電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)安全管理研究

王釋穎

摘 ?要：為保障客戶優(yōu)質(zhì)供電和檢修效率，目前電力系統(tǒng)普遍采用一停多用的綜合性檢修方式，安全、服務(wù)、輿情多重風(fēng)險疊加，管控難度大。本文闡述“專業(yè)協(xié)同、綜合管控”體系，落實電網(wǎng)、設(shè)備、用戶各管理部門主體責(zé)任，實現(xiàn)“四個管住”，全面管控電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng);綜合性檢修作業(yè);四個管住;安全管理

1.電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)存在的安全問題

1.1風(fēng)險辨識不全面

電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)，一二次工作、主配網(wǎng)工作同時進(jìn)行，多隊伍多班組交叉作業(yè)，作業(yè)范圍大實施工期長，電網(wǎng)、設(shè)備、人員、用戶等各方面風(fēng)險疊加。目前各專業(yè)注重本專業(yè)責(zé)任落實，缺乏風(fēng)險的統(tǒng)籌考慮，風(fēng)險辨識不全面。

1.2人員安全履責(zé)能力不足

大量電力系統(tǒng)綜合性檢修由外包單位承擔(dān)，外來作業(yè)人員流動性大、素質(zhì)參差不齊，部分作業(yè)人員規(guī)矩意識差、安全制度執(zhí)行不到位，部分管理人員綜合性檢修管理經(jīng)驗不足，解決問題能力欠缺。

1.3現(xiàn)場作業(yè)管理不到位

綜合性檢修作業(yè)點多面廣，不同作業(yè)面風(fēng)險不同，存在現(xiàn)場勘察不到位，危險點辨識不清，風(fēng)險定級不準(zhǔn)確，施工方案編審把關(guān)不嚴(yán)，安全交底流于形式等問題。

1.4安全責(zé)任落實不到位

部分人員責(zé)任意識不足，違章和事故教訓(xùn)吸取不深刻，安全工作部署穿透力未實現(xiàn)層層落實，執(zhí)行力逐級弱化，“三管三必須”責(zé)任未能有效落實。

2.夯實安全基礎(chǔ)

2.1壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

安全生產(chǎn)只有人人“知責(zé)”“明責(zé)”，才能事事“履責(zé)”“盡責(zé)”。建立覆蓋全員、全過程、全業(yè)務(wù)的安全責(zé)任清單，嚴(yán)格按照“一組織一清單，一崗位一清單”，實施安全責(zé)任清單動態(tài)管理。各組織、各崗位對照安全責(zé)任清單，逐條落實安全職責(zé)和履責(zé)要求，做到安全工作與業(yè)務(wù)工作同時計劃、同時布置、同時檢查、同時總結(jié)、同時考核。

建立“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的安全責(zé)任清單執(zhí)行情況的評價考核機(jī)制，未嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任清單，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故（事件）的，事故調(diào)查處理意見中明確指出責(zé)任人員執(zhí)行安全責(zé)任清單方面存在的問題，并依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行責(zé)任追究。健全的安全責(zé)任清單編制發(fā)布、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、落實執(zhí)行、評價考核促進(jìn)層層壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)責(zé)任，逐級擰緊安全責(zé)任鏈條，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從“全員參與”到“全員履責(zé)”。

2.2提高人員安全履責(zé)能力

前移防范關(guān)口，樹立“違章就是隱患、違章就是事故”理念，比照國家電網(wǎng)公司69條嚴(yán)重違章，查思想、行為、制度和管理，樹牢“我的安全我負(fù)責(zé)，你的安全我有責(zé)”、作業(yè)層、技術(shù)層、管理層都是主體主責(zé)的觀念。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升履責(zé)實力。結(jié)合各專業(yè)特點制定與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的安全教育培訓(xùn)方案，采用現(xiàn)場授課、技能實訓(xùn)、競賽評比等方式，強(qiáng)化培訓(xùn)過程跟蹤和效果質(zhì)量考評，保障所有人員都是安全意識、業(yè)務(wù)能力過硬的“明白人”。強(qiáng)化安全素養(yǎng)培養(yǎng)，不斷提升遇事不推脫、干事有擔(dān)當(dāng)、工作講流程、管理講規(guī)范的安全素養(yǎng)和防微杜漸治理隱患、追根溯源分析違章的專業(yè)能力。

3.全面防控電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)風(fēng)險

3.1建立綜合性檢修作業(yè)綜合協(xié)同管控機(jī)制

電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)，安全、服務(wù)、輿情多重風(fēng)險疊加，建立“專業(yè)協(xié)同、綜合管控”機(jī)制，明確電網(wǎng)管理、設(shè)備管理、用戶管理、安全監(jiān)督等各專業(yè)在風(fēng)險評估、定級、審核、管控等方面的主責(zé)作用。綜合性檢修作業(yè)召開風(fēng)險管控研究會，各專業(yè)部門共同參與、協(xié)同研究，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)、設(shè)備、人員、用戶等各方面因素，全面評估、準(zhǔn)確定級、精準(zhǔn)防控。

