鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下開封市脫貧增收長效機制研究

本文分析了開封市脫貧增收現(xiàn)狀、開封市脫貧增收幫扶措施及成效，研究總結(jié)了開封市實施扶貧戰(zhàn)略以來取得的經(jīng)驗和存在的問題，并根據(jù)問題提出針對性穩(wěn)固開封市脫貧成效的長效機制對策，希望可以有效提高開封市扶貧政策的實施效果，鞏固開封市精準脫貧成果，保證脫貧的可持續(xù)性，為進一步實施鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

一、引言

2018年，政府工作報告指出，要在全面建設(shè)小康社會決勝時期控制風險隱患、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善三大戰(zhàn)役中取得決定性勝利。2020年是我國實現(xiàn)全面脫貧的收官之年。豐富反貧困的機制創(chuàng)新，構(gòu)建脫貧增收長效機制以促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展成為亟需解決的問題?；诖?，提煉和優(yōu)化開封市脫貧機制，提高貧困社群的自我發(fā)展能力，是踐行落實國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和現(xiàn)時需要。

二、開封市脫貧增收現(xiàn)狀分析

（一）開封市扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

隨著國家不同時期貧困情況、貧困人口變化的需要，國家制定了相應(yīng)的扶貧政策，瞄準對象范圍“大水漫灌式”演變到“精準滴灌”。開封市緊跟國家的政策，從居住、生產(chǎn)、生活、衛(wèi)生、教育等方面，開展精準扶貧，出臺脫貧攻堅系列政策措施。

開封市建檔立卡貧困戶總共是26萬余名。截至目前，已經(jīng)有24.7萬貧困戶摘掉了貧困戶的帽子，406個貧困村已經(jīng)實現(xiàn)全部脫貧。2014年，貧困發(fā)生率是4.65%，2019年，貧困發(fā)生率下降至0.32%，下降4.33個百分點。同時，開封市貧困人口的人均純收入呈現(xiàn)大幅度提高，2019年，開封市貧困人口的人均純收入已達1.1022萬元，比2018年增長了43.55%。

（二）開封市脫貧增收幫扶措施及成效

財政投入和金融脫貧方面。開封市政府出臺了《開封市金融扶貧實施辦法》，扶持一些有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和技能素質(zhì)的建檔立卡貧困戶和帶動能力強的帶貧企業(yè)，推廣十大金融扶貧模式。此文件的推出為開封市的金融脫貧工作指明了方向，文件出臺以來，開封市的金融扶貧效果取得了顯著的效果。

就業(yè)脫貧方面。為推進開封市的就業(yè)脫貧攻堅工作，采取了一系列的措施。一是政府精準施策?！蛾P(guān)于進一步強化建檔立卡貧困家庭勞動力就業(yè)幫扶工作實施方案》更加完善了貧困家庭勞動力幫扶措施。二是做到精準摸底，全面入戶調(diào)查以獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立貧困勞動力信息臺賬，對貧困勞動力信息進行動態(tài)管理。三是確保精準服務(wù)。采取就業(yè)援助、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)以滿足貧困勞動力的不同就業(yè)需求。四是積極開展精準援助。給外出務(wù)工有困難、有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困家庭勞動力提供一些公益性崗位。

產(chǎn)業(yè)脫貧方面。開封市堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，確立了“1+2+2+2”和3個“80%”的產(chǎn)業(yè)覆蓋帶貧目標以及產(chǎn)業(yè)倍增計劃，更在近期出臺了“十鏈百園千基地”方案。脫貧攻堅以來，開封市來共認定各級帶貧龍頭企業(yè)270個，覆蓋貧困群眾95773人;扶貧車間87個，覆蓋貧困群眾817人;2020年產(chǎn)業(yè)扶貧項目264個，總投資48504萬元，帶貧43582戶。另外還有1965個帶貧合作社和88個家庭農(nóng)場帶貧33萬人次，產(chǎn)業(yè)疊加度達到3.4。

醫(yī)療保險和救助方面。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貧困戶致貧的主要原因是因病和因殘。為致力解決這類問題，健全醫(yī)療保障制度，開封市出臺了《進一步落實和完善建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障政策措施的實施方案》，提出建立醫(yī)療保障“資金池”專項資金，專供貧困人口的醫(yī)療救助。

