在飛速增長(zhǎng)階段，據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)全球機(jī)構(gòu)Statista的統(tǒng)計(jì)，2020年全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生量達(dá)59ZB，并將在2024年增至175ZB，到2035年，這一數(shù)字或?qū)⑦_(dá)2142ZB，較2020年增長(zhǎng)約35倍。同時(shí)，隨著數(shù)據(jù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)的便是由數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前，并沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)2020年全球各國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)及比較，但從國(guó)際數(shù)據(jù)公司IDC2019年的預(yù)測(cè)來看，到2025年全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)會(huì)形成三大板塊，一是中國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)，占有率約為28%；二是美國(guó)市場(chǎng)，占有率約為17.5%；三是EMEA地區(qū)（歐洲、中東與非洲地區(qū)）占有率約為27.6%。因此，數(shù)據(jù)保護(hù)主義紛紛抬頭，各國(guó)相繼推出數(shù)據(jù)封閉、限制以及監(jiān)管政策。

其二，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，美國(guó)占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)類型的跨國(guó)企業(yè)迅速發(fā)展，并通過控制用戶大數(shù)據(jù)逐步實(shí)現(xiàn)壟斷，達(dá)成贏者通吃的局面。截至2019年底，全球數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)總額約為8.98萬億美元，全球價(jià)值超過100億美元的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)共74家，其中，美國(guó)企業(yè)有35家，中國(guó)企業(yè)有30家。然而，從價(jià)值上看，2019年美國(guó)數(shù)字平臺(tái)總價(jià)值高達(dá)6.65萬億美元，占全球總量74.1%，中國(guó)數(shù)字平臺(tái)總價(jià)值約為2.02萬億美元，占全球總量22.5%，可見美國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)較為明顯。

其三，公民數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與度持續(xù)上升，數(shù)字技術(shù)重塑社會(huì)發(fā)展。新冠肺炎疫情期間，東南亞地區(qū)數(shù)字化程度大幅提高，然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也凸顯出了區(qū)域之間乃至全球數(shù)字鴻溝的存在。一些國(guó)家在人口數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施使用成本、數(shù)字財(cái)政預(yù)算以及數(shù)字技術(shù)等方面的劣勢(shì)制約了其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使不同國(guó)家間數(shù)字鴻溝日益拉大。此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，數(shù)字技術(shù)也會(huì)存在負(fù)面影響。

中美歐呈三足鼎立之勢(shì)，催生中歐數(shù)字合作機(jī)遇

當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展愈發(fā)重要，中美歐三方引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字格局發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成地緣博弈的新形式之一，全球數(shù)字秩序與規(guī)則的競(jìng)合博弈日益高企。

第一，美國(guó)以數(shù)字援助構(gòu)建數(shù)字霸權(quán)。2020年4月，美國(guó)發(fā)布全球首個(gè)數(shù)字援助戰(zhàn)略文件，旨在以美國(guó)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)加大對(duì)他國(guó)的影響。該戰(zhàn)略有三大特征：一是通過數(shù)字援助打造以美為主的國(guó)際數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，二是將美國(guó)價(jià)值觀作為數(shù)字對(duì)外援助的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，三是試圖構(gòu)建美式國(guó)際數(shù)字聯(lián)盟。在上述基礎(chǔ)上，美國(guó)加強(qiáng)與盟國(guó)、受援國(guó)合作，制定統(tǒng)一數(shù)字政策和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)之間的互操作性。不可否認(rèn)，該戰(zhàn)略提出的一些說法具有迷惑性，對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有一定的吸引力，如“幫助伙伴國(guó)家實(shí)現(xiàn)自力更生”，但其實(shí)質(zhì)是以技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建一個(gè)符合美國(guó)利益的國(guó)際數(shù)字聯(lián)盟。

第二，歐盟打造單一數(shù)字空間提升自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)。歐盟力圖憑借自身龐大的數(shù)據(jù)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施先規(guī)范后發(fā)展的路徑，爭(zhēng)搶國(guó)際數(shù)字規(guī)則制定的話語權(quán)。一是構(gòu)建單一封閉數(shù)據(jù)市場(chǎng)，二是推出“守門人”法律草案提高他國(guó)入歐數(shù)字領(lǐng)域門檻，三是加大針對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的預(yù)算投資，四是開始研究6G標(biāo)準(zhǔn)，一系列舉措意圖為歐盟在數(shù)字領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，中國(guó)數(shù)字技術(shù)迅速進(jìn)步增強(qiáng)對(duì)外吸引力。我國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，且新冠肺炎疫情期間極大助力了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)他國(guó)產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力。一是華為等公司引領(lǐng)全球技術(shù)發(fā)展。截至2020年1月1日，華為擁有3147項(xiàng)5G標(biāo)準(zhǔn)專利項(xiàng)聲明，全球排名第一。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力中國(guó)復(fù)蘇模式取得成功。意大利國(guó)際政治研究院認(rèn)為，中國(guó)在2020年第二季度實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為G20集團(tuán)中唯一擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的國(guó)家，需歸功于中國(guó)移動(dòng)應(yīng)用程序以及良好的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。三是中國(guó)數(shù)字貨幣的推出引發(fā)全球關(guān)注。2020年9月起，我國(guó)央行開展DC/EP試用，催生了全球多國(guó)對(duì)央行數(shù)字貨幣研發(fā)的熱忱。中國(guó)數(shù)字模式的明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)外催生強(qiáng)大吸引力，對(duì)全球數(shù)字格局的塑造力愈發(fā)強(qiáng)大。

