國(guó)有企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)同性初探

張明江

【摘? ? 要】在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主義制度建設(shè)存在著深刻的政治邏輯。理論上，國(guó)有企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)具有協(xié)同作用，國(guó)有企業(yè)黨建的實(shí)際困境源于傳統(tǒng)的路徑依賴和制度慣性。國(guó)有企業(yè)黨組織要?jiǎng)?chuàng)新路徑，在服務(wù)型黨組織中圍繞核心工作，發(fā)揮核心政治作用，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)? 黨建? 法人治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D23? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.18.066

國(guó)有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是我黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷程表明，黨建始終是國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治資源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)體系的本質(zhì)特征。黨的十四屆三中全會(huì)提出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，學(xué)術(shù)界和企業(yè)界根據(jù)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基本制度，圍繞中國(guó)的國(guó)情和企業(yè)的實(shí)際情況，一直在研究如何加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度這個(gè)重大命題，從多維角度對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建和法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的研究，取得了豐富的階段性研究成果。

一、國(guó)有企業(yè)存在的意義

西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中所論述的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)觀念，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論之一，也是分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)難題的起始點(diǎn)?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)指出，人的所有個(gè)人行為全是為了更好地完成個(gè)人得失的最大化，工作意義只是為了獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。依照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，采取有效的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，其關(guān)鍵是提升生產(chǎn)力，但是對(duì)人的情感、社會(huì)道德責(zé)任卻沒(méi)有其他意義。

科斯（Coase，R.H）在他的著名畢業(yè)論文《企業(yè)的性質(zhì)》中，依據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”理論對(duì)“公司何以存在”開(kāi)展了研究。他認(rèn)為，傳統(tǒng)式新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的具體特點(diǎn)是，銷售市場(chǎng)根據(jù)價(jià)格機(jī)制融洽生產(chǎn)制造買賣，調(diào)整資源分配，進(jìn)而做到帕累托最優(yōu)?？墒?，科斯覺(jué)得這一基礎(chǔ)理論在經(jīng)濟(jì)體系中給了人們一個(gè)十分不健全的形象，因此應(yīng)用古典主義的成本費(fèi)——盈利分析方法，開(kāi)創(chuàng)了交易費(fèi)用基礎(chǔ)理論，覺(jué)得公司實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的取代，節(jié)省交易費(fèi)用是企業(yè)的管理存在的直接原因。他對(duì)企業(yè)的本質(zhì)進(jìn)行了成功分析，為現(xiàn)代企業(yè)理論的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在市場(chǎng)活動(dòng)中，人們感受到的是經(jīng)濟(jì)行為追求利潤(rùn)，追求利潤(rùn)的方式是競(jìng)爭(zhēng)，最后決定競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)是效率。相對(duì)于其他社會(huì)因素而言，效率具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，效率是解決所有社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)。有效性已成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心范疇之一。效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究的核心問(wèn)題道格拉斯·C.諾思認(rèn)為，高效組織是近代產(chǎn)生的根本原因。而新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家則將效率與存在等同，在適者生存競(jìng)爭(zhēng)中，有效率者得以生存，無(wú)效率者死路一條。

“效率思維”與經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展相一致。在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率崇拜或效率至上主義，不僅是一種具有強(qiáng)大動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值判斷，也是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的制度基礎(chǔ)，這既是一個(gè)理論，也是一個(gè)實(shí)踐。效益的價(jià)值目標(biāo)要求推行經(jīng)濟(jì)自由化，倡導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制。以哈耶克為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)資源合理配置的最重要甚至唯一的力量，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由的途徑就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，允許市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，允許人們?cè)谑袌?chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)任何形式的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為。但是，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制遵循資金和效率的原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期，資本和效率原理就會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，這就使得市場(chǎng)機(jī)制配置資源的顯著屬性被破壞，從而暴露出市場(chǎng)機(jī)制配置資源的缺陷。

