我國未成年人保護(hù)制度的改革與完善
——以預(yù)防兒童家暴為中心

楊奕晨

上海市復(fù)興高級中學(xué)

一、引言

2016年3月14日上午7時，內(nèi)蒙古通遼市的一名5歲女童褚小某因其智力不及常人，尿濕了褲子而被其父親褚某踹踢胸腹部，隨后，褚小某稱肚子痛。至晚上7時許，褚小某死亡。隨后，褚某與其再婚妻子袁某主動到當(dāng)?shù)嘏沙鏊栋?。?jīng)查，2015年褚某與袁某再婚后，便經(jīng)常對褚小某進(jìn)行毆打、辱罵，致褚小某頭部、四肢等多處受傷。兩人曾受親屬勸阻，且警察多次介入后仍然對褚小某實(shí)施暴力行為。該案中，褚某親屬等人多次勸阻褚某和袁某的施暴行為，并且在警方多次進(jìn)行批評警告后，也未發(fā)生改變，最終導(dǎo)致褚小某因暴死亡的事實(shí)。由此可見，兒童受虐導(dǎo)致的未成年保護(hù)問題值得社會各界的高度關(guān)注，因此，本文以該案為切入點(diǎn)，深入研究未成年人保護(hù)制度的改革和完善問題。

二、未成年人保護(hù)的概述

（一）未成年人保護(hù)的概念

首先，在我國法律意義上，未成年人是指未滿十八周歲的公民。而未成年人保護(hù)是指國家、社會對未成年人身心健康及合法權(quán)益的保護(hù)，其中包括在未成年人侵害他人權(quán)益時，法律出于對未成年人身心發(fā)育不完善的考慮對其進(jìn)行的懲罰上的寬限，以及未成年人本身在受到他人侵害時法律對于未成年人給予的（特殊）保護(hù)。[1]

（二）未成年人保護(hù)制度完善的意義

第一，未成年人保護(hù)是對未成年人合法權(quán)益的維護(hù)，使其能夠依法平等地享有各種權(quán)利和義務(wù)。未成年人由于其生理和心理上發(fā)育尚不成熟，相對于成年人而言具有特殊性，在大多數(shù)情況下，其力量、腦力無法與成熟、發(fā)育完全的成年人抗衡，因此需要更為完善的保護(hù)制度維護(hù)其合法權(quán)益。

第二，未成年人作為一個國家最重要的組成部分，其是否健康成長、發(fā)展關(guān)乎一個國家未來的發(fā)展進(jìn)步。完善的未成年人保護(hù)制度能夠最大限度地保證未成年人的正常發(fā)育和身心健康，同時使其能夠在健康的環(huán)境中成長，成為能為國家所用的人才資源。

第三，未成年人保護(hù)制度的完善是我國社會主義法律體系完善的重要組成部分，對中國特色社會主義法治體系的完善有著重大影響。

三、虐童行為出現(xiàn)的原因

（一）家庭教育的不到位或錯位

中國傳統(tǒng)文化思想往往認(rèn)為，父母給予子女生命，子女對其有服從義務(wù)，父母按照自己的想法教育子女理所應(yīng)當(dāng)。加之，父母自身就受到上一輩“打是親，罵是愛”觀點(diǎn)的影響，對子女的教育可能帶著天然的暴力傾向，認(rèn)為“孩子不打，不成器”。同時，由于家庭環(huán)境具有隱蔽性的特點(diǎn)，父母對子女的教育往往是外界難以介入的。在這種具有隱私性的環(huán)境中，父母對子女實(shí)施的暴力行為將很難被發(fā)現(xiàn)，從而使施暴者實(shí)施暴力行為時感到更心安理得，進(jìn)而對其子女實(shí)施更嚴(yán)重的暴力行為。有時，一些遭受虐待的未成年人因擔(dān)心在將受虐情況告訴他人后，受到報(bào)復(fù)性的虐待而不愿意將現(xiàn)狀告訴他人，從而導(dǎo)致施害者的施虐行為更不易被發(fā)現(xiàn)。此外，部分家庭中，由于父母忙于生計(jì)或受教育程度不高，平時由長輩負(fù)責(zé)教育子女。生活中長輩對子女的溺愛行為和子女不注重自身的素質(zhì)培養(yǎng)，都可能成為父母對孩子進(jìn)行再次教育時會出現(xiàn)“暴力教育”的現(xiàn)象。

（二）幼兒教師心理問題或?qū)I(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)是虐童行為出現(xiàn)的原因之一。比如，在北京紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件中，紅黃藍(lán)幼兒園為快速擴(kuò)張其商業(yè)規(guī)模，旗下的部分幼兒園是以“加盟”形式進(jìn)行擴(kuò)張的。但因?yàn)榧用藞@并不注重幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)，招入了專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的幼兒教師，最終導(dǎo)致了虐童慘案的發(fā)生。[2]幼兒教師的心理健康或心理承受能力弱也是幼兒園內(nèi)出現(xiàn)虐童行為的一大原因。幼兒教師在管教年紀(jì)小、心智發(fā)育尚還欠缺的幼兒時，必然會有小孩不服管教的情況發(fā)生。此時，如果幼兒教師的心理承受能力較差或者有心理問題，那么幼兒教師可能就出手打罵、甚至虐待，以此達(dá)到管教孩子的目的。