3.2加強(qiáng)重要用戶風(fēng)險管控

逐級梳理重要用戶上級電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)運(yùn)行方式。強(qiáng)化市地協(xié)同，及時掌握政府最新發(fā)展規(guī)劃，提前布局電源點，嚴(yán)格重要用戶雙電源管控，全面梳理及時報備供電風(fēng)險。綜合性檢修作業(yè)，預(yù)判多重嚴(yán)重故障形態(tài)，盡可能通過轉(zhuǎn)移負(fù)荷規(guī)避風(fēng)險。

3.3規(guī)范“三措一案”編審批

制定“三措一案”管理辦法，明確現(xiàn)場勘察、“三措一案”編審批各專業(yè)職責(zé)、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，通過“上一環(huán)節(jié)對下一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，下一環(huán)節(jié)對上一個環(huán)節(jié)追責(zé)”機(jī)制督促責(zé)任落實。綜合性檢修作業(yè)確保作業(yè)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵風(fēng)險、關(guān)鍵措施正確完備。

4落實電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)“四個管住”

4.1管住計劃

嚴(yán)格管控作業(yè)計劃，對全部作業(yè)實施“月計劃、周安排、日管控”，將每周作業(yè)計劃經(jīng)施工作業(yè)單位、設(shè)備運(yùn)維單位或工程管理部門、安監(jiān)部逐級審核后全部錄入安全風(fēng)險管控系統(tǒng)，杜絕無計劃作業(yè)、隨意變更作業(yè)計劃。

固化周風(fēng)險管控督查會審機(jī)制，嚴(yán)格審核每周重點作業(yè)在現(xiàn)場勘察、關(guān)鍵危險點分析、風(fēng)險防控措施、人員承載力等的針對性、有效性。

4.2管住隊伍

項目匹配前工程管理部門組織安監(jiān)、監(jiān)理等單位對新進(jìn)參建服務(wù)商資質(zhì)、項目部建設(shè)、管理人員配置、技工持證及社保記錄等開展二次復(fù)核，嚴(yán)防掛靠、轉(zhuǎn)包。外施隊伍作業(yè)過程，實施動態(tài)及年度評價，對發(fā)生安全事故、安全管理混亂的施工單位及其負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實停工、黑名單等失信懲治措施，倒逼施工單位從源頭側(cè)強(qiáng)化安全管理。

4.3管住人員

嚴(yán)格人員資格能力審查和安全準(zhǔn)入考試，提前對需入場人員資格進(jìn)行審核，開展“雙準(zhǔn)入”和臨時人員準(zhǔn)入安全考試，嚴(yán)把各類作業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)。實施作業(yè)人員安全資信記錄和安全“負(fù)面清單”管控，對作業(yè)水平低、反復(fù)違章的作業(yè)人員及時清退。

4.4管住現(xiàn)場

嚴(yán)格“兩票三制”執(zhí)行。加強(qiáng)“兩票”審查和操作監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行停電、驗電、接地等工作程序。嚴(yán)格履行工作許可、安全交底、安全監(jiān)護(hù)手續(xù)，班前會運(yùn)用安全交底“三要素”復(fù)誦做法，確保每個工作班成員作業(yè)前真正做到工作任務(wù)、作業(yè)范圍、作業(yè)程序、危險點、安全措施“五清楚”。

嚴(yán)肅到崗到位制度執(zhí)行。到崗到位“到”不是目的，關(guān)鍵在發(fā)揮作用。電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)各專業(yè)合理安排技術(shù)能力突出、安全責(zé)任心強(qiáng)的管理人員到崗到位，分專業(yè)重點檢查作業(yè)現(xiàn)場在工作組織、裝備能力、人員承載、行為習(xí)慣與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面的問題與不足，深入分析作業(yè)全過程中的管理缺失，從根本上解決作業(yè)現(xiàn)場存在問題。

電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)，利用“遠(yuǎn)程監(jiān)控+現(xiàn)場檢查”相結(jié)合的模式，對全部施工作業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)控和跟蹤管控，有效提升作業(yè)規(guī)范性。

5.結(jié)語

依托“專業(yè)系統(tǒng)、綜合管控”風(fēng)險管控體系，依靠嚴(yán)密的作業(yè)計劃管理指揮體系、嚴(yán)格的作業(yè)準(zhǔn)入工作機(jī)制、有效的現(xiàn)場管控手段、有力的安全資信評價懲戒措施，管住計劃、管住隊伍、管住人員、管住現(xiàn)場，做實電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)安全管理。

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