受市場(chǎng)力量、不完全信息、外部性和公共產(chǎn)品等因素影響，“帕累托效率”所依賴的一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)世界中難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單純依靠自由競(jìng)爭(zhēng)維持，造成社會(huì)不穩(wěn)定，出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈現(xiàn)象?？紤]到市場(chǎng)失靈的存在，以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的實(shí)際效果，第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義國(guó)家開(kāi)始全面介入，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，并開(kāi)始發(fā)揮主導(dǎo)作用。許多國(guó)家開(kāi)始建立國(guó)有企業(yè)，或者把一系列的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)從有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)變成國(guó)家公共產(chǎn)業(yè)。國(guó)有企業(yè)作為政府部門干涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式，變成了克服政府失靈和整個(gè)市場(chǎng)功能缺點(diǎn)的制度安排。當(dāng)今，國(guó)有企業(yè)已變成世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種客觀存在。在《國(guó)有企業(yè)公司治理準(zhǔn)則》中，它不但認(rèn)可國(guó)有企業(yè)的有效存在，也要求國(guó)有企業(yè)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任和治理層面比私企更高。因此，國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)，與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織對(duì)比，同時(shí)具備兩重特性：盈利性和服務(wù)性。它的盈利主要表現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)處置的資本增值，國(guó)有企業(yè)的公益性特性一般體現(xiàn)為建立國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)目的，并協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的績(jī)效主要在外部，其貢獻(xiàn)主要在社會(huì)。國(guó)有企業(yè)的兩重性決定了其必須具備盈利功能和社會(huì)功能兩重屬性。

將企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、作用進(jìn)行對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、運(yùn)用資本邏輯并不足以解釋國(guó)有企業(yè)的責(zé)任和使命。也許以“經(jīng)濟(jì)人”取代“社會(huì)人”是比較合適的代名詞，在遵循資本邏輯和效率原則的同時(shí)，還應(yīng)遵循公共利益和政治邏輯，反映公平與公正的價(jià)值目標(biāo)。尤其是在社會(huì)主義社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，也許與其他國(guó)家的國(guó)有企業(yè)有根本差別。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)改革和建設(shè)的產(chǎn)物，在推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，展現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)影響力，是中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)規(guī)章制度基本構(gòu)造的重要支撐力。

二、黨建與法人治理結(jié)構(gòu)的融合——運(yùn)作模式的問(wèn)題

為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)黨建在法律條文中形成了一種硬約束，并明確指出黨組織要發(fā)揮政治核心作用。但是，我國(guó)的這一政策仍處于探索階段，“政企分開(kāi)，政資分開(kāi)”的目標(biāo)實(shí)際上并未能完全落實(shí)，真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，同時(shí)，董事會(huì)在公司中的地位也很尷尬，沒(méi)有成為公司治理的真正核心和責(zé)任主體。這些都給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了隱患，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)黨建和公司治理結(jié)構(gòu)矛盾產(chǎn)生的原因，在于兩個(gè)系統(tǒng)之間還沒(méi)有完全適應(yīng)，需要一個(gè)適應(yīng)和磨合的過(guò)程。

但是，就國(guó)有企業(yè)黨建而言，它還存在一些現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在理論和實(shí)踐沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，沒(méi)有走出傳統(tǒng)路徑的束縛，仍然是通過(guò)制度方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的組織和管理。這一方法所帶來(lái)的實(shí)際效果非常有限，企業(yè)黨組織在這方面的作用也會(huì)越來(lái)越小，從而無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。要實(shí)現(xiàn)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)的和諧統(tǒng)一，就要突破現(xiàn)實(shí)的困境進(jìn)行路徑創(chuàng)新。就企業(yè)而言，必須認(rèn)真履行國(guó)有企業(yè)基層黨組織賦予的使命;對(duì)于組織而言，必須從領(lǐng)導(dǎo)型組織向服務(wù)型組織的轉(zhuǎn)變，盡可能滿足相關(guān)各方面的合理要求，并充分體現(xiàn)黨在企業(yè)中的核心價(jià)值和監(jiān)督導(dǎo)向。

黨的組織是一個(gè)政治組織，需要代表職工的權(quán)益，但根據(jù)“雙向入職，交叉任職”的原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)人自己就是公司的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理。甚至于在許多企業(yè)中，代表投資方、管理部門、重要崗位的多數(shù)為黨員或黨組織負(fù)責(zé)人。

有的地區(qū)和企業(yè)文化建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新落后于企業(yè)改制發(fā)展趨勢(shì)，黨組織建設(shè)力量薄弱，一些公司的組織未充分運(yùn)用政治核心的作用，參加重大問(wèn)題管理決策，欠缺合理的履行黨管干部職責(zé)的方式，監(jiān)督工作不及時(shí)，尤其是對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管不及時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力不高，不能融入領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的要求。

