關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用與更新

河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第三地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院 河南 鄭州 450000

農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。農(nóng)村集體土地所有制的確立，賦予了大多數(shù)農(nóng)村集體土地合法的所有權(quán)，保護(hù)了農(nóng)民的根本利益。農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的成果逐步應(yīng)用于日常土地管理工作中，數(shù)據(jù)庫(kù)成果的更新也迫在眉睫。

一、蒼穹集體土地所有權(quán)管理系統(tǒng)

蒼穹集體土地所有權(quán)管理系統(tǒng)是在GIS平臺(tái)上開發(fā)的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件。它支持各種大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，支持各種格式的數(shù)據(jù)的整理、存儲(chǔ)和更改。它引領(lǐng)了GIS農(nóng)村集體土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工具在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地和建設(shè)用地的統(tǒng)一編碼和管理，建立了土地登記信息和土地發(fā)證信息數(shù)據(jù)庫(kù)的業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)了登記發(fā)證業(yè)務(wù)的圖形化集成土地登記發(fā)證信息動(dòng)態(tài)更新與共享機(jī)制。

二、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1.資料收集

1.1 權(quán)屬調(diào)查資料的收集

(1)歷年土地權(quán)屬調(diào)查成果，包括圖件、土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書等；

(2)縣級(jí)以上人民政府土地確權(quán)、發(fā)證的資料；

(3)縣級(jí)以上人民政府、司法部門調(diào)處、裁決土地權(quán)屬爭(zhēng)議的生效文書和資料；

(4)土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)資料；

(5)《山界林權(quán)證》等相關(guān)資料；

(6)其他與權(quán)屬調(diào)查相關(guān)資料。

1.2 現(xiàn)狀調(diào)查資料的收集

(1)行政界線等各種界線資料；

(2)二次土地調(diào)查歷年年度變更形成的土地利用現(xiàn)狀圖、外業(yè)記錄手簿等資料；

(3)鐵路、公路、河流、水庫(kù)、林地等有關(guān)資料；

(4)其他相關(guān)資料。

1.3 其他相關(guān)資料的收集

(1)城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查等調(diào)查資料；

(2)以往調(diào)查時(shí)將國(guó)有荒山、荒地、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地等錯(cuò)劃為集體土地，或?qū)ζ渌袡?quán)是否有爭(zhēng)議等情況的資料；

(3)以往調(diào)查未處理或歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況的資料；

(4)與調(diào)查要求有關(guān)的其他權(quán)屬調(diào)查資料。

2.權(quán)屬調(diào)查工作

2.1 宣傳與動(dòng)員 項(xiàng)目啟動(dòng)之初，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將文件發(fā)至所轄單位，通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行了宣傳，發(fā)布集體土地所有權(quán)登記發(fā)證政府公告，張貼在村委會(huì)，積極宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的目的、意義、重要性和緊迫性，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。

2.2 學(xué)習(xí)與培訓(xùn) 在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查前，作業(yè)單位和國(guó)土資源局組織有關(guān)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了集體土地權(quán)屬登記發(fā)證的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)文件，使參會(huì)者明確集體土地所有權(quán)登記和認(rèn)證的任務(wù)和要點(diǎn)，掌握集體土地所有權(quán)登記、核證的方法、技術(shù)要求和注意事項(xiàng)，為確保集體成果質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。土地所有權(quán)登記和證明。

3.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

3.1 建庫(kù)準(zhǔn)備 主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)方案的建立、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理系統(tǒng)的建立等；

(1)編寫項(xiàng)目實(shí)施工作方案和技術(shù)方案；根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，組織編制項(xiàng)目工作方案和技術(shù)方案，明確項(xiàng)目的組織實(shí)施，明確技術(shù)方法，項(xiàng)目操作規(guī)程及要求。

(2)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織研究了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.2 數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)采集 主要包括定位基礎(chǔ)層、行政區(qū)劃層、土地利用層、土地權(quán)屬層、網(wǎng)格層等要素的建立、編輯、處理和檢查；

3.3 數(shù)據(jù)建庫(kù) 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作主要包括建立集體土地權(quán)屬登記發(fā)證的數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)索引和元數(shù)據(jù)；將集體土地權(quán)屬登記發(fā)證的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)導(dǎo)入access數(shù)據(jù)庫(kù)；蒼穹數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)與蒼穹數(shù)據(jù)的集成；以及蒼穹數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的試運(yùn)行。經(jīng)過多次運(yùn)行調(diào)試，形成了蒼穹農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)，保證了系統(tǒng)各模塊功能的正常發(fā)揮。

三、農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)處理

使用登記平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理前，需要對(duì)全區(qū)集體土地進(jìn)行調(diào)查、測(cè)算、屬性錄入、拓?fù)錂z查、邏輯關(guān)系檢查。

1.屬性錄入。傳統(tǒng)的屬性輸入功能需要對(duì)每個(gè)地塊逐一進(jìn)行調(diào)查表核對(duì)和補(bǔ)充，不僅工作量大，而且容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和輸入泄漏。軟件提供了土地產(chǎn)權(quán)屬性、土地使用權(quán)地籍調(diào)查、土地使用審批、批準(zhǔn)面積、審核意見等內(nèi)容的連接功能。在Excel中填寫統(tǒng)一的模板，使用相應(yīng)的識(shí)別代碼批量掛地籍子區(qū)所有的土地屬性。

