做實做細(xì)國有企業(yè)監(jiān)督

付渝軍

強(qiáng)化監(jiān)督是新時代加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在必然要求，是全面從嚴(yán)治黨的客觀形勢需要，關(guān)系到黨的建設(shè)偉大工程和黨的長期執(zhí)政。黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出了系統(tǒng)部署，監(jiān)督成為紀(jì)檢系統(tǒng)的基礎(chǔ)職責(zé)、第一職責(zé)。

國有企業(yè)紀(jì)委做實做細(xì)監(jiān)督首要職責(zé)，對行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督全覆蓋，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有重大意義，更為國有企業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

深刻領(lǐng)會監(jiān)督工作內(nèi)涵要求

監(jiān)督是治理的重要方面，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。必須深刻領(lǐng)會監(jiān)督工作的基本方位、具體要求和實質(zhì)內(nèi)涵，切實履行好監(jiān)督這個首要職責(zé)。

要準(zhǔn)確把握監(jiān)督工作的基本方位。黨章賦予紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，監(jiān)督職責(zé)處于基礎(chǔ)性地位，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督，審查調(diào)查和問責(zé)處置就沒有基礎(chǔ)。只有堅決把監(jiān)督挺在前面，既有懲治的高壓、也有監(jiān)督的高壓，“三不”一體推進(jìn)，才能逐漸減少“樹木”發(fā)病的概率，讓整片森林煥發(fā)生機(jī)。

要準(zhǔn)確把握監(jiān)督工作的部署要求。做好做實監(jiān)督工作是新時代紀(jì)檢工作的政治使命和本質(zhì)要求，只能全面加強(qiáng)、不能絲毫削弱，必須對表看齊，切實轉(zhuǎn)變觀念、深化認(rèn)識，把監(jiān)督工作放在更加突出的位置抓好抓實。

要準(zhǔn)確把握監(jiān)督工作的基本內(nèi)涵。監(jiān)督的目的重在發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。監(jiān)督的內(nèi)容必須聚焦政治監(jiān)督，重點是了解掌握、分析研判被監(jiān)督單位的政治生態(tài)狀況，精準(zhǔn)“畫像”、精準(zhǔn)監(jiān)督，決不能流于一般的工作監(jiān)督，更不能沖在業(yè)務(wù)工作一線。監(jiān)督的對象應(yīng)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，通過管黨治黨政治責(zé)任的撬動和壓實來實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，決不能“眉毛胡子一把抓”。監(jiān)督的方式方法是既要用好用足用活聽取匯報、明察暗訪等老辦法，也要積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新舉措。

由此可見，監(jiān)督工作內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨，必須堅守職責(zé)定位，不越位、不缺位，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督。

國企監(jiān)督不可“跑偏”

對標(biāo)紀(jì)檢監(jiān)督工作新形勢新要求可以發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)監(jiān)督工作還存在一些不足。

在理解認(rèn)識監(jiān)督新要求上存在偏差。一是對監(jiān)督重視程度不夠。國有企業(yè)一些黨組織對監(jiān)督條例學(xué)習(xí)理解不深，對新形勢下監(jiān)督工作的新定位、新內(nèi)涵、新要求把握不準(zhǔn)，站位不高。有的紀(jì)檢干部習(xí)慣性地把工作重心放在執(zhí)紀(jì)問責(zé)和審查調(diào)查上，簡單以辦案多少論英雄，忽略抓早抓小、治病救人。二是對監(jiān)督定位不夠準(zhǔn)確。一些黨組織和基層紀(jì)檢干部把紀(jì)檢監(jiān)督與審計工作、績效管理等同起來，監(jiān)督角度不清晰，沒有認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)督最主要的是政治監(jiān)督、重點是掌握分析研判被監(jiān)督單位的政治生態(tài)狀況。有的基層紀(jì)委在監(jiān)督上跑偏，外延性監(jiān)督太多，甚至直接負(fù)責(zé)由企業(yè)專業(yè)部門負(fù)責(zé)的監(jiān)督。三是對監(jiān)督對象不夠聚焦。有的紀(jì)檢干部受所在單位行政影響，對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督還不夠嚴(yán)實，沒有認(rèn)識到監(jiān)督的重點在于領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”上，而是習(xí)慣性地把一般干部作為主要監(jiān)督對象。

自上而下的組織監(jiān)督還有差距。一是監(jiān)督主體責(zé)任意識不強(qiáng)，有的廠礦級黨組織仍然認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢組織的事，重業(yè)務(wù)輕監(jiān)督的“兩張皮”現(xiàn)象還不同程度存在。二是層層傳導(dǎo)監(jiān)督壓力不夠。黨組織召開有關(guān)監(jiān)督制度落實的專題會議比較少，對有關(guān)監(jiān)督制度開展督促檢查的記錄也不多，自上而下縱向傳導(dǎo)監(jiān)督壓力還有差距。三是班子成員履行監(jiān)督主體責(zé)任有差距。有的對分管的工作只注重抓業(yè)務(wù)，對廉潔從政、廉政建設(shè)僅僅滿足于提了要求，責(zé)任壓得不夠?qū)崱?/p>