從現(xiàn)在的分析和實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有制企業(yè)文化建設(shè)的分析還處在經(jīng)驗(yàn)研究環(huán)節(jié)，實(shí)踐活動(dòng)上的做法有時(shí)含有較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)色彩，科學(xué)研究方面也一樣以“如何做”進(jìn)行。如，國(guó)有企業(yè)黨建和法人治理構(gòu)造等重要基礎(chǔ)理論難題也有待進(jìn)一步發(fā)掘。換句話說(shuō)，相對(duì)于國(guó)有制企業(yè)文化建設(shè)的重要政治意義和整個(gè)黨建研究發(fā)展的趨勢(shì)，國(guó)有企業(yè)黨建研究成果缺少系統(tǒng)梳理與整理，較為零亂。從某種意義上說(shuō)，讓我們很難對(duì)全局有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，阻礙了國(guó)有企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同作用。

三、推動(dòng)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)融合的路徑探究

（一）推進(jìn)“思想融入”，用黨的主張引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展

一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)，用黨的理論和方法武裝頭腦。首先，要借助平臺(tái)學(xué)習(xí)。扎實(shí)開(kāi)展黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以政治學(xué)習(xí)為根本，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。同時(shí)，認(rèn)真撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)文章，開(kāi)展學(xué)習(xí)研討，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展的思路和方法。其次，堅(jiān)持多元學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，既要堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的基本理論，又堅(jiān)持宏觀形勢(shì)、國(guó)企改革、信息化等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和把握市場(chǎng)的能力。

二是把黨的主張運(yùn)用到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。借助重大平臺(tái)確立領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位。通過(guò)黨代會(huì)等把黨委的思想、思路、理念和方法告訴大家，并對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行部署。由企業(yè)黨委來(lái)確立企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確保目標(biāo)具有很強(qiáng)的前瞻性、理論性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，以此作為企業(yè)一個(gè)時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)工作的基本遵循。要在“五年規(guī)劃”的制定中體現(xiàn)黨委主張。企業(yè)黨委必須發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極動(dòng)員各部門協(xié)同配合，為公司未來(lái)作高質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)，充分把企業(yè)發(fā)展的需求想透、吃透、研究透，確保執(zhí)行效果。

（二）推進(jìn)“法理融入”，用基本規(guī)范確立核心地位

國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這一定位，必須通過(guò)明確的“法理?xiàng)l款”予以明確。

首先，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)正式寫(xiě)入公司章程。自中央提出要確立國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位要求后，國(guó)有企業(yè)已陸續(xù)在公司章程總則中正式寫(xiě)入黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用以及設(shè)立黨的群團(tuán)組織的明確條款。明確要求董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記原則上由一人擔(dān)任，堅(jiān)持黨管干部原則，承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)公司思想政治工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)工作。

其次，全面推進(jìn)企業(yè)黨組織“五化建設(shè)”。一是推進(jìn)基層黨建規(guī)范化，做到黨組織的設(shè)立和建設(shè)規(guī)范、基本人員配置規(guī)范、開(kāi)展活動(dòng)的基本程序規(guī)范。二是推進(jìn)組織生活嚴(yán)肅化，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，堅(jiān)持談心談話制度，堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，堅(jiān)持支部黨日活動(dòng)。三是推進(jìn)特色黨建品牌化，強(qiáng)化專題黨建策劃，使其成為推進(jìn)特色黨建活動(dòng)的重要途徑，以及推動(dòng)黨建品牌化的主要方式。四是推進(jìn)基層考核統(tǒng)一化，通過(guò)對(duì)考核制度的梳理，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的指標(biāo)體系，推動(dòng)基層考核統(tǒng)一化和規(guī)范化。五是推進(jìn)海外黨建常態(tài)化，在強(qiáng)化基本認(rèn)識(shí)、健全組織和制度、配備海外黨建力量的基礎(chǔ)上，著重從人才培養(yǎng)、跨文化管理與融合、海外員工心理訴求的角度，開(kāi)展黨建工作，讓黨組織成為海外人才成長(zhǎng)的搖籃、文化傳播的使者和溫暖職工的家園。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)之間還存在沖突和矛盾，究其原因，這需要一個(gè)相互適應(yīng)、相互磨合的過(guò)程。而對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨建來(lái)說(shuō)，它的現(xiàn)實(shí)困境在于未能與時(shí)俱進(jìn)，未能走出傳統(tǒng)的路徑依賴和體制慣性，仍然試圖通過(guò)制度手段取得組織或管理權(quán)力。就像林尚立教授說(shuō)的那樣，這種努力的實(shí)際效果非常有限，只能使企業(yè)黨建工作越來(lái)越不能發(fā)揮實(shí)際作用，自然也不會(huì)有實(shí)際地位。要打破現(xiàn)實(shí)的困境，必須創(chuàng)新路徑。

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