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    新時代事業(yè)單位檔案管理的思考

    2021-07-12 04:33:01趙錦秀
    蘭臺內(nèi)外 2021年10期
    關(guān)鍵詞:深化改革主要問題事業(yè)單位

    摘 要:新時期事業(yè)單位檔案管理工作還存在著一些漏洞,加強檔案管理工作還要引進新型檔案管理理念,創(chuàng)新檔案管理工作方式方法,進一步提高檔案管理的規(guī)范性、科學(xué)性與專業(yè)性,促進檔案管理工作體系深化改革。為了促進事業(yè)單位檔案管理健康發(fā)展,還要提出一系列的優(yōu)化改革措施,采用創(chuàng)新性的思路開展檔案管理工作,發(fā)揮檔案資源在服務(wù)公益事業(yè)中的積極作用。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;檔案管理;主要問題;深化改革

    事業(yè)單位檔案管理工作受到廣泛關(guān)注,以往檔案管理形式日益不適應(yīng)信息化、智能化與大數(shù)據(jù)時代的需要。還要從檔案管理技術(shù)的發(fā)展趨勢出發(fā),分析以往檔案管理工作存在的弊端,著力優(yōu)化檔案管理工作體系,創(chuàng)新檔案管理的方式方法,達到全面提高檔案管理工作效率的目標。

    一、事業(yè)單位加強檔案管理的價值

    1.推進公益事業(yè)加快發(fā)展

    隨著事業(yè)單位分類改革的逐步深入,公共服務(wù)體系的日益完善,事業(yè)單位的公益屬性也日漸加強。提高開展公益服務(wù)的履職能力,滿足社會對公共資源的使用需要,是當(dāng)前及今后一段時間的重要使命。檔案是全社會的寶貴財富,是公共信息服務(wù)的重要組成部分,梳理現(xiàn)有檔案資源情況,創(chuàng)新檔案管理的服務(wù)方式,才能全面呈現(xiàn)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展面貌,滿足社會的檔案使用需要,形成公共服務(wù)信息有效供給機制,從而推動我國社會經(jīng)濟的加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。信息化時代還要求建立透明、公開和全面的公共信息服務(wù)機制,提高事業(yè)單位檔案管理水平,構(gòu)建科學(xué)的檔案管理體系,才能滿足全社會的發(fā)展需要,符合服務(wù)對象日益?zhèn)€性化檔案應(yīng)用需要。

    2.降低檔案管理工作成本

    檔案管理是事業(yè)單位重要的工作任務(wù),隨著檔案價值被全社會廣泛重視,事業(yè)單位在檔案管理中投入的人力物力資源逐步增加。事業(yè)單位站在時代前沿創(chuàng)新檔案管理機制,優(yōu)化檔案管理設(shè)備,配置必要的檔案管理人才,可以滿足事業(yè)單位檔案管理的長期需要,在完成檔案服務(wù)職能的同時,可以有效降低檔案管理成本,進一步形成高效、系統(tǒng)、安全的檔案管理工作體系。在事業(yè)單位檔案廣泛使用,數(shù)據(jù)信息海量增加,檔案應(yīng)用風(fēng)險增大情況下,只有加強檔案管理工作,引進符合時代要求的檔案管理辦法,才能推動事業(yè)單位檔案管理工作科學(xué)化發(fā)展,才能減少各種不利因素對檔案管理的影響,在保證檔案安全的前提下發(fā)揮檔案的最大使用價值。