第四，美國(guó)或促成中歐數(shù)字合作機(jī)遇期?！懊绹?guó)優(yōu)先”政策不僅影響中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)正常發(fā)展，也破壞了跨大西洋伙伴關(guān)系。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，美歐就數(shù)字稅問題僵持不下，歐盟針對(duì)美數(shù)字企業(yè)在歐洲的壟斷趨勢(shì)準(zhǔn)備實(shí)施制裁。需要指出的是，美歐在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上對(duì)華態(tài)度分歧較大。2020年12月，德國(guó)通過的“IT安全法”將允許華為等海外企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐?G建設(shè)。中歐在數(shù)字時(shí)代的合作機(jī)遇在此背景下產(chǎn)生。

全球數(shù)字博弈加劇，多方均意圖打造數(shù)字時(shí)代戰(zhàn)略自主權(quán)

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局激烈變動(dòng)，多方均意圖打造數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略自主權(quán)。

其一，“四邊網(wǎng)絡(luò)安全”聯(lián)盟或牽引國(guó)際數(shù)字格局新變化。2021年2月9日，“四邊安全對(duì)話技術(shù)網(wǎng)絡(luò)”在澳大利亞堪培拉啟動(dòng)，旨在“推進(jìn)區(qū)域內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵技術(shù)問題的二軌研究和公共對(duì)話”，該倡議參與方包括澳大利亞大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院、美國(guó)智庫新美國(guó)安全中心、日本政策研究大學(xué)院大學(xué)以及印度智庫觀察家基金會(huì)。四方聯(lián)合推出四份報(bào)告，點(diǎn)明四方在全球數(shù)字領(lǐng)域的分工與協(xié)作任務(wù)，規(guī)定四方應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字領(lǐng)域建立技術(shù)試驗(yàn)與鑒定聯(lián)盟、建設(shè)四國(guó)數(shù)字人力資本網(wǎng)絡(luò)、共享計(jì)算和數(shù)字資源并發(fā)起四國(guó)創(chuàng)新競(jìng)賽。隨著四國(guó)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的成立，“四邊安全對(duì)話”逐步從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域覆蓋，這也將推動(dòng)美國(guó)的印太戰(zhàn)略逐步細(xì)化，并將數(shù)字領(lǐng)域納入其中。

其二，中小型國(guó)家構(gòu)建數(shù)字次級(jí)聯(lián)盟加大全球數(shù)字治理參與度。數(shù)字中小型國(guó)家紛紛簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議、數(shù)字貨幣協(xié)議等嘗試構(gòu)建拋開中美歐的次級(jí)數(shù)字團(tuán)體。此類數(shù)字協(xié)議的簽署可以看作是全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展的新階段。一方面，以新加坡為中心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)形成。包括目前涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最廣泛的國(guó)際合作協(xié)議《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），新加坡、新西蘭和智利簽署的三方《數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》（DEPA），新加坡和澳大利亞簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議》（DEA）等。從上述協(xié)定中可見，以新加坡為中樞、不包含中美歐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)正在形成。另一方面，圍繞構(gòu)建數(shù)字次級(jí)伙伴關(guān)系的呼聲不絕于耳。

其三，亞太—印太地區(qū)成為全球數(shù)字博弈重點(diǎn)區(qū)域。美歐通過就數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與華“脫鉤”、封閉自身數(shù)據(jù)市場(chǎng)等行為，逐步將博弈焦點(diǎn)從自身轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定簽署的集中地、數(shù)字稅等數(shù)字規(guī)則的覆蓋地以及后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)展與規(guī)?？?，印太地區(qū)是全球數(shù)字博弈的重點(diǎn)區(qū)域。其中，東南亞地區(qū)更是大國(guó)數(shù)字競(jìng)合博弈的核心區(qū)。一是因?yàn)闁|南亞自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，二是中?guó)對(duì)東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，三是歐盟已展開在東南亞地區(qū)數(shù)字稅的布局，四是從地緣角度上看，東南亞與美歐國(guó)家的印太戰(zhàn)略、數(shù)字次級(jí)團(tuán)體的構(gòu)建以及全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分。當(dāng)前，東南亞數(shù)字市場(chǎng)將成中美歐外全球第四大數(shù)字市場(chǎng)，是各國(guó)重點(diǎn)拉攏的對(duì)象。

