行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式和發(fā)展思路分析

張劉玲

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也得到了一個(gè)飛躍的提高，在這樣的環(huán)境下，社會(huì)各級(jí)人士都對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和內(nèi)容投入了更多的重視。行業(yè)協(xié)會(huì)的興起，受到了人們的廣泛重視。但是在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，一些關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的理論內(nèi)容還較為匱乏，基本上還只是剛剛起步，沒(méi)有更進(jìn)一步地完善精進(jìn)，諸多存在著的問(wèn)題為行業(yè)協(xié)會(huì)的良好落實(shí)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的不良影響。本文對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，針對(duì)當(dāng)前情況下行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生、發(fā)展等情況進(jìn)行研究，提出了相關(guān)的發(fā)展思路。

隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制確立了一公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制的經(jīng)濟(jì)，尤其是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展逐漸壯大，具備了更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的改革愈發(fā)需要與社會(huì)體制改革之間進(jìn)行適應(yīng)，所以，國(guó)家逐步讓渡社會(huì)領(lǐng)域，需要越來(lái)越多的社會(huì)組織承擔(dān)國(guó)家讓渡出的社會(huì)管理和社會(huì)自治功能。而行業(yè)協(xié)會(huì)是當(dāng)前社會(huì)組織中發(fā)展尤為迅速突出、狀態(tài)最為活躍的一大組織，在政府、社會(huì)和企業(yè)等各方面都受到了越來(lái)越突出的重視。做好行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作模式的思考和發(fā)展方向，已經(jīng)成為了相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門的重要任務(wù)了。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)概述

行業(yè)協(xié)會(huì)是一種在政府和企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間，為其提供服務(wù)、咨詢、溝通等服務(wù)的社會(huì)中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間性的組織，不屬于任何政府管理機(jī)構(gòu)，而是一種政府和企業(yè)之間的溝通橋梁和樞紐，屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)的職能

主要具備了溝通、協(xié)調(diào)、公正、監(jiān)督、研究和統(tǒng)計(jì)等重要職能。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠連接政府和企業(yè)，提供樞紐和橋梁的作用，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，幫助政府制定一個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)策劃和行政法規(guī)等法律并且落實(shí)到位;制定和執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為加以良好的協(xié)調(diào);其次，一般情況下都是受到了政府的委托來(lái)進(jìn)行資料審查、簽發(fā)證照和各種市場(chǎng)準(zhǔn)入資格認(rèn)證等內(nèi)容的發(fā)放工作，所以具備了一定的公正性;然后，能夠?qū)Ρ拘袠I(yè)的產(chǎn)品和行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、工作手段和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，不斷維護(hù)行業(yè)的信譽(yù)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的行為，發(fā)揮了監(jiān)督的重要職能;最后，能夠針對(duì)本國(guó)的行業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況展開(kāi)基礎(chǔ)內(nèi)容的調(diào)查工作，不斷對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀下行業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析和思考，并且所存在的問(wèn)題提出有關(guān)建議，這就使企業(yè)和政府能夠獲得相應(yīng)的參考;與此同時(shí)，可以對(duì)本行業(yè)的一些基本情況來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和結(jié)果的發(fā)布工作，落實(shí)信息服務(wù)、教育和培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)等狹義服務(wù)。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作所受到的困難

首先是行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，部分政府職能部門沒(méi)有對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作投入更多的重視目光。隨著近幾年我國(guó)中央領(lǐng)導(dǎo)者針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展問(wèn)題提出了相關(guān)的重要批示，但是這些批示卻還沒(méi)有有效的落實(shí)到位，僅僅是按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》來(lái)進(jìn)行管理，忽略了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)建立市場(chǎng)秩序而言所具備的獨(dú)特作用。

其次，行業(yè)協(xié)會(huì)自身在建設(shè)上缺乏了完善性。因?yàn)檎藛T的兼職較多，從而對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職能的充分發(fā)揮帶來(lái)了不良影響，大部分的兼職人員都存在著年齡偏大、工作能力和知識(shí)水平褒貶不一等情況;且政府各個(gè)主管部門所組間的行業(yè)協(xié)會(huì)因?yàn)樵谌藛T變動(dòng)上較為頻繁，無(wú)法令協(xié)會(huì)工作跟緊，在進(jìn)行工作的時(shí)候就出現(xiàn)了脫節(jié)的情況。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的策略

（一）完善法制的工作環(huán)境

為協(xié)會(huì)自身的發(fā)展和生存提供更多的法治環(huán)境才能夠保障一個(gè)好的行業(yè)協(xié)會(huì)法落實(shí)開(kāi)展。對(duì)此，可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)如“成立協(xié)會(huì)、政府不設(shè)障礙”等“允許其以合法的方式在社會(huì)中進(jìn)行自主發(fā)揮的作用”在進(jìn)行改革和創(chuàng)新的時(shí)候，需要將行業(yè)協(xié)會(huì)和部門隸屬中進(jìn)行分離，使其成為一個(gè)真正的獨(dú)立法人;對(duì)協(xié)會(huì)落實(shí)出臺(tái)一些相關(guān)的優(yōu)秀政策側(cè)，制定一些協(xié)會(huì)人員的行為準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是管理人員還是共組人員都應(yīng)該注意符合法律的規(guī)范工作。完善法制工作的環(huán)境才能夠讓行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作變得更加順利，提高行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的效率和質(zhì)量。