    3.推動事業(yè)單位深化改革

    推動事業(yè)單位分類改革,必須理清的職能,強化公益屬性,推動法人治理結(jié)構(gòu)的廣泛實施。檔案管理對于梳理事業(yè)單位以往工作的得失,在回顧歷史的基礎(chǔ)上找準發(fā)展定位,加速推進改革有重要的現(xiàn)實意義。加強檔案管理工作,創(chuàng)新檔案管理的方式方法,加強檔案管理隊伍建設(shè),可以清晰描繪事業(yè)單位為社會經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻,可以有效找出事業(yè)單位發(fā)展中的問題,從而明確發(fā)展思路,做好長遠規(guī)劃,促進事業(yè)單位改革平穩(wěn)有序發(fā)展。凡是涉及重大工作決策、基礎(chǔ)建設(shè)、人事調(diào)整、機構(gòu)并轉(zhuǎn)的重要工作都需要檔案數(shù)據(jù)的有力支持,需要依托扎實的檔案管理工作輔助各項工作的順利進行。強化檔案管理工作,提高檔案管理水平,保證檔案數(shù)據(jù)全面、精準、系統(tǒng),才能為事業(yè)單位進一步深化改革奠定基礎(chǔ),提高事業(yè)單位管理水平。

    二、事業(yè)單位檔案管理的主要困境

    1.檔案管理機制的困境

    事業(yè)單位檔案管理的運轉(zhuǎn)機制較為傳統(tǒng),改革創(chuàng)新的步伐相對較慢,不少事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層職工沒能認識到檔案管理的重要價值,對檔案管理的重視不足,不能根據(jù)工作需要修訂檔案管理工作制度。一方面,檔案運轉(zhuǎn)機制不健全,各部門的配合不當(dāng),檔案管理運轉(zhuǎn)率較低,檔案的精準性不足,檔案處置的隨意性大,風(fēng)險較高。另一方面事業(yè)單位檔案管理目標不明確,重管輕用的思想普遍存在,檔案管理長期以沿用舊有方式,檔案資源未能在重大決策、人事任免、崗位調(diào)配、科研創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。而且,當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理的信息孤島現(xiàn)象嚴重,檔案信息化建設(shè)水平較低,檔案管理未能發(fā)揮信息技術(shù)的重要輔助作用,還不具備大數(shù)據(jù)、云存儲與智能化管理的條件,不能在新形勢下修訂和完善檔案管理工作制度。

    2.檔案管理專業(yè)性較低

    事業(yè)單位檔案管理工作缺乏專業(yè)技術(shù)人才的參與,事業(yè)單位檔案管理工作主要依靠兼職人員進行,專職檔案管理人員的素質(zhì)較低,專職檔案員不掌握信息化環(huán)境下的有效檔案管理工作方式。由于缺乏合理的人才引進機制,檔案崗位編制有限,在壓縮編制的大趨勢下加大了檔案管理人才引進的難度,僅憑系統(tǒng)內(nèi)部人才流轉(zhuǎn)與一時的事業(yè)單位公開招聘,不滿足事業(yè)單位對高級檔案管理人才的需要。檔案管理人員參與專業(yè)培訓(xùn)的機會少,僅憑上級部門組織的時間有限、內(nèi)容單一、方式傳統(tǒng)的檔案管理培訓(xùn),是不足以在短時期內(nèi)彌補檔案管理人員技術(shù)欠缺問題的。由于事業(yè)單位檔案管理人員非專業(yè)出身,而且年齡偏大,持續(xù)學(xué)習(xí)的意愿與能力不強,不能熟練掌握信息化環(huán)境下的檔案管理方法,檔案管理人員普遍缺乏新的工作經(jīng)驗,這在很大程度上制約了檔案管理工作的深化改革,導(dǎo)致事業(yè)單位檔案管理長期滯留在初級階段。