探索引領(lǐng)共建亞太—印太數(shù)字合作治理新模式

2020年以來，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《中歐全面投資協(xié)定》相繼完成談判和簽署，亞太—印太數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作模式備受期待，經(jīng)濟(jì)合作是大勢(shì)所趨。我國(guó)可進(jìn)一步豐富數(shù)字絲綢之路網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，在中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴的基礎(chǔ)上搭建中國(guó)—東盟—?dú)W盟數(shù)字治理體系，引領(lǐng)共建全球數(shù)字治理格局。

一方面，東南亞是大國(guó)數(shù)字博弈核心區(qū)，中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正當(dāng)其時(shí)。目前，中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作形勢(shì)良好，前景樂觀。一是中國(guó)與東盟各國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制正逐步建立并不斷完善。如中國(guó)與泰國(guó)建立“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作部級(jí)對(duì)話機(jī)制”，與越南、柬埔寨簽署“電子商務(wù)合作諒解備忘錄”，與馬來西亞啟動(dòng)雙邊跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄的商簽進(jìn)程等。二是中國(guó)積極參與東盟國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)。如2018年阿里云率先在印尼上線，并在2020年宣布再度擴(kuò)建。三是中國(guó)企業(yè)多以股權(quán)投資、并購等方式與東盟當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作。2016至2019年上半年，中國(guó)企業(yè)參與東盟國(guó)家科技類創(chuàng)業(yè)投融資總規(guī)模達(dá)132.1億美元，成為東盟科創(chuàng)企業(yè)第一大外資來源國(guó)。與此同時(shí)，美歐數(shù)字戰(zhàn)略對(duì)東南亞地區(qū)的拉攏與分化、東盟“大國(guó)平衡”的對(duì)沖戰(zhàn)略以及東南亞地區(qū)內(nèi)部數(shù)字鴻溝的存在，給深化中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)需開辟中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與治理的新路徑。

另一方面，共建中國(guó)—東盟數(shù)字絲綢之路核心區(qū)，積極打造中國(guó)—東盟—?dú)W盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。核心區(qū)的建設(shè)旨在構(gòu)建一個(gè)平衡發(fā)展的數(shù)字生態(tài)圈。就現(xiàn)階段而言，中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵因素之一是開展跨境數(shù)據(jù)合作。達(dá)沃斯論壇在2020年6月發(fā)布的白皮書中提到，只有安全地推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，才能進(jìn)一步刺激數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)—東盟可以此為切入點(diǎn)，優(yōu)化雙方戰(zhàn)略對(duì)接。中國(guó)—東南亞國(guó)家層面上，可進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的談判、簽署與落實(shí)。中國(guó)—東盟層面上，可搭建區(qū)域數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)協(xié)作機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)推動(dòng)?xùn)|盟一體化的形式帶動(dòng)中國(guó)—東盟數(shù)字合作。中國(guó)—東亞層面上，可與東盟、新加坡等設(shè)計(jì)區(qū)域一攬子數(shù)字貨幣方案，囊括數(shù)字韓元、數(shù)字日元、數(shù)字新加坡元，構(gòu)建中國(guó)—東盟區(qū)域數(shù)字貨幣工具箱，進(jìn)而協(xié)同推進(jìn)資本流動(dòng)與數(shù)據(jù)流動(dòng)，構(gòu)建數(shù)字區(qū)域治理新模式。未來雙方還可依托RCEP和《中歐全面投資協(xié)定》發(fā)揮好多邊外交的作用，打通中國(guó)—東盟—?dú)W盟三方合作平臺(tái)，構(gòu)建更大范圍的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與治理區(qū)。適時(shí)，還可吸引日、韓等國(guó)加入，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)制東亞合作模式。

當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性與戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)突出，中美歐三方就數(shù)字經(jīng)濟(jì)的博弈高企不落。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大數(shù)據(jù)支持，而跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)又涉及監(jiān)管等安全性問題?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)零和博弈只會(huì)使一國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域停滯不前。全球和區(qū)域發(fā)展需要一個(gè)良性的數(shù)字生態(tài)治理體系，這也正是中國(guó)—東盟數(shù)字絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的題中之義。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，北京大學(xué)數(shù)字治理中心研究員；荷蘭萊頓大學(xué)博士研究生韓卓希對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系2020年國(guó)家社科重大項(xiàng)目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位重構(gòu)與中國(guó)—東盟共建‘海上絲綢之路研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD145）和2020年國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司“后疫情時(shí)代全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作中美歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)則競(jìng)合博弈研究”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①Statista Research Department， Share of unique data and replicated data in the global datasphere in 2020 and 2024， Statista， January 11， 2021.

②A Roadmap for Cross Border Data Flows： Future-Proofing Readiness and Cooperation in the New Data Economy， World Economic Forum， June 9， 2020.

③Shanhong Liu， Value of the data economy in the European Union （EU） and United Kingdom from 2016 to 2020 and in 2025， Statista， Aug 5， 2020.

責(zé)編/鄧楚韻 美編/宋揚(yáng)