湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評價

劉 英，金龍新，詹祎蕊，祝琪雅，黃振國，肖景峰

（湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 410125）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亦是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。目前，相關(guān)學(xué)者主要從全國[1-2]、區(qū)域[3]、省域[4-9]等不同尺度和視角展開研究。從研究內(nèi)容來看，主要集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素、動態(tài)演進(jìn)過程、發(fā)展路徑等方面。就研究方法而言，主要采用了多指標(biāo)綜合測度法[10]、熵值法[11]、DEA模型法[12]等統(tǒng)計(jì)分析與計(jì)量分析方法以及典型案例研究方法[13-15]等?？傮w而言，已有研究側(cè)重于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究，指標(biāo)體系構(gòu)建也各有差異，同時，關(guān)于湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價研究相對較少。

湖南經(jīng)濟(jì)正處于由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展全面轉(zhuǎn)型時期，客觀評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀水平，靶向農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，是精準(zhǔn)定位和謀劃湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)。借鑒已有研究成果，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三個維度構(gòu)建指標(biāo)體系，對湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平進(jìn)行評價，并對制約現(xiàn)代化的關(guān)鍵因子進(jìn)行診斷，以期為全面準(zhǔn)確反映湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提供依據(jù)。

1 研究方法

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系構(gòu)建

基于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化的有機(jī)整體，需堅(jiān)持三者一體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)的思路”，遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和數(shù)據(jù)可獲得性原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于2011—2019年《湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010—2018年湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報、《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒》《中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒》《中國品牌農(nóng)業(yè)年鑒》以及政府官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)。

1.3 權(quán)重及障礙因素確定

采用客觀賦權(quán)法熵值法，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的熵值大小，計(jì)算變異程度，確定權(quán)重；采用因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度、障礙度3項(xiàng)指標(biāo)分析診斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展主要障礙因素[6]。

2 結(jié)果與分析

2.1 湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的動態(tài)演化特征

2.1.1 總體發(fā)展水平 2010—2018年，湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平總體呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢（圖1）。根據(jù)發(fā)展指數(shù)曲線走勢特征，可以分為2個發(fā)展階段：（1）平穩(wěn)發(fā)展期（2010—2014年），在此期間發(fā)展指數(shù)平均增速為24.41%；（2）快速發(fā)展期（2015—2018年）。

圖1 2010—2018年湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平趨勢

2.1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平 從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平看，2010—2018年間，湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平呈“前緩中快后緩”的波動性上升趨勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)發(fā)展水平增幅顯著，達(dá)到255.62%（圖2）。在“十二五”和“十三五”期間，湖南省“三農(nóng)”政策深入推進(jìn)，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展方式日趨綠色高效，主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)占比、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入、休閑企業(yè)經(jīng)營收入、土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率等5項(xiàng)指標(biāo)值增幅較大。與此同時，有效灌溉率、新增綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)、農(nóng)林水事務(wù)支出占比等指標(biāo)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平貢獻(xiàn)率相對靠后，表明今后一段時期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)支持力度加大仍然是湖南省發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板和重要內(nèi)容。

2.1.3 農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平 從農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平看，2010—2018年間，湖南農(nóng)村現(xiàn)代化水平總體上呈現(xiàn)“前緩中降后升”的趨勢，農(nóng)村現(xiàn)代化子系統(tǒng)發(fā)展水平增幅為266.42%（圖2），主要表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平得到快速發(fā)展，相比2010年，自來水受益率、衛(wèi)生廁所普及率分別增長了40.77、19.90個百分點(diǎn)；農(nóng)村年人均用電量、農(nóng)村投遞路線總長度、農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)量增幅分別為34.94%、4.87%和845.82%。以農(nóng)村公共服務(wù)為例，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后，如每千農(nóng)村人口村衛(wèi)生室人員和農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)等指標(biāo)相比2015年，減幅分別為3.15%和15.73%。這說明在湖南省農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)和落后狀態(tài)。

圖2 2010—2018年湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化子系統(tǒng)水平趨勢

2.1.4 農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展水平 從農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展水平看，2010—2018年間，湖南農(nóng)民現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)“前快后緩”的上升趨勢，農(nóng)民現(xiàn)代化子系統(tǒng)發(fā)展水平增幅為727.13%（圖2）。從農(nóng)民素質(zhì)看，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其是教育文化娛樂消費(fèi)占比的增加，有利于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升，該指標(biāo)在此期間上升5.87個百分點(diǎn)；同時，農(nóng)民現(xiàn)代化推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的增速也在一定程度上反映了農(nóng)民素質(zhì)的提升，2018年常住人口城鎮(zhèn)化水平上升12.82個百分點(diǎn)；此外，一產(chǎn)從業(yè)人員向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也影響和反映了農(nóng)民素質(zhì)的提升，一產(chǎn)從業(yè)人員比重下降3.29個百分點(diǎn)，一產(chǎn)增加值占GDP比重下降5.04個百分點(diǎn)，表明隨著湖南省近年來的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)民素質(zhì)也在相應(yīng)不斷提高。從農(nóng)民收入水平來看，盡管城鄉(xiāng)居民收入比由2010年2.95縮小至2018年2.60，人均農(nóng)業(yè)增加值增幅達(dá)65.73%，但農(nóng)村居民人均可支配收入增速指標(biāo)由2010年14.50%下降至2018年8.94%，表明湖南省農(nóng)業(yè)增收后勁不足，農(nóng)民收入增速放緩。從農(nóng)民生活水平來看，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降幅為19.20個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比由2010年2.74縮小至2018年1.97 ，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平增幅較大，為195.11%，表明農(nóng)民生活水平有了較明顯的提升。