    3.設(shè)備技術(shù)手段待更新

    事業(yè)單位缺少專業(yè)的檔案管理技術(shù)設(shè)備,檔案管理工作條件相對落后。不少事業(yè)單位不注重引進檔案管理設(shè)施設(shè)備,缺乏檔案管理設(shè)備更新長遠計劃,沒能根據(jù)檔案管理工作的需要擬定技術(shù)設(shè)備引進的預(yù)算。財政部門未能對事業(yè)單位檔案事業(yè)給予必要支持,有時壓縮了檔案管理設(shè)備經(jīng)費,不能多方籌措和保證檔案管理系統(tǒng)開發(fā)的資金,一定程度上制約了檔案管理改革進程。事業(yè)單位往往采用一次性大規(guī)模招標采購檔案管理設(shè)備的工作方式,導(dǎo)致事業(yè)單位檔案管理設(shè)備存在集中淘汰、集中更新的情況,不僅造成大量的技術(shù)設(shè)備長期閑置的情況,導(dǎo)致技術(shù)設(shè)備維護成本較高,檔案管理工作的費用增加,嚴重影響檔案工作進步。解決技術(shù)設(shè)備難題,持續(xù)開發(fā)專業(yè)系統(tǒng),關(guān)注檔案管理硬件建設(shè),才能促進事業(yè)單位檔案管理加速改革。

    4.檔案管理的風(fēng)險較高

    檔案管理制度更新不足,檔案管理設(shè)備配置不當(dāng),從事檔案管理技術(shù)人員不能有效分析檔案管理工作的情況,不能采用針對性的優(yōu)化改革措施,加上全社會對事業(yè)單位檔案獲取需求的增加,使得檔案運轉(zhuǎn)的風(fēng)險指數(shù)不斷提升。尤其在信息化環(huán)境下,事業(yè)單位往往不具備應(yīng)對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的能力。紙質(zhì)檔案的數(shù)字化,檔案在多元化渠道傳遞信息,檔案網(wǎng)絡(luò)互動的頻率增加,以及海量檔案信息增長,這些因素都增加了檔案管理風(fēng)險。目前,事業(yè)單位檔案管理還缺乏專業(yè)技術(shù)單位的支持,僅憑事業(yè)單位有限的技術(shù)實力、人員配置是不足以全面應(yīng)對各種檔案管理風(fēng)險的,還要構(gòu)建更加專業(yè)的檔案安全防控體系,減少珍貴檔案資源的各種潛在風(fēng)險。

    三、事業(yè)單位檔案管理遵循的原則

    1.從實際出發(fā)原則

    為了提高事業(yè)單位檔案管理工作的整體水平,推動檔案管理工作的健康發(fā)展,消除傳統(tǒng)檔案管理工作方式的弊端,還要從事業(yè)單位的現(xiàn)實情況出發(fā),擬定科學(xué)的檔案管理工作改革發(fā)展計劃。首先,全面梳理當(dāng)前檔案管理工作的現(xiàn)狀,既了解檔案“家底”,還要明確檔案管理工作的漏洞,根據(jù)現(xiàn)實情況、工作需要、行業(yè)檔案管理趨勢,擬定切實可行的檔案管理工作方案,既考慮檔案管理的成本,又能設(shè)置檔案管理改革時間窗口,同時積極尋找檔案管理改革的政策支持,切實集中優(yōu)勢力量推動檔案管理改革,防止盲目冒進事業(yè)的風(fēng)險,提高檔案管理質(zhì)量的同時,逐步消除傳統(tǒng)檔案管理的隱患,形成良好的檔案管理氛圍,解決檔案管理現(xiàn)實問題。

    2.信息化改革原則

    事業(yè)單位檔案管理改革需要指向信息化,把推動紙質(zhì)檔案的信息化作為檔案管理工作的核心任務(wù)。首先,切實了解檔案管理技術(shù)趨勢,認識到檔案管理信息化重要性,逐步促進紙質(zhì)檔案管理向信息化檔案管理的方向邁進,奠定檔案管理信息化的必要基礎(chǔ)。其次,還要把大數(shù)據(jù)、云存儲、智能化作為檔案管理改革的主要目標,從相關(guān)工作任務(wù)出發(fā)明確階段性檔案工作改革的重點,科學(xué)的配置專業(yè)技術(shù)設(shè)備,持續(xù)性的推動相關(guān)工作進步,促進檔案管理信息化的加快進行。第三,檔案管理信息化還要考慮成本,分析潛在風(fēng)險,找出有效的檔案管理改革路徑,真正站在時代前沿推動檔案管理改革,抓住機遇實現(xiàn)事業(yè)單位管理改革跨越式發(fā)展。