（三）法律及社會監(jiān)管體系問題

2017年11月3日，上海某親子幼兒園被爆出發(fā)生虐童案件。在此案件中，原本并不具有教育主體資質(zhì)的該親子園事實(shí)上已經(jīng)運(yùn)行了將近兩年。由于監(jiān)管不到位和監(jiān)管不及時，以及相關(guān)部門對這家幼兒園的監(jiān)管失職最終釀成了這一慘案。

（四）社會對虐童問題的關(guān)注度不高

目前網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，信息量激增，而網(wǎng)民對信息的抓取度、記憶量有限，使虐童等案件在發(fā)生、討論一段時間之后就被淡忘，關(guān)注度不如起初發(fā)生時高。這一現(xiàn)象讓一部分案件在進(jìn)行處理時不再有社會輿論的支持，受害者可能得不到應(yīng)有的人身保護(hù)。網(wǎng)民對社會事件記憶量小這一特點(diǎn)也可能讓施暴者更有底氣實(shí)施暴力行為。此外，受中國傳統(tǒng)思想的影響，有人認(rèn)為，別人如何對待、教育自己的子女是他們的個人行為，一定有自己的道理，使用暴力教育孩子也是他們自己家庭內(nèi)部的行為，不應(yīng)該受到外人的干涉。因此主動減少了對此類事件的關(guān)注，導(dǎo)致關(guān)注度下降。

四、未成年人保護(hù)制度存在的現(xiàn)實(shí)困境

（一）未成年人保護(hù)制度對虐童行為的防范不足

首先，近距離密切接觸未成年人的人員沒有及時的報(bào)告制度，且報(bào)告制度的強(qiáng)制性仍有待完善。在學(xué)校、醫(yī)院、福利院等場所，在校工作者、醫(yī)護(hù)人員以及福利院的工作人員都是與未成年人有密切接觸的人員，但我國并沒有明確規(guī)定在此類人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受虐待時有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，這導(dǎo)致未成年人保護(hù)制度針對虐童行為的防范不足。[3]在一些其它的亞洲國家和歐美、澳洲國家的法律中，均有各自不同的強(qiáng)制報(bào)告制度。在美國、澳大利亞、德國、日本和南非等國家都專門制定了針對兒童的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。其中日本、南非和美國部分州的所有公民都負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)。我國現(xiàn)如今缺失的強(qiáng)制報(bào)告制度讓一些有虐待兒童趨勢的和已經(jīng)存在虐童現(xiàn)象的施暴者得不到有效的控制，從而導(dǎo)致兒童也無法得到足夠的保護(hù)。然而，在我國的《反家庭暴力法》中，將報(bào)告制度的報(bào)告主體規(guī)定為相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員，其中包括學(xué)校、醫(yī)院等場所及其工作者。但這樣囊括的范圍并不全面，對于日常生活中虐待行為的發(fā)現(xiàn)也可能會有所疏漏。

（二）未成年人保護(hù)的專責(zé)機(jī)關(guān)之間沒有緊密的聯(lián)系

在家暴、虐待事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)應(yīng)當(dāng)和居委會、派出所聯(lián)合解決此類事件，并加強(qiáng)聯(lián)系反復(fù)確認(rèn)在事件結(jié)束之后是否有再次虐待的現(xiàn)象發(fā)生。由于現(xiàn)在專責(zé)機(jī)關(guān)之間沒有緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致一些事件得到初步解決后卻遲遲沒有下一步，如同“斷線”一般，最后不了了之，這對未成年人權(quán)益的保護(hù)造成了非常不利的影響。在很多兒童家暴案件中，居委會、婦聯(lián)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行了第一次上門教育后，很少有相關(guān)組織繼續(xù)跟進(jìn)這類家庭的實(shí)際情況，有些長期對兒童實(shí)施家暴的家庭是被曝光再次實(shí)施家庭暴力之后才又得到關(guān)注。

五、健全我國的未成年人保護(hù)制度

（一）樹立兒童優(yōu)先的理念，注重對未成年人的品性教育

1.樹立兒童優(yōu)先理念

重視兒童福利建設(shè)，即社會性基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)。對于未成年人的保護(hù)，首先就要樹立兒童優(yōu)先的理念。當(dāng)社會將未成年人放在優(yōu)先的位置上后，自然會對其進(jìn)行保護(hù)。而樹立兒童優(yōu)先的理念，就要重視社會對兒童福利的建設(shè)，包括對社會福利院的建設(shè)、未成年人各種權(quán)益的維護(hù)以及社會對特殊未成年人的關(guān)心和愛護(hù)。

2.注重對兒童的保護(hù)和對未成年人的品行教育

在樹立了兒童優(yōu)先的理念后，就要重視對未成年人的保護(hù)。家庭、學(xué)校和社會都應(yīng)當(dāng)給未成年人提供合適的成長環(huán)境，使其能夠在健康的環(huán)境下成長發(fā)展。