2.2 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙因素分析

根據(jù)上述診斷方法，測算2010—2018年各單項(xiàng)指標(biāo)障礙度，確定了制約湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙因素，篩選障礙度＞3.5%為主要障礙因素，如表2所示。

由表2可知，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化維度（C1～C14）中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入（C3）、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入（C4）、單位耕地面積農(nóng)用化肥施用量（C6）、單位耕地面積農(nóng)藥使用量（C7）、農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出比重（C14）這5個單項(xiàng)指標(biāo)為主要障礙因素，其中C3、C4、C7、C14分別從2016年、2017年、2017年、2018年開始逐漸退出主要障礙因素，而C6近7 a來長期表現(xiàn)為主要障礙因素；在農(nóng)村現(xiàn)代化維度（C15～C22）中，自來水普及率（C16）、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（C17）、農(nóng)村寬帶接入用戶（C20）、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)（C22）這4個單項(xiàng)指標(biāo)為主要障礙因素，其中C16、C17、C20分別從2016年、2016年、2018年開始逐漸退出主要障礙因素，而C22近5 a來障礙影響凸顯；在農(nóng)民現(xiàn)代化維度（C23～C32）中，農(nóng)村居民教育文化娛樂消費(fèi)支出比重（C23）、農(nóng)村居民人均可支配收入增速（C24）、一產(chǎn)從業(yè)人員比重（C29）這3個單項(xiàng)指標(biāo)為主要障礙因素，其中C29從2017年開始逐漸退出主要障礙因素，而C24近5 a來障礙影響凸顯。

表2 2010—2018年湖南省現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙因素 （%）

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，測度2010—2018年湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，并診斷了湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙因素，結(jié)論如下。

（1）2010—2018年間，湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，且2015—2018年增勢更為明顯。

（2）從三個維度來看，2010—2018年間，湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平呈“前緩中快后緩”的波動性上升趨勢，農(nóng)村現(xiàn)代化水平總體上呈現(xiàn)“前緩中降后升”的趨勢，農(nóng)民現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)“前快后緩”的上升趨勢。三維度中，農(nóng)民現(xiàn)代化水平綜合分值在此期間的增幅最大。

（3）從單項(xiàng)指標(biāo)來看，共有12個單項(xiàng)指標(biāo)為湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙因素，分別是：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入（C3）、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入（C4）、單位耕地面積農(nóng)用化肥施用量（C6）、單位耕地面積農(nóng)藥使用量（C7）、農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出比重（C14）、自來水普及率（C16）、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（C17）、農(nóng)村寬帶接入用戶（C20）、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)（C22）、農(nóng)村居民教育文化娛樂消費(fèi)支出比重（C23）、農(nóng)村居民人均可支配收入增速（C24）、一產(chǎn)從業(yè)人員比重（C29）。值得注意的是，12個主要障礙因素中，C6近7 a來長期表現(xiàn)為主要障礙因素，C22和C24近5 a來障礙影響凸顯。

3.2 建 議

為推進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，鑒于上述發(fā)展特征、主要障礙因素以及存在的差距和短板，提出以下3點(diǎn)建議。

（1）優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增投入，加快推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，做強(qiáng)精深加工和副產(chǎn)品的綜合利用加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值；優(yōu)化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，注重特色挖掘和差異化發(fā)展，發(fā)掘地方風(fēng)味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，創(chuàng)制獨(dú)特、稀缺的鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)和產(chǎn)品；注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，借鑒江蘇等發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)和模式，在湖南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)積極開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)效果。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推行綠色生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施好化肥農(nóng)藥減量增效行動，著重提升主要農(nóng)作物農(nóng)藥化肥利用率。加大對“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品支持力度。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策和制度供給，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快已建項(xiàng)目區(qū)提質(zhì)改造，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（2）優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)基礎(chǔ)、提服務(wù)，不斷推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，提高衛(wèi)生廁所普及率，全面實(shí)施“農(nóng)村生活垃圾治理工程”，廣泛推行“綠色存折”（垃圾回收量與定期換取日用品或兌換現(xiàn)金掛鉤）“四分”（分區(qū)包干、分散處理、分級投入、分期考核）等模式。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。實(shí)施湖湘新居工程，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推動公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，尤其提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源服務(wù)、養(yǎng)老、特困人群救助等社會保障服務(wù)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換，雙向流動，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

（3）增收入、提素質(zhì)、提品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化。推動農(nóng)村三產(chǎn)融合，搭建融合平臺，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，盤活土地資源，尤其縱深推進(jìn)宅地基和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革。提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民在教育文化領(lǐng)域消費(fèi)，建立農(nóng)民田間學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和農(nóng)民職業(yè)化綜合素養(yǎng)。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，興辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)管理制度，保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)原居民同等的就業(yè)權(quán)益[16]。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化，使城鄉(xiāng)居民能夠享受等值的生活品質(zhì)，提升農(nóng)民獲得感。