    3.精準化服務(wù)原則

    檔案數(shù)據(jù)信息滿足時代發(fā)展需要是檔案管理改革的核心任務(wù)。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建精準化的檔案管理服務(wù)體系,從滿足用戶的使用需要出發(fā),提高檔案管理的整體水平。首先,高度重視發(fā)揮檔案資源的使用價值,從提高檔案應(yīng)用價值出發(fā),開展具體的檔案管理工作,更好的滿足服務(wù)對象的檔案使用需要。其次,從服務(wù)對象日益多元化、個性化檔案的使用需要出發(fā),著力優(yōu)化檔案配置方式,大力開發(fā)特色檔案,保持檔案管理的專業(yè)性,達到全面提高檔案管理工作水平目標。第三,精準化檔案管理工作還要把握行業(yè)檔案的發(fā)展趨勢,了解當(dāng)下檔案管理工作的問題,構(gòu)建廣泛聯(lián)系檔案服務(wù)機制,實現(xiàn)多方面的廣泛配合,從而構(gòu)建一個更加綜合性的管理機制。

    四、事業(yè)單位檔案管理的改革路徑

    1.加強檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)

    事業(yè)單位還要加強檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)水平,根據(jù)檔案管理工作目標梳理現(xiàn)有檔案管理工作存在的問題,把檔案管理深化改革納入議事日程,加快檔案管理改革的步伐。事業(yè)單位的上級主管部門、檔案管理行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促事業(yè)單位開展好檔案管理改革工作,監(jiān)督檔案管理改革的進程。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要明確檔案管理人員職責(zé),督促重要檔案管理改革工作的實施,明確檔案管理人員的任務(wù)、目標與工作標準。還要建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系,形成相互配合的檔案運轉(zhuǎn)機制,領(lǐng)導(dǎo)班子與分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時研究檔案管理的問題,保證檔案管理需要的人力物力資源。加快修訂檔案管理制度,創(chuàng)新檔案管理理念,積極引進新型的檔案管理工作方式,促進全單位人員參與到日常檔案管理當(dāng)中,從而有效解決以往檔案管理工作存在的問題。

    2.建立優(yōu)質(zhì)檔案管理隊伍

    專業(yè)的檔案管理隊伍對于提高檔案管理工作水平,解決檔案管理的現(xiàn)實困境,加速推動檔案管理改革工作,發(fā)揮檔案資源的使用價值有重要意義。新時代還要建立更加專業(yè)的檔案管理工作隊伍,明確檔案管理的要點,促進檔案管理工作的深化革新。首先,完善檔案管理人才引進機制,大力運用特殊人才引進的方式借調(diào)流轉(zhuǎn)專業(yè)檔案技術(shù)人才,提高檔案管理隊伍的專業(yè)性,滿足新時代檔案管理工作的需要。其次,完善檔案管理人員的培訓(xùn)機制,擬定檔案管理人員培訓(xùn)計劃,著力為專職檔案員提供針對性的培訓(xùn)項目,促進專職檔案員不斷提高專業(yè)技術(shù)能力。鼓勵兼職檔案員提高基層檔案業(yè)務(wù)操作能力,通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式促進兼職檔案員自學(xué)相關(guān)技術(shù)。第三,還要建立檔案技術(shù)人員的考評機制,加強檔案管理人員的工作績效評估,圍繞著檔案管理工作的漏洞促進檔案員不斷提高專業(yè)技能,從而推動檔案管理事業(yè)深化發(fā)展。

