排污權(quán)交易在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用問(wèn)題及建議

王 蕊

南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心 江蘇 南通 226000

排污權(quán)交易制度,是一種新型的企業(yè)治理污染的市場(chǎng)化手段,它將市場(chǎng)機(jī)制充分的運(yùn)用到環(huán)境資源配置過(guò)程中,隨著環(huán)境質(zhì)量的下降,人們逐步意識(shí)到環(huán)境資源的稀缺,因此強(qiáng)化企業(yè)污染治理,減少污染物的排放,有效地使用稀缺環(huán)境資源,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、排污權(quán)交易的基礎(chǔ)內(nèi)容

排污權(quán)交易是指在確定總量控制指標(biāo)的前提條件之下,充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,對(duì)排污權(quán)進(jìn)行交易,進(jìn)而有效地控制污染物,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。排污權(quán)交易主要是為了發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用,通過(guò)剩余排污權(quán)出售,進(jìn)而獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。我國(guó)排污權(quán)交易過(guò)程中一般使用以下兩種方式。一是在控制總量的前提之下,排污單位利用有償模式獲得初始排放權(quán)指標(biāo),這是排污企業(yè)和政府之間的交易,為一級(jí)市場(chǎng)。二是企業(yè)可通過(guò)減少自身污染物排放而形成富余排污權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易,從而獲得減排效益,一般是通過(guò)協(xié)議出讓或者是競(jìng)拍的方式進(jìn)行[1]。

二、排污權(quán)交易在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用

(一)排污權(quán)交易對(duì)總量減排的作用。排污單位可通過(guò)出售排污權(quán)獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益,但若要出讓排污權(quán)的前提是要形成“富余排污權(quán)”,而“富余排污權(quán)”是指排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放形成的排污權(quán)。因此排污單位想要通過(guò)出讓排污權(quán)獲利就必須采取以上措施來(lái)減少污染物排放,從而實(shí)現(xiàn)總量減排效果。

(二)排污權(quán)交易對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。排污單位由于增大污染物的排放量需購(gòu)買(mǎi)排污權(quán),必然帶來(lái)成本增加,但若排污單位通過(guò)優(yōu)化自身生產(chǎn)方式,淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)線,開(kāi)展清潔生產(chǎn)等,產(chǎn)生“富余排污權(quán)”,此時(shí)就能有效減少對(duì)外購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的需求,實(shí)現(xiàn)自己減量自己用,從而在實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本的同時(shí)滿足自身優(yōu)化發(fā)展。排污單位也可購(gòu)買(mǎi)政府儲(chǔ)備的排污權(quán),但一般來(lái)說(shuō)政府儲(chǔ)備的排污權(quán)主要用于保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范、重大民生等項(xiàng)目的建設(shè),從而使優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)獲得快速的發(fā)展機(jī)會(huì)。

(三)排污權(quán)交易對(duì)環(huán)保意識(shí)的引導(dǎo)作用。排污權(quán)交易以對(duì)環(huán)境容量實(shí)行有償使用為原則,有利于增強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境資源有限性的認(rèn)識(shí),改變傳統(tǒng)的認(rèn)為環(huán)境容量可以無(wú)限使用的錯(cuò)誤觀念,提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。對(duì)于排污單位來(lái)說(shuō),污染物排放的多就意味著成本的增加,企業(yè)為降低成本,必須考慮要么投資污染治理設(shè)備減少排放,要么購(gòu)買(mǎi)排污權(quán),久而久之,減少排污將成為企業(yè)有意識(shí)的行為,這將有助于推動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)工藝的技術(shù)革新,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

三、排污權(quán)交易目前存在的問(wèn)題

一是法規(guī)政策體系及政策制度不完善。我國(guó)目前仍缺乏完善的法規(guī)政策體系來(lái)保障排污權(quán)交易的實(shí)施?，F(xiàn)行的污染防治單行法,如大氣污染防治法,水污染防治法等雖有關(guān)于排污總量控制及排污許可證制度的規(guī)定,但尚未提及相配套的排污權(quán)交易制度,致使排污權(quán)交易工作缺乏必備的法律依據(jù)。同時(shí)排污權(quán)交易制度與總量減排、環(huán)評(píng)審批、排污許可等制度銜接還存在一定問(wèn)題。