2.拓?fù)錂z查。過去，地籍測(cè)量主要是利用Cass對(duì)地塊進(jìn)行編輯。南方Cass沒有拓?fù)錂z查功能。在邊界點(diǎn)地籍圖中，邊界線交叉點(diǎn)會(huì)誤差很大，人工復(fù)核工作量巨大。在蒼穹軟件平臺(tái)的開發(fā)中，具有自動(dòng)檢查功能，可以檢查重疊、共線、懸掛、自相交、側(cè)邊不相交、交叉、空洞等區(qū)域的拓?fù)湔`差。例如在相鄰地籍地圖編輯器中缺少公共邊界點(diǎn)，使用單層圖形檢查功能，檢查、查看錯(cuò)誤類型：添加點(diǎn)，可以直接使用蒼穹軟件中的添加點(diǎn)功能對(duì)地圖進(jìn)行修改。

3.宗地邏輯檢查。根據(jù)集體土地所有權(quán)的特點(diǎn)，軟件項(xiàng)目制定了宗地檢查規(guī)則的邏輯，包括宗地跨地籍分區(qū)、房屋跨地籍分區(qū)、房屋跨宗地、房屋無隸屬宗地等。利用該功能可以對(duì)地籍圖編輯過程中出現(xiàn)的小錯(cuò)誤進(jìn)行校正。在改進(jìn)屬性數(shù)據(jù)的過程中，除了上述功能外，某些屬性可以保持根據(jù)單元和編碼之間的關(guān)系所在，如界址線、邊界線的位置、用數(shù)據(jù)建庫(kù)的屬性維護(hù)功能等，從圖形數(shù)據(jù)庫(kù)到屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)，從而完成注冊(cè)和認(rèn)證工作。

四、成果應(yīng)用

1.理論應(yīng)用。對(duì)已確認(rèn)或不確定的集體土地主客體關(guān)系進(jìn)行整理登記，可以有效解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)糾紛；優(yōu)化資源配置，確定農(nóng)村集體土地權(quán)屬，有助于決策者了解本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地的面積和地理位置，并通過調(diào)整農(nóng)村土地的利益分配，實(shí)現(xiàn)土地的有效配置資源，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于建立其他產(chǎn)權(quán)制度，在所有權(quán)上確定，有利于確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，使其在農(nóng)村的巨額土地資源得以生存，有利于解決三農(nóng)問題。

2.在日常土地管理中的應(yīng)用。農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果與其他土地成果相結(jié)合，可以在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮重要作用

2.1 在實(shí)際征地過程中，只有土地、證件齊全，才能進(jìn)行征地，最大限度地保障農(nóng)民利益；

2.2 在土地利用方面，要結(jié)合土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，明確每塊地塊的權(quán)屬性質(zhì)，有效防止農(nóng)用地流向國(guó)有建設(shè)用地等違法用地；對(duì)于建設(shè)用地審批和征地，要明確用地單位名稱村委會(huì)和征地區(qū)涉及審批范圍，其次消除拆遷資金分配造成的土地所有權(quán)修正；其次，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理的環(huán)境和基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)；

2.3 在建設(shè)用地管理方面，結(jié)合建設(shè)用地利用現(xiàn)狀圖，確定國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地存量，特別是各村組建設(shè)用地現(xiàn)狀，有利于規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理。

2.4 在耕地保護(hù)方面，有利于依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地和節(jié)約利用土地的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)，保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的權(quán)益，防止濫占濫用耕地，明確耕地占用與補(bǔ)償?shù)钠胶鈱?duì)象，有利于保護(hù)基本農(nóng)田。

2.5 在土地利用規(guī)劃方面，根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的結(jié)果，進(jìn)行土地利用規(guī)劃，確定土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)的土地所有權(quán)性質(zhì)，有利于土地利用規(guī)劃的適宜性評(píng)價(jià)。

2.6 在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證過程中，在核發(fā)涉及土地、房屋、林業(yè)、水域等所有權(quán)和使用權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證過程中，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)的結(jié)果，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)的結(jié)果，可以有效避免所有權(quán)糾紛和衍生的社會(huì)問題，可以有效避免非村農(nóng)民集體自然人在村購(gòu)買宅基地等“兩違”。

四、數(shù)據(jù)更新的流程

為了保證數(shù)據(jù)更新的現(xiàn)狀和準(zhǔn)確性，更新過程可分為歷史數(shù)據(jù)庫(kù)、工作數(shù)據(jù)庫(kù)和當(dāng)前數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)過程。

在工作數(shù)據(jù)庫(kù)中，更新環(huán)境設(shè)置主要設(shè)置數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性和數(shù)據(jù)格式，確定更新策略，主要定義更新任務(wù)，確定策略，更新數(shù)據(jù)庫(kù)，然后檢查數(shù)據(jù)庫(kù)的拓?fù)?、邏輯和屬性的?zhǔn)確性。經(jīng)過檢查，歷史數(shù)據(jù)庫(kù)最終被替換和刪除，確認(rèn)提交數(shù)據(jù)庫(kù)。

結(jié)束語(yǔ)

本文主要闡述了農(nóng)村集體土地所有權(quán)在土地管理中的作用及存在的問題。為了保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果的現(xiàn)狀、權(quán)威性和準(zhǔn)確性，農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新迫在眉睫。