首先，家庭應(yīng)當(dāng)給予孩子足夠的愛和保護(hù)。家庭給予孩子的愛不應(yīng)當(dāng)是溺愛，而應(yīng)該是足夠、適當(dāng)?shù)膼郏屛闯赡耆四軌蚋惺艿郊彝サ臏嘏，F(xiàn)如今，因?yàn)橐恍┝羰貎和诩亦l(xiāng)沒有監(jiān)護(hù)人對其進(jìn)行教育和保護(hù)，導(dǎo)致在留守兒童身上發(fā)生的虐待事件和校園暴力較多。其次，學(xué)校應(yīng)該給未成年人提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和道德教育。在一些學(xué)校中，老師們大多都只在意學(xué)生在考試卷上體現(xiàn)的成績、分?jǐn)?shù)，而不注重學(xué)生的道德規(guī)范和品行教育。因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未成年人的素質(zhì)教育，為其之后的發(fā)展提供合適的成長環(huán)境。最后，社會應(yīng)當(dāng)為未成年人塑造正確、有意義的價(jià)值觀。如今我國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面為公民提供了更好的生活條件，但另一方面讓一些未成年人將金錢放在首位。現(xiàn)在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式越來越多樣，越來越新奇，這也使一部分沒有獨(dú)立判斷能力的未成年人盲目追隨大流，錯失了美好的前途。

（二）加強(qiáng)侵害未成年人合法權(quán)益的制度建設(shè)

1.建立強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)

現(xiàn)在我國沒有設(shè)立強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，有大量“知情不報(bào)”的情況出現(xiàn)。而國外設(shè)立的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)確實(shí)行之有效，因此建議我國建立強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，防止出現(xiàn)有知曉虐童事實(shí)的人但不向公安機(jī)關(guān)或其它檢查機(jī)關(guān)報(bào)告的情況。強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)可以讓更多受虐兒童被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而對防止虐童行為的大量出現(xiàn)起幫助作用，但這一步只是發(fā)現(xiàn)，而非預(yù)防，因此無法做到完全根除。[4]

2.各部門、組織的協(xié)調(diào)機(jī)制等

在現(xiàn)在部分虐童事件中，一些處理事件的組織、機(jī)構(gòu)并沒有將自己帶入未成年人的“保護(hù)者”的位置，使其不能很好地為未成年人提供權(quán)益保障。因此要加強(qiáng)對相關(guān)組織、部門的職責(zé)宣傳，讓其更好地履行保護(hù)未成年人的職責(zé)，防范和處理有關(guān)侵犯未成年人權(quán)益的事件。各個部門在明確了各自的職責(zé)時，能夠更加協(xié)調(diào)、有機(jī)制地處理此類未成年人事件。

同時，有些部門、機(jī)關(guān)對未成年人保護(hù)和對兒童家暴事件的處理僅僅是上門進(jìn)行教育，而不對其進(jìn)行法律處罰或者處罰較輕，難以起到很好的管教作用。由于懲罰力度輕甚至沒有懲罰，施暴者很有可能再次對未成年人實(shí)施暴力行為。因此相關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真思考如何操作才能夠在一次次侵犯未成年人權(quán)益的事件中真正地保護(hù)未成年人，使其不再受傷害虐待。這樣的思考可以防止相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在處理相關(guān)未成年人事件的時候出現(xiàn)走形式、走流程，而并沒有對未成年人起到真正保護(hù)作用的情況發(fā)生。

（三）細(xì)化監(jiān)護(hù)人的法律職責(zé)和對監(jiān)護(hù)人錯誤行為的懲罰、教育

由于我國現(xiàn)在對于未成年人監(jiān)護(hù)人的法律職責(zé)并不詳細(xì)，可能讓一些監(jiān)護(hù)人并不清楚自己應(yīng)該如何對未成年人進(jìn)行教育。監(jiān)護(hù)人應(yīng)該注重未成年人的家庭教育，且在教育過程中盡量不打、不罵，而是耐心地教導(dǎo)未成年人。

同時，我國對于監(jiān)護(hù)人最嚴(yán)重的懲罰僅僅是撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，有時甚至可能由于未成年人親屬范圍內(nèi)沒有其他有監(jiān)護(hù)能力的人員而無法撤銷施暴者的監(jiān)護(hù)權(quán)。并且我國法律沒有詳細(xì)說明需要撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的具體行為，給予斷案者較大的寬容權(quán)利。[5]因此對于家庭內(nèi)對未成年人實(shí)施過暴力行為或虐待行為的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)加大對其的懲罰力度，細(xì)化各個懲罰之間的范圍，具體說明哪些行為會導(dǎo)致何種懲罰。社區(qū)還應(yīng)該對有暴力傾向或已經(jīng)對未成年人有過打罵行為的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育和后續(xù)跟進(jìn)，防止在這樣的家庭環(huán)境內(nèi)出現(xiàn)侵害未成年人權(quán)益的事件出現(xiàn)。社區(qū)也要對受侵害的未成年人提供法律援助，幫助未成年人維護(hù)自己的權(quán)益，防止未成年人因?yàn)槟芰τ邢薅鵁o法自行維權(quán)的情況發(fā)生。