二是二級(jí)市場(chǎng)不活躍,交易動(dòng)力不足。關(guān)于如何培育二級(jí)市場(chǎng)國(guó)家層面未出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)文件,目前試點(diǎn)地區(qū)所進(jìn)行的交易大都是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)下完成的,排污權(quán)交易有著濃厚的行政色彩,市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮作用。并且擁有排污權(quán)的單位或?yàn)楸Ｕ弦院笞陨戆l(fā)展或?yàn)槠渌蚴聦?shí)上出讓排污權(quán)的積極性并不高。

四、開(kāi)展排污權(quán)交易的相關(guān)建議

(一)建立健全排污權(quán)交易法規(guī)和制度。制定和出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī),明確排污權(quán)交易的法律地位,使排污權(quán)交易在法律規(guī)范的前提下,真正地在實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)揮其作用。因此,建議立法機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)基本法中闡明環(huán)境是一種可利用的資源,確立排污權(quán)交易制度,交易規(guī)則等以保證排污權(quán)及其交易的合法化,保障企業(yè)在排污權(quán)交易市場(chǎng)中自由買(mǎi)賣(mài)、信息共享,促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。將排污權(quán)交易與環(huán)評(píng)審批、排污許可、總量減排工作進(jìn)行整合,一套核算方法、一套數(shù)據(jù)貫穿全程,以排污許可為核心,實(shí)現(xiàn)污染物總量“一證式”管理。

(二)培育和完善排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn),在國(guó)家指導(dǎo)思想的大框架下積極推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易,培育和完善排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng),同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,積極合理地發(fā)揮政府的作用,從過(guò)去直接發(fā)放排污權(quán)額度的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成為排污權(quán)市場(chǎng)交易的監(jiān)督、保護(hù)者。探索并鼓勵(lì)企業(yè)積極參與排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的交易,充分發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)獲權(quán)、積極減排、降低成本并獲利等方面的主觀能動(dòng)性,以期真正形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。

(三)研究制定排污權(quán)抵押貸款,提高企業(yè)排污權(quán)交易積極性。排污權(quán)抵押貸款是近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的金融衍生政策,旨在解決企業(yè)的融資難、發(fā)展難等問(wèn)題,因此研究制定排污權(quán)抵押貸款,可大大提高企業(yè)排污權(quán)交易的積極性。但在我國(guó)現(xiàn)階段法律體系框架下推行這項(xiàng)措施還存在一定障礙,因此,要完善物權(quán)法、擔(dān)保法、環(huán)保法中的相關(guān)條款,建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,對(duì)排污權(quán)抵押貸款進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)排污權(quán)交易后續(xù)監(jiān)管。污染物排放是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)污染源排放數(shù)據(jù)判別、校驗(yàn)、檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)的研究,強(qiáng)化污染物排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)。探索污染源刷卡排污總量控制與在線監(jiān)測(cè)等手段相結(jié)合的監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)使用的動(dòng)態(tài)無(wú)縫式監(jiān)管。建立預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化排污權(quán)交易事后監(jiān)管。同時(shí)要加大排污權(quán)監(jiān)管,及時(shí)制止濫用轉(zhuǎn)讓權(quán),以及非法轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的買(mǎi)賣(mài)行為,杜絕蓄意囤積等擾亂市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)行為[2]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述,排污權(quán)交易在我國(guó)尚處于發(fā)展的初始階段,其市場(chǎng)制度和法律法規(guī)上有很多空白和不完善的地方,還需進(jìn)一步加大探索力度,完善相關(guān)法律法規(guī),加大排污權(quán)交易制度的建設(shè),在積極發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)的同時(shí)政府進(jìn)行一定程度的引導(dǎo),并加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,使排污權(quán)交易更好地保護(hù)中國(guó)的環(huán)境,并且形成一種行之有效的手段。