監(jiān)督的“探頭”作用發(fā)揮還有差距。首先是人員力量不足?；鶎蛹o(jì)檢機(jī)構(gòu)人員較少，主要精力大多數(shù)都在立案查處上，大多數(shù)紀(jì)檢工作人員還兼職其他事務(wù)，難以積極有效開展主動監(jiān)督、日常監(jiān)督。其次是聚焦主業(yè)不夠。有的紀(jì)委機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”不夠徹底，有的單位紀(jì)委書記還兼任黨委副書記、工會主席等職務(wù)，出現(xiàn)了“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。主動發(fā)揮作用也不明顯。有的紀(jì)委機(jī)構(gòu)在全過程監(jiān)督、經(jīng)常性監(jiān)督等方面存在差距，發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)量較少，抓早抓小發(fā)現(xiàn)問題的“探頭”作用還未得到充分發(fā)揮。

監(jiān)督的內(nèi)外聯(lián)動不夠高效。一方面，系統(tǒng)內(nèi)部合力不夠。國有企業(yè)大多數(shù)紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的配置不夠完善，巡視巡察、紀(jì)律審查、審理等部門有的盡管單設(shè)，但銜接配合上還存在溝通不暢的問題，對巡察成果的運(yùn)用也不夠及時充分;一些廠礦級紀(jì)委因人員緊張，巡視巡察、紀(jì)律審查、審理等工作更是由一人全權(quán)負(fù)責(zé)，沒有形成內(nèi)部有序工作鏈條。另一方面，與職能部門監(jiān)督未形成合力。目前，國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)與審計、組織人事、財務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等職能部門在問題線索的標(biāo)準(zhǔn)把握、及時移送等方面，還需進(jìn)一步健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與地方公檢法信息共享還有一定差距。此外，監(jiān)督中還存在條塊分割現(xiàn)象。各部門在監(jiān)督工作開展中，還有“自掃門前雪”的現(xiàn)象，部門之間聯(lián)動監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。

以更高站位、更大力度、更實舉措抓好監(jiān)督工作

十九屆中央紀(jì)委三次全會將“做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破”作為長期任務(wù)重點部署，必須以更高站位、更大力度、更實舉措抓好監(jiān)督工作。

強(qiáng)化監(jiān)督意識。要克服認(rèn)識偏差，牢固樹立正確政績觀，強(qiáng)化“不抓監(jiān)督就是失責(zé)、抓不好監(jiān)督就是瀆責(zé)”意識，突出政治監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督，推動國有企業(yè)各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)抓好治標(biāo)帶治本、維護(hù)良好政治生態(tài)。要厘清“三大關(guān)系”，構(gòu)建好黨委全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督“五位一體”監(jiān)督體系，處理好全面監(jiān)督與重點監(jiān)督、上級下級同級監(jiān)督、黨內(nèi)黨外監(jiān)督之間的關(guān)系，確保監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)、出實效。要把準(zhǔn)工作基調(diào)，把握好“穩(wěn)”的內(nèi)涵、強(qiáng)化“進(jìn)”的措施，適應(yīng)“時”與“勢”的變化，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，重點在提高監(jiān)督質(zhì)量特別是日常監(jiān)督實效上積極作為，持續(xù)加強(qiáng)與黨委工作部門、行政專業(yè)部門以及監(jiān)督執(zhí)法職能部門的銜接交流，健全完善定期溝通、線索移交、問題通報機(jī)制。

突出政治監(jiān)督。要把講政治放在第一位，牢固樹立“四個意識”，自覺擔(dān)負(fù)“兩個維護(hù)”的重大政治責(zé)任，持續(xù)嚴(yán)明政治紀(jì)律，常態(tài)化開展“政治體檢”。要堅持黨中央和國有企業(yè)黨組織重大決策部署在哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，聚焦“落實黨中央決策部署不堅決、打折扣、搞變通”問題，緊扣重大項目推進(jìn)、重要工作落實，加強(qiáng)與職能部門聯(lián)動開展監(jiān)督，從問效入手查問題，從問題入手看狀態(tài)，從狀態(tài)入手看落實，確保政令暢通。要進(jìn)一步加強(qiáng)對《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，有力有效推動各級黨組織動態(tài)研判政治生態(tài)狀況，督促黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅決抵制各種“低級紅”“高級黑”。

抓好日常監(jiān)督。要強(qiáng)化職能監(jiān)督，督促各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅、認(rèn)真、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是在第一種形態(tài)上下更大功夫，持續(xù)用力、促成常態(tài)，形成敢于監(jiān)督和接受監(jiān)督的良好習(xí)慣。要完善監(jiān)督機(jī)制，健全談話函詢抽查核實機(jī)制，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，完善黨風(fēng)廉政意見出具工作具體辦法。要強(qiáng)化“靶向治療”思維，探索近距離、常態(tài)化、全天候的日常監(jiān)督方式，嚴(yán)密日常監(jiān)督全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)專項監(jiān)督、專項治理、巡視巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，把準(zhǔn)關(guān)節(jié)點、要害處，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)解決。

提升監(jiān)督效能。要提升專責(zé)監(jiān)督能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開展政治思想教育培訓(xùn)、紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新任紀(jì)檢干部入職培訓(xùn)，著力推動紀(jì)檢干部敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，聚力聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、重點內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用和問題處置，提高近距離發(fā)現(xiàn)問題的能力和抓住問題要害的能力，充分借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等新技術(shù)新手段，不斷在“嚴(yán)實深細(xì)”上探索創(chuàng)新。要增強(qiáng)監(jiān)督合力，完善與黨的工作部門、審計、財務(wù)等負(fù)有監(jiān)督職能的部門，以及地方公檢法等的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，通盤考慮、統(tǒng)籌運(yùn)用好監(jiān)督資源，形成監(jiān)督“一盤棋”。（作者單位為攀鋼集團(tuán)有限公司紀(jì)委）