王新建：案例是檢察機(jī)關(guān)最好的名片

邰筐

“精品案例是檢察人員司法理念、司法智慧和司法經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是人民群眾見(jiàn)證公正司法、感受公平正義的重要載體?！鄙綎|省菏澤市檢察院檢察長(zhǎng)王新建對(duì)《方圓》記者說(shuō)。

菏澤市檢察院是從2020年年初開(kāi)始大力推行“精品案例工程”的，并且形成一整套較為完備的案例選育、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，不僅培育出一系列在全省乃至全國(guó)有影響的精品案例，更產(chǎn)生了由“點(diǎn)上出彩”到“全面開(kāi)花”的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)全市檢察工作“全面起勢(shì)”，2020年工作評(píng)價(jià)總成績(jī)位居全省前列。今年2月，該院被山東省委、省政府表彰為“勇于創(chuàng)新獎(jiǎng)”先進(jìn)集體。

夯基壘臺(tái)，打造精品案例工程“菏澤方案”

《方圓》：你當(dāng)時(shí)決定推行這項(xiàng)工程，是基于什么樣的考慮？?

王新建：“每一名檢察官都要有案例意識(shí)”是具體生動(dòng)鮮活的，而不只是理論上的認(rèn)知。精品案例不僅是一個(gè)正確的司法判斷，還蘊(yùn)含著檢察官們豐富的實(shí)踐體驗(yàn)和對(duì)司法規(guī)律的準(zhǔn)確把握，有助于形成對(duì)疑難、新類型案件的普遍共識(shí)。尤其在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，大量的社會(huì)矛盾和問(wèn)題以案件的形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，檢察人員不可避免地面臨著“有限的法律”和“無(wú)限的事實(shí)”的矛盾。精品案例作為先進(jìn)司法理念、司法智慧和司法經(jīng)驗(yàn)的傳遞載體，以其具體性和參照性為類案處理提供了可借鑒的一般標(biāo)準(zhǔn)和“樣板”，讓廣大檢察人員無(wú)需經(jīng)歷“為伊消得人憔悴”的焦灼，即可擁有“山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村”的驚喜，從而促進(jìn)整體司法水平的提升。

王新建，山東省菏澤市檢察院檢察長(zhǎng)，二級(jí)高級(jí)檢察官。從事檢察工作28年來(lái)，他秉持“落實(shí)快人一步、服務(wù)靠前一步、工作更進(jìn)一步”理念，切實(shí)發(fā)揮頭雁領(lǐng)航作用，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)菏澤市檢察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《方圓》：“精品案例工程”推行以來(lái)，取得的效果怎樣？

王新建：運(yùn)行一年多來(lái)，想辦、敢辦精品案的氛圍日益濃厚;能辦、善辦精品案的檢察官也越來(lái)越多;被各類權(quán)威載體刊載、推介的案例不斷增加。在培育的69個(gè)精品案例中，有4件參評(píng)全國(guó)指導(dǎo)性案例，7件入選全國(guó)典型（精品）案例、15件入選全省典型案例。尤其是，我們?cè)谔剿鲗?shí)踐中實(shí)現(xiàn)了由精品案例到精品機(jī)制的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建的“線索發(fā)現(xiàn)、培育優(yōu)化、考核激勵(lì)、學(xué)習(xí)運(yùn)用”四位一體工作機(jī)制，為全省乃至全國(guó)檢察機(jī)關(guān)精品案例培育工作提供了可資借鑒的“菏澤方案”，這一機(jī)制榮獲2020年度山東省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。

