土地資源管理與土地規(guī)劃研究

李遵芹

山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)自然資源局 山東 臨沂 276000

引言

我國國土面積廣大，資源豐富，但是，在土地利用上卻出現(xiàn)了嚴重的不足，沒有科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，出現(xiàn)了土地資源的浪費現(xiàn)象，影響到經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。只有全面做好土地管理與規(guī)劃，才能有效促進土地資源利用，提升土地資源質(zhì)量，全面科學(xué)的管理，必須要有完善的措施保障，這樣，通過科學(xué)管理才能進一步解決土地資源利用問題，提高利用率，促進土地資源快速發(fā)展。新時期、新形式，綜合性做好土地資源管理及利用，才是土地管理的重中之重，對促進土地資源合理利用有著重大的現(xiàn)實意義。

1 新時期加強土地資源管理的重要性

(1)土地是人們生活及生產(chǎn)建設(shè)所必不可少的重要資源，不僅能為人們提供生存和繁衍的場所，而且還能滿足各項生產(chǎn)建設(shè)活動的開展需求，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的根本。(2)隨著城市化建設(shè)進程的不斷加快，土地資源緊張問題也愈發(fā)突出，再加上土地污染，可供利用的土地資源越來越少。要想滿足城市建設(shè)需求，就需要合理規(guī)劃現(xiàn)有土地資源，加大管理力度，以避免資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。(3)土地資源屬于有限的、不可再生資源，在人口數(shù)量不斷增加、建設(shè)活動用地日益增多背景下，必須節(jié)約土地資源，通過有效的管理及合理規(guī)劃，充分挖掘土地潛力，提高其利用率。由此可見，在新時期加強土地資源管理，具有重要的現(xiàn)實意義，必須將其在實際工作中落實到位。

2 土地資源管理與土地規(guī)劃

2.1 提升土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素質(zhì) 管理人員是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理中的主體，如果管理人員能力不足，缺乏專業(yè)知識和技能，那么就會嚴重影響管理工作的質(zhì)量和順利開展。因此，要想進一步提升土地資源管理的水平，就必須加強對管理人員的培訓(xùn)，與時俱進地提高管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。首先，在人員選聘時，應(yīng)加強對應(yīng)聘人員綜合能力的考察，從源頭上提高工作人員的綜合能力。其次，加強對在職人員的培訓(xùn)，定期開展崗位培訓(xùn)，幫助管理人員了解最新的工作理念和工作方法，樹立管理人員終身學(xué)習(xí)的意識，從而不斷充實自身，提高土地資源管理的質(zhì)量和效率。

2.2 遵循因地制宜原則 不管是土地規(guī)劃管理，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都必須遵循因地制宜的原則制定相適應(yīng)的規(guī)劃政策，為提高城市建設(shè)水平打好基礎(chǔ)。如土地征用工作往往涉及到多方利益，為了平衡各方權(quán)益，首先要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)行，同時提高土地征用管理工作的規(guī)范化程度；其次，綜合考慮土地性質(zhì)、質(zhì)量和規(guī)模，制定合理的補償方案，保證農(nóng)民利益的同時，提高土地資源的使用效率。針對建筑用地，必須加大監(jiān)督管理力度，遵循保護耕地原則，充分體現(xiàn)土地規(guī)劃的意義。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的各類政策，保證這些政策不僅滿足實際建設(shè)需求，還可以保護土地資源。

2.3 加強土地資源市場化管理 土地資源市場化是土地制度改革的必然趨勢，同時也是優(yōu)化資源配置的必然舉措，要想提高土地資源利用率，就需要做好市場化管理工作。應(yīng)對劃撥用地范圍加以嚴格控制，對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地，推行有償使用政策，采用價格機制，對占地行為加以控制，減少土地浪費現(xiàn)象。對于工業(yè)用地來講，應(yīng)逐漸推行拍賣、招標、掛牌出讓等使用方式。經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)時，需補繳相應(yīng)的土地出讓金，具體以市場價格為準。另外，對農(nóng)村土地進行市場化管理時，應(yīng)構(gòu)建完善的價格機制、中介機制、競爭機制等，在遵循國家法律法規(guī)的前提下，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高其利用價值。

2.4 合理開發(fā)利用土地，重視生態(tài)文明 土地資源和整個自然界有著不可分割的聯(lián)系，是生態(tài)文明的基礎(chǔ)。并且土地資源是有限的，因此要保護好土地資源，不能無限制地開發(fā)。在新時代背景下，我國提出了可持續(xù)發(fā)展的目標，其是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有讓生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，國家才能長久地發(fā)展下去，土地資源才能被合理利用起來。不管是農(nóng)村還是城市，土地資源的管理和利用都必須在保護環(huán)境、提倡生態(tài)文明的前提下進行。

2.5 加大宣傳力度，強化責(zé)任監(jiān)督 新時期，面臨很多新任務(wù)，就需要根據(jù)時代的不同，全面做好土地資源宣傳工作，全民參與、全社會參與，充分利用現(xiàn)有的條件，做好土地資源教育，提高土地保護意識。不斷完善相關(guān)規(guī)定，打擊違法行為，科學(xué)管理，提高管理效能。土地管理過程分為待定、有效、無效三種。一定要全面遵循管理流程，形成動態(tài)化的土地調(diào)查，對不法現(xiàn)象進行制止，通過科學(xué)有效的方式對相關(guān)具備土地使用非法行為及有類似傾向行為做好調(diào)查，有力的打擊違法活動，確保土地資源得到科學(xué)利用，實現(xiàn)穩(wěn)定的管理目標。同時，政府要與相關(guān)管理部門相協(xié)調(diào)，制定完善法律體系，從法律的角度減少濫用法律、忽視法律問題，確保土地資源合理利用，不斷加強監(jiān)督，提高管理效果，從而保證土地資源科學(xué)使用，避免資源的不必要流失。

結(jié)語

綜上所述，隨著城市化建設(shè)進程的不斷推進，土地資源利用量加大，快速發(fā)展的城市建設(shè)和日益緊缺的土地資源矛盾問題日益突出。文章立足于土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的影響關(guān)系，結(jié)合當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中土地資源利用存在的問題，從建立健全土地利用體制、強化人才隊伍培養(yǎng)、管理部門打造、土地整治標準優(yōu)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地協(xié)調(diào)發(fā)展的角度入手，思考如何提升土地資源管理的有效性。另外，在城市建設(shè)過程中還需要不斷健全土地資源管理機制，提高工作人員的綜合素質(zhì)，從而保證各項工作的規(guī)范性，最終促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定開展。