    3.提高檔案管理的規(guī)范性

    為了加快事業(yè)單位檔案管理的改革步伐,解決以往檔案管理隨意性大的弊端,還要采用規(guī)范化的檔案管理工作方式。把標準化、規(guī)范化、制度化理念融入到檔案管理體系,督促各級人員提高檔案管理工作質(zhì)量。首先,基于信息化的時代特征擬定檔案管理制度,對現(xiàn)有檔案運轉(zhuǎn)流程與操作規(guī)程進行細化,制定出臺檔案管理工作標準,切實減少檔案管理工作存在 的各種漏洞。其次,優(yōu)化檔案管理工作的氛圍,滲透質(zhì)量第一與精益求精的檔案管理工作理念,完善檔案管理的層級管理機制,由專職人員對各層級檔案管理工作負責(zé)監(jiān)督,有效解決檔案管理工作存在的各種漏洞。第三,把檔案管理規(guī)范化的重點放在嚴格管理與依法辦事等方面,尤其加大對檔案資源真實性的審查力度,同時提高檔案管理制度執(zhí)行的嚴肅性與公平性,做到檔案管理獎懲分明,以提高檔案管理的效率作為主要目標,進一步強化做好檔案管理的基礎(chǔ)工作。

    4.加速檔案管理的信息化

    信息化是檔案管理工作的發(fā)展趨勢,為了發(fā)揮信息技術(shù)的檔案管理價值,還要大力引進專業(yè)的技術(shù)設(shè)備,滿足檔案管理信息化的現(xiàn)實需要。一方面,應(yīng)當(dāng)擬定檔案管理信息化的工作計劃,做好檔案管理信息的年度預(yù)算,根據(jù)檔案的需要合理申報設(shè)備采購申請,保證檔案管理設(shè)備及時更新?lián)Q代。另一方面,開發(fā)專業(yè)的檔案管理服務(wù)系統(tǒng),提高檔案管理的軟件水平。尤其開發(fā)業(yè)務(wù)檔案管理軟件,實現(xiàn)檔案管理系統(tǒng)與OA系統(tǒng)廣泛聯(lián)系,做好檔案信息的自動化采集。新時代還要采用檔案信息化建設(shè)的外包模式,針對事業(yè)單位檔案管理信息技術(shù)能力不足,人員素質(zhì)有限的現(xiàn)實,采用招標采購方式打包購買檔案管理服務(wù),要求中標單位在幫助事業(yè)單位加強檔案管理軟硬件建設(shè)的同時,承擔(dān)技術(shù)服務(wù)的任務(wù),由專業(yè)機構(gòu)代為培養(yǎng)檔案管理人員。還要保證檔案管理安全性,重點加強檔案信息安全建設(shè),做好檔案數(shù)據(jù)信息的日常維護工作,開發(fā)和優(yōu)化數(shù)據(jù)庫的運行工作,從而保證檔案數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下得到有效共享。

    結(jié)論

    檔案管理是事業(yè)單位的重要工作任務(wù),新時代還要明確事業(yè)單位檔案管理改革的現(xiàn)狀,從社會對事業(yè)單位檔案的需求出發(fā),完善檔案管理體系,明確檔案管理方法,加快信息化檔案管理改革,加快新型檔案技術(shù)的引進更新,從而提高事業(yè)單位檔案管理的整體水平和服務(wù)質(zhì)量。

    參考文獻:

    [1]李啟紅.新時期事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新思路[J].辦公室業(yè)務(wù),2019

    [2]高興俊.新時期事業(yè)單位檔案管理的創(chuàng)新思路與方法[J].辦公室業(yè)務(wù),2019

    [3]侯嬌嬌.新時期事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新思路的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2018

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    [5]王 丹.談新時期如何做好機關(guān)事業(yè)單位人事檔案管理工作[J]. 統(tǒng)計與管理,2014

    [6]吳桂娟.事業(yè)單位人事檔案管理的必要性與具體策略[J]. 黑龍江科學(xué),2020

    (作者單位:山西省呂梁市文水縣委機要保密技術(shù)中心)

    作者簡介:趙錦秀(1980-),女,漢族,山西呂梁人,本科,館員,研究方向:檔案管理。

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