山東省菏澤市檢察院檢察長(zhǎng)王新建。（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

《方圓》：你認(rèn)為菏澤檢察機(jī)關(guān)精品案例迭出的核心因素是什么？

王新建：如果把“精品案例工程”比作建造大廈的話，大廈蓋得高、建得穩(wěn)的關(guān)鍵，就在于地基扎得深、臺(tái)基壘得實(shí)。精品案例是案件中的集大成者，既要具備先天資質(zhì)，又需經(jīng)過(guò)后天雕琢;既要筑牢公正性，又需富有指導(dǎo)性;既要有“慧眼識(shí)珠”的學(xué)識(shí)，又要有“沙里淘金”的執(zhí)著。因此，精品案例培育不能等、靠、碰，必須要以高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光和高山仰止的戰(zhàn)略思維，凝聚起一切積極因素，以非常求經(jīng)常，變偶然為必然。

所以，我們?cè)凇熬钒咐こ獭贝_立之初，就提出了“夯基壘臺(tái)、立柱架梁、積厚成勢(shì)”的指導(dǎo)原則。“夯基壘臺(tái)”強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作。為了夯基礎(chǔ)、增后勁，我們一方面，讓大家從思想上真正重視起來(lái)，通過(guò)正向激勵(lì)給活力、反向倒逼給壓力，激發(fā)大家競(jìng)相作為、爭(zhēng)辦精品。比如，我們將精品案例培育工作納入檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)管理體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)培育成果突出的個(gè)人，在先進(jìn)表彰、選拔任用等方面予以傾斜，先后有6名精品案例培育員被優(yōu)選錄入“雄鷹人才計(jì)劃”人才庫(kù);每季度一次全市案件質(zhì)量評(píng)查，評(píng)選出優(yōu)質(zhì)案件樹(shù)立標(biāo)桿、評(píng)選出瑕疵案件標(biāo)出紅線，并在全市范圍內(nèi)實(shí)名通報(bào)、提醒約談，提高大家做好培育工作的積極性、主動(dòng)性，夯實(shí)“精品案例工程”思想之基。

另一方面，讓大家在理論上真正充實(shí)起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)最高檢張軍檢察長(zhǎng)提出的“健全完善案例指導(dǎo)制度”指示要求，將指導(dǎo)性案例學(xué)習(xí)作為市縣兩級(jí)院檢委會(huì)業(yè)務(wù)建設(shè)的“必修課”，由擔(dān)任檢委會(huì)委員的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人領(lǐng)學(xué)解讀、學(xué)習(xí)研討，確?！吧蠠帷保嵘爸袦亍?同時(shí)，邀請(qǐng)不同領(lǐng)域?qū)＜椰F(xiàn)場(chǎng)授課，組織資深檢察官“以案?jìng)鞯馈?，通過(guò)日常辦案強(qiáng)制檢索學(xué)，半月一次“星光課堂”專家輔導(dǎo)學(xué)，每月一次“云課堂”問(wèn)答互動(dòng)學(xué)、青年理論小組集中專題學(xué)，掀起“頭腦風(fēng)暴”，形成“智力磁場(chǎng)”，杜絕“下冷”，夯實(shí)“精品案例工程”理論之基，以理論水平提升促進(jìn)辦案水平提升，牢牢把控好“絕大多數(shù)”案件質(zhì)量，持續(xù)穩(wěn)定地產(chǎn)出“極少數(shù)”精品案例。

四梁八柱，架牢精品案例工程體系

《方圓》：你能具體解釋一下“四梁八柱”嗎？

王新建：俗話說(shuō)“柱立則墻固，梁橫則屋成”，順暢高效的運(yùn)行機(jī)制和堅(jiān)實(shí)有力的制度保障，無(wú)疑是“精品案例工程”的“四梁八柱”。先說(shuō)“八柱”，這是“精品案例工程”的強(qiáng)有力支撐，我們相繼出臺(tái)了《精品案例培育工作辦法》《精品案例培育標(biāo)準(zhǔn)指南》《精品案例培育協(xié)作配合意見(jiàn)》等系列制度文件，明確了精品案例必須具備“辦案程序優(yōu)、文書(shū)質(zhì)量高、辦案效果佳、指導(dǎo)價(jià)值強(qiáng)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，確立了“篩選、培植、把關(guān)、評(píng)定、推介、轉(zhuǎn)化、激勵(lì)”的基本路徑。這些制度文件既從宏觀處著眼謀篇布局，又從細(xì)微處著手具體操作，為精品案例培育工作提供了基本遵循。

