對(duì)總量控制與排污權(quán)交易的意義與實(shí)踐研究

潛江市生態(tài)環(huán)境局 湖北 潛江 433100

社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成環(huán)境的污染，如何將環(huán)境污染控制在最小的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益的有機(jī)平衡無論是對(duì)于自然環(huán)境還是對(duì)于人類自身來說都具有重要的意義。近年來由于污染物不斷增加的排放導(dǎo)致的環(huán)境問題為我國的社會(huì)發(fā)展敲響了警鐘[1]。正視污染排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，并找到有效地防控措施從而在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

1 總量控制與排污權(quán)交易

總量控制是我國在環(huán)境保護(hù)中對(duì)污染濃度控制的重要措施。嚴(yán)格限制一段時(shí)間內(nèi)同一區(qū)域所有涉及到污染物排放單位污染物排放總量，從而達(dá)到污染濃度控制的作用?，F(xiàn)階段我國在總量控制方面主要分為三個(gè)方面，一方面是限制了污染物的排放總量，二方面是規(guī)定了污染排放的地域，三方面是規(guī)定了污染排放的時(shí)間范圍。

2 總量控制下排污權(quán)交易的實(shí)踐

我國的重慶市在2006年即開始了污染物排污權(quán)交易相關(guān)的問題征集工作，并在之后的2009年正式開始進(jìn)行試點(diǎn)工作，并且在此次試點(diǎn)工作中主要針對(duì)二氧化硫等污染物的排放權(quán)開放交易。另外重慶市委托中介機(jī)構(gòu)成功建立了污染物排放權(quán)的交易平臺(tái)，為后期重慶市各污染物排放單位進(jìn)行排污權(quán)的交易奠定了基礎(chǔ)。2010年重慶市針對(duì)直轄市內(nèi)的排污權(quán)交易行為出臺(tái)了管理暫行辦法，引導(dǎo)各排污單位按照辦法進(jìn)行排污權(quán)的交易。次年國家財(cái)政部及環(huán)保部正式批復(fù)其成為國家排污權(quán)交易試點(diǎn)省市。

除了重慶我國多個(gè)省市均開展過排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作，不過不同的省市對(duì)于排污權(quán)交易的區(qū)域、時(shí)間以及污染物排放的種類均有所差異。例如江蘇省在試點(diǎn)期間僅僅針對(duì)江陰市開放排污權(quán)的試點(diǎn)工作，并且交易的種類僅僅包括COD以及其他兩種污染物[2]。而山西省的試點(diǎn)開放工作涉及全省污染總量控制的污染排放單位，并且設(shè)計(jì)的污染物種類也相對(duì)較多，甚至涵蓋了粉塵這類污染物。在污染防控的成效方面，以重慶市為例，自試點(diǎn)工作開始起截止至2013年底重慶市內(nèi)通過交易平臺(tái)開展的排污權(quán)交易次數(shù)就達(dá)到了356次，二氧化硫排放地成交量在2000噸以上。并且通過對(duì)重慶市內(nèi)各污染排放單位的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)重慶的污染排放單位對(duì)于排污權(quán)交易權(quán)的開放均表示支持。

3 總量控制與排污權(quán)交易的意義

3.1 實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的有機(jī)平衡 總量控制在一定程度上對(duì)我國的污染防控工作起到了積極的作用。在一定程度上提高了我國涉及到污染物排放的企業(yè)的污染防控意識(shí)，充分使得企業(yè)了解到了排污容量的稀缺程度[3]?？偭靠刂颇Ｊ降膶?shí)施一定程度上保證了生態(tài)效益，但是在某些程度上對(duì)于本身污染排放量較大的行業(yè)企業(yè)缺乏一定的公平性。而排污權(quán)交易的開放一定程度上實(shí)現(xiàn)了容量資源的合理分配，能夠使得有限的污染排放容量得到最大限度地利用。在保證生態(tài)效益的基礎(chǔ)上同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

3.2 降低管理成本 對(duì)于管理部門來說，開放排污權(quán)交易能夠有效地降低政府的管理成本，在以往政府需要對(duì)區(qū)域內(nèi)各污染排放單位的排污量以及其他指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查，從而根據(jù)收集的信息在總量控制的基礎(chǔ)上分配排污量。而排污權(quán)交易的開放有效地降低了政府部門的工作量以及成本的耗用。有關(guān)企業(yè)能夠根據(jù)自身排污的需要決定購買或者出售排污權(quán)，迫使區(qū)域內(nèi)企業(yè)為了保證排污的合法性獲取更多的信息，降低了政府部門的管理成本以及信息成本。

3.3 更好樹立企業(yè)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)節(jié)能減排 總量控制是根據(jù)我國不同地區(qū)自然環(huán)境承載力、水域功能以及水體自凈能力實(shí)施的污染物排放控制管理體系，該體系的實(shí)行對(duì)于污染排放量較大的行業(yè)和企業(yè)具有一定的限制作用。而開放企業(yè)排污權(quán)的交易使得獲得排污許可證的企業(yè)能夠通過自身需求合理對(duì)排污容量進(jìn)行規(guī)劃。一方面獲得排污許可證的企業(yè)能夠在滿足自身排污需求的同時(shí)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)，促進(jìn)了資源的再利用以及資源的合理分配。另外購買排污權(quán)的企業(yè)能夠在市場(chǎng)導(dǎo)向下合法的獲得排污權(quán)，既保證了企業(yè)的排污需求，也滿足了公平性。并且轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的企業(yè)獲得了部分經(jīng)濟(jì)利益，在一定程度上是市場(chǎng)給予企業(yè)的額外獎(jiǎng)勵(lì)[4]。而購買排污權(quán)的企業(yè)付出了一定的成本，一定程度上是外部的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。企業(yè)為了節(jié)約成本，會(huì)通過升級(jí)技術(shù)和設(shè)備的方式降低排污量，從而提升其環(huán)保意識(shí)。

4 結(jié)語

綜上所述總量控制對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排，控制污染排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有積極的作用，但是在一定程度上犧牲了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)利益。開放排污權(quán)的交易在一定程度上滿足了生態(tài)效益及后兩者的平衡，更加利于企業(yè)樹立環(huán)保意識(shí)。通過全國開放排污權(quán)交易的省市來看，不僅僅對(duì)于污染的防控具有一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)滿足了更多企業(yè)的需求，得到了越來越多區(qū)域的認(rèn)可和支持，對(duì)于污染防控以及環(huán)境的保護(hù)具有積極的作用[5]。