（二）確立業(yè)務(wù)主管單位

雖然“三元管理”的模式能夠?qū)⑿袠I(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)在政務(wù)職能部門中進(jìn)行分離，但是卻具備了管理多頭、政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)等缺陷，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無(wú)法發(fā)揮更多的幫助，且不具備順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)容。相對(duì)于這樣的模式，“一元管理”的良好使用，則代表了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的一大未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，但是這一方式卻只能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、協(xié)會(huì)發(fā)展條件相對(duì)成熟的區(qū)域內(nèi)較于適用。因?yàn)槲覈?guó)地域廣泛、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不均衡，所以若是全面推廣這一模式則需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間。所以，在當(dāng)前的發(fā)展情況而言，“漸進(jìn)式”模式無(wú)論是從改革阻力還是改革成本中都是一種理性的選擇方式。

（三）合理分化行業(yè)協(xié)作組織

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的目標(biāo)是從“市場(chǎng)內(nèi)生”的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的，但是在當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展中，需要注意將覆蓋面窄的情況進(jìn)行克服，另外還需要按照地區(qū)的發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展情況等加以考慮。在當(dāng)前的社會(huì)中，我國(guó)只有少數(shù)的城市和地區(qū)行業(yè)社會(huì)發(fā)展較好，所以，需要做好行業(yè)協(xié)作組織的分化工作，按照行業(yè)協(xié)會(huì)所劃分的基本原則進(jìn)行，讓行業(yè)協(xié)作的工作能夠這樣的環(huán)境下變得更加順利，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展。借鑒外國(guó)的先進(jìn)管理方法，使維護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等得到更多的有效維護(hù)。積極地開(kāi)展國(guó)內(nèi)企業(yè)做好聯(lián)合行動(dòng)，努力開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，建設(shè)相關(guān)行業(yè)公共服務(wù)的平臺(tái)，加強(qiáng)各大企業(yè)部門之間的技術(shù)交流和合作，主動(dòng)產(chǎn)于協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易的爭(zhēng)議中去，做好相關(guān)不良問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，為會(huì)員企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)形勢(shì)的分析，科學(xué)地進(jìn)行應(yīng)對(duì)措施的制定，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高。

（四）正視行業(yè)協(xié)會(huì)和政府之間的關(guān)系

企業(yè)是市場(chǎng)的一大主體，而行業(yè)協(xié)會(huì)則代表著企業(yè)的整體利益。對(duì)此，需要企業(yè)公平地將市場(chǎng)環(huán)境和相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則進(jìn)行管理工作，行業(yè)協(xié)會(huì)是政府制定規(guī)則和政策的時(shí)候，企業(yè)利益的一大談判代表。只有政府和協(xié)會(huì)做好合作，才可以使政府所制定的規(guī)則、政策等內(nèi)容更加符合企業(yè)的利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，而不僅僅只是代表了部門和地方之間的利益關(guān)系。必須建立這樣一個(gè)合作的關(guān)系，才能夠使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留的條塊分割情況進(jìn)行消除和智力，市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境才能夠更加符合各大部門、地區(qū)企業(yè)的實(shí)際需求。所以，做好行業(yè)協(xié)會(huì)和政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，是一個(gè)必須的工作內(nèi)容，行業(yè)協(xié)會(huì)和政府必須從主管部門或者主管單位等上下級(jí)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)平等的合作關(guān)系，幫助我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠確定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中所具備的重要地位。

三、結(jié)語(yǔ)

縱觀全文，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府的職能逐漸弱化轉(zhuǎn)移，但是行業(yè)協(xié)會(huì)卻逐漸成為社會(huì)組織的一大重要組成內(nèi)容了，其已經(jīng)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一個(gè)不可或缺的主體內(nèi)容，所肩負(fù)的管理職能也越來(lái)越多，自身的社會(huì)地位隨之不斷上升。在這一發(fā)展背景下，未來(lái)我國(guó)將逐漸向自我管經(jīng)濟(jì)組織方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。這個(gè)發(fā)展對(duì)于現(xiàn)在的實(shí)際狀況而言，較為漫長(zhǎng)，但是我們應(yīng)該不斷的努力，分析認(rèn)證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)這一鼎立的局面。順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和落實(shí)，提高其社會(huì)地位和作用，將屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)交由其負(fù)責(zé)，保障其能夠更加長(zhǎng)遠(yuǎn)良好的落實(shí)開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（作者單位：重慶信息通信研究院/重慶市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)）