《方圓》：那“四梁”就是指運(yùn)行機(jī)制？

王新建：沒(méi)錯(cuò)，正如“四梁”搭建在“八柱”上一樣，制度的生命力在于運(yùn)行。隨著“精品案例工程”的不斷推進(jìn)，我們?cè)絹?lái)越深刻地體會(huì)到做好案例培育，抓好兩頭、抓住兩端很重要，既要抓好理論與實(shí)踐的聯(lián)系，又要抓好市院和基層院的聯(lián)系，積極推行“理論+實(shí)踐”“市院業(yè)務(wù)部門(mén)+基層院”一體化工作模式，選擇案件數(shù)量多、類型全面的曹縣院，作為精品案例培育實(shí)踐院。逐步形成了“培育員精心篩選、重點(diǎn)培育”“兩級(jí)院同步跟蹤、定期研討”“專家?guī)旒w會(huì)診、優(yōu)化提升”的工作機(jī)制。

《方圓》：請(qǐng)具體講一講怎么實(shí)施？

王新建：具體步驟分為三步：第一步，挑選各條線業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任精品案例培育員，負(fù)責(zé)線索發(fā)現(xiàn)、案例挖掘、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤培育等工作，對(duì)有培育價(jià)值的案件進(jìn)行重點(diǎn)培育，并納入精品案例線索臺(tái)賬，每月初定期報(bào)備。第二步，市縣兩級(jí)精品案例培育工作專班，每月定期召開(kāi)專題研討會(huì)，圍繞線索臺(tái)賬中的重點(diǎn)培育案件，交流研討培育過(guò)程中的問(wèn)題和難點(diǎn)，并從培育要求、案件定性、案例撰寫(xiě)及價(jià)值定位等方面多點(diǎn)指導(dǎo)。第三步，制定《精品案例培育專家?guī)旃芾磙k法》，邀請(qǐng)高校知名教授、專家學(xué)者、資深檢察官等作為“技術(shù)參謀”，為新類型、疑難復(fù)雜案件“問(wèn)診把脈”、培優(yōu)提升，確保案例在法律適用與政策把握上符合立法精神。

《方圓》：可以舉個(gè)通過(guò)一體化工作模式打造精品案例的具體例子嗎？

王新建：2020年，曹縣公安機(jī)關(guān)對(duì)在熟食地?cái)備N售加“硝”雞胗的郭某某，以涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪立案?jìng)刹楹?，商?qǐng)曹縣檢察院派員提前介入。該院第二檢察部選派精品案例培育員介入偵查后，發(fā)現(xiàn)本案“含金量”較高，便及時(shí)納入線索臺(tái)賬，著力進(jìn)行“精品特質(zhì)”的培育，在力量上突出一個(gè)“合”字、品質(zhì)上突出一個(gè)“精”字。曹縣檢察院從引導(dǎo)取證、事實(shí)認(rèn)定、說(shuō)理論證等方面狠下功夫，依法改變偵查機(jī)關(guān)定性，以郭某某涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪提起公訴，獲法院判決支持，確保案件程序合法、實(shí)體公正;山東省院第四檢察部、菏澤市院第三檢察部和第一檢察部對(duì)案件定性、文書(shū)制作、案例撰寫(xiě)、價(jià)值定位等方面專門(mén)指導(dǎo)、全程跟蹤，確保案件質(zhì)量與案例品質(zhì)均達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為本案參評(píng)全國(guó)指導(dǎo)性案例夯實(shí)了基礎(chǔ)、給予了強(qiáng)力支持。

《方圓》：據(jù)了解，菏澤市檢察院辦的一起案子不僅入選了全國(guó)典型案例，還被國(guó)家版權(quán)局遴選為全國(guó)打擊侵權(quán)盜版年度十大案件？

王新建：這是一起典型的侵犯著作權(quán)案，也是全國(guó)最大的雅思類書(shū)籍盜版案件。閆某某伙同陳某某、何某某、楊某某等8人，利用一年多的時(shí)間，以營(yíng)利為目的，未經(jīng)著作權(quán)人許可，私自通過(guò)菏澤市新華貿(mào)易公司印刷廠被告人吳某某和菏澤信藝包裝有限公司何某某制作、印刷、銷售雅思真題《IELTS EXAMINATION》（4-12）、《新東方劍橋雅思真題精講》（4-12）、《九分達(dá)人》系列等盜版書(shū)籍共計(jì)232100冊(cè)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額特別巨大。

《方圓》：這類案件證據(jù)審查和認(rèn)定上是否有一定的難度？

王新建：侵犯著作權(quán)犯罪最典型的特征就是往往涉及大量的銷售記錄和龐雜的電子數(shù)據(jù)，僅從被告人閆某某的手機(jī)中提取到的數(shù)據(jù)就達(dá)60多個(gè)G，這些數(shù)據(jù)都是被告人在銷售盜版書(shū)籍時(shí)登陸的手機(jī)系統(tǒng)日志和微信聊天記錄，其中支付寶銷售記錄多達(dá)十幾萬(wàn)條。

《方圓》：這么龐雜的電子數(shù)據(jù)如何去梳理和甄別真?zhèn)危?/b>

王新建：檢察機(jī)關(guān)密切與版權(quán)查處部門(mén)、偵查部門(mén)聯(lián)系，實(shí)行全程引導(dǎo)偵查，行政、刑事無(wú)縫銜接，偵捕、偵訴協(xié)同、成果共享、協(xié)調(diào)高效。檢察人員加強(qiáng)了對(duì)電子數(shù)據(jù)真實(shí)性、客觀性和關(guān)聯(lián)性的審查，對(duì)事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行深入細(xì)致的審查，整理出每個(gè)人的銷售明細(xì)及收入金額，條分縷析，不放過(guò)任何一個(gè)線索。必要時(shí)還調(diào)取到銀行交易記錄等關(guān)鍵證據(jù)，最終得以指控犯罪，成功追訴漏犯5名，8人均被判刑。

2020年4月26日，該案被國(guó)家版權(quán)局遴選為2019年度全國(guó)打擊侵權(quán)盜版十大案件之一，彰顯了嚴(yán)格保護(hù)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)，也使劍橋大學(xué)出版社的合法權(quán)益得到了維護(hù)。

積厚成勢(shì)，從點(diǎn)上出彩到全面開(kāi)花

《方圓》：“精品案例工程”對(duì)菏澤檢察工作產(chǎn)生了哪些影響？

王新建：古希臘物理學(xué)家阿基米德有句名言：給我一個(gè)支點(diǎn)，我能撬動(dòng)整個(gè)地球。對(duì)我們而言，“精品案例工程”就是撬動(dòng)菏澤檢察高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)，跑出“全面起勢(shì)”加速度的“動(dòng)力密碼”。我們通過(guò)抓住“精品案例工程”這個(gè)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)菏澤檢察質(zhì)效益優(yōu)、能力益強(qiáng)、風(fēng)氣益新。去年，菏澤檢察工作評(píng)價(jià)總成績(jī)躍居全省第三，獲省檢察院通報(bào)表?yè)P(yáng);1人獲評(píng)“全國(guó)優(yōu)秀公訴人”，1人獲評(píng)“全國(guó)案管業(yè)務(wù)能手”，4人分獲全省公訴、案管業(yè)務(wù)標(biāo)兵，成績(jī)?nèi)∽詈?全市爭(zhēng)辦精品、比學(xué)趕超的氛圍日益濃厚，不少檢察官實(shí)現(xiàn)了從凡事只求“平不塌”到追求極致“排頭兵”，從跟風(fēng)觀望的“隨大流”到奮勇創(chuàng)新“領(lǐng)跑者”的自我蛻變，廣大檢察人員見(jiàn)賢思齊、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精氣神被充分激發(fā)出來(lái)，想辦、敢辦、能辦、善辦精品案已經(jīng)成為“菏檢人”的新標(biāo)簽。

《方圓》：這種由點(diǎn)到面的輻射效應(yīng)，與精品案例的成果轉(zhuǎn)化和實(shí)踐應(yīng)用密不可分，能具體介紹一下嗎？

王新建：法律的生命在于實(shí)施，案例的價(jià)值于應(yīng)用。培育出精品案例不是最終目的，以精品案例促司法經(jīng)驗(yàn)傳承、助工作質(zhì)效提升才是終極目標(biāo)。經(jīng)過(guò)一年多的探索，我們闖出了一條“以個(gè)案帶類案，以類案出經(jīng)驗(yàn)，以經(jīng)驗(yàn)促提升”的新路子。

具體來(lái)說(shuō)，一方面，我們編制了精品案例《實(shí)用指南》，分為精品案例培育規(guī)范、精品案例培育有關(guān)問(wèn)題解答、精品案例匯編、基礎(chǔ)理論四大部分，為檢察人員提供培育方法和培育標(biāo)準(zhǔn);推出十大“樣板案”“樣本卷”，用一整套完整規(guī)范的卷宗，展示在辦案中如何做到程序嚴(yán)謹(jǐn)公正、文書(shū)制作規(guī)范，從審查報(bào)告、起訴書(shū)如何敘寫(xiě)，到卷內(nèi)目錄、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)如何規(guī)范使用，都提供最直接、最精細(xì)、最精準(zhǔn)的樣本，成為全市檢察人員學(xué)習(xí)借鑒、類案參考的“刑事辦案教科書(shū)”，以此推動(dòng)案件質(zhì)量全面提升。

另一方面，我們以精品案例為載體，借助“青年職業(yè)導(dǎo)師”“卓越師傅工程”等制度，通過(guò)精品案例培育者“以案說(shuō)法”“以案?jìng)鞯馈?，傳承與延續(xù)司法經(jīng)驗(yàn)、司法智慧，帶動(dòng)青年檢察人員司法專業(yè)能力和案例培育能力快速提高。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，案例工作在帶動(dòng)隊(duì)伍能力建設(shè)方面的作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，一批曾經(jīng)協(xié)助資深檢察官撰寫(xiě)案例的青年檢察官正在成為辦案骨干、辦案能手，角色也正在從協(xié)助者轉(zhuǎn)變成為承辦人?？芍^是年齡不大，能力不小，敢辦大要案，能辦精品案。

《方圓》：今后，你對(duì)做好精品案例工作有何打算？

王新建：山東省檢察院檢察長(zhǎng)陳勇來(lái)我們?cè)赫{(diào)研時(shí)，專門(mén)就精品案例工作提出要求，強(qiáng)調(diào)要持之以恒抓好機(jī)制運(yùn)行和成果轉(zhuǎn)化。今后，我們一是統(tǒng)籌好多數(shù)與少數(shù)，把控好“絕大多數(shù)”案件質(zhì)量，持續(xù)穩(wěn)定催生“極少數(shù)”精品案例，再用“極少數(shù)”指導(dǎo)和引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，形成良性循環(huán)。二是要結(jié)合好實(shí)干與巧干，打造精品不能投機(jī)取巧、貪圖捷徑，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步暢通推介渠道和轉(zhuǎn)化機(jī)制，既形成巧勁，又崇尚實(shí)干，力求事半功倍，實(shí)現(xiàn)精品案例的效率最大化。