三、開封市脫貧增收存在問題分析

（一）貧困戶自身抵御返貧的能力不足

一是有些農(nóng)村貧困戶的綜合素質(zhì)不高，一味的依靠政府，懷有等靠要的思想并且有些特別嚴重，不愿意學習技能。脫貧干部組織的一些幫扶措施、技能培訓，有些貧困戶不去學習。二是貧困戶人口文化素質(zhì)普遍偏低，對于先進技術(shù)和技能的學習能力不強，往往從事一些低收入的工作。三是貧困戶的經(jīng)濟來源比較單一。貧困戶的主要收入來源是在家務(wù)工或者外出務(wù)工，來源單一并且易受外部因素和環(huán)境的影響。

（二）脫貧增收幫扶工作存在不足

開封市在脫貧增收幫扶工作方面做了很多有益的探索，也取得了一定的成效，但總體來說還是存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在以下方面：一是對政府脫貧增收幫扶資金的利用率總體不高。資金的下放、分發(fā)、劃撥環(huán)節(jié)是一個非常復雜的過程，且?guī)头雒娣浅V，工程報建手續(xù)繁瑣，項目推進效率低。二是脫貧增收幫扶項目市場的競爭力不足。有些幫扶單位所采取的幫扶工作不具備長效的造血能力和功能。三是扶貧增收的工作開展不長久、具有階段性。有些幫扶干部沒有從長遠的角度考慮如何脫貧、如何可持續(xù)脫貧，把幫扶工作作為政治任務(wù)。四是扶貧干部激勵機制未健全，一定程度上影響了扶貧工作的開展。

（三）缺乏返貧預警監(jiān)測與評估

目前開封市對貧困戶的管理僅限于貧困人口的識別方面，即對照貧困人口識別的標準，所做的貧困人口信息更新核查核實工作，只保證了貧困人口應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，不漏評、不錯退，并沒有對脫貧質(zhì)量進行預警監(jiān)測。對脫貧戶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、家庭收支及致貧主因等情況沒有劃定預警界限，對脫貧后比脫貧前家庭綜合情況下滑的情況不能及時掌握，不利于脫貧成效的鞏固提升。

四、開封市脫貧增收長效機制分析

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制

培育壯大新型經(jīng)營主體。通過自主開發(fā)壯大、政府主導建設(shè)、嫁接引進等方式，堅持外部與自建并舉，盡快培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)具有較強的扶貧能力、輻射面廣的龍頭企業(yè)，主導企業(yè)覆蓋所有特色產(chǎn)業(yè)。

積極推進旅游扶貧，促進農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，依托開封獨特的旅游資源，建設(shè)以自然風光、優(yōu)美鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，積極發(fā)展多種形式、特色旅游產(chǎn)品，積極支持黃河灘涂、有機、休閑農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動扶持貧困人口參與種植、采摘、休閑、觀光旅游服務(wù)業(yè)等“紅利”讓貧困人口在旅游業(yè)發(fā)展中，增收促穩(wěn)定脫貧。

加快推進電子商務(wù)扶貧。加快完善農(nóng)村綜合電子商務(wù)體系，完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)功能，積極爭取國家電子商務(wù)進入農(nóng)村綜合示范工程，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。

（二）建立長效幫扶機制

建立脫貧增收責任制。實施區(qū)級政府扶貧增收第一責任主體制，落實責任追究制，建立扶貧增收工作的逐級監(jiān)管制度。實施定向幫扶，開展創(chuàng)造性幫扶和長效幫扶，建立扶貧長效機制。

建立內(nèi)部動力支持機制。對貧困人口貫徹扶貧先扶志的思想，消除一味依靠政府、“等靠要”的錯誤思想，增強自力更生、艱苦奮斗的思想意識，走自力更生、擺脫貧困、增加收入的道路。對當前扶貧培訓體系進行再更新與完善，重視農(nóng)民能力和技能培訓。

建立扶貧干部激勵機制。貧苦地區(qū)的發(fā)展離不開真正為農(nóng)民增收考慮的優(yōu)秀的人才，對于這類人才，應(yīng)該選拔、培養(yǎng)、培訓，為脫貧攻堅提供持續(xù)不斷的活力和持續(xù)力。對于在脫貧增收表現(xiàn)比較優(yōu)異的扶貧干部應(yīng)該設(shè)立一系列的獎勵和激勵制度。

建立鞏固村級扶貧成果的長效機制。一是建立農(nóng)村集體收入增長機制，對產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)進行投資，建立扶貧基地，增強村集體收入增加能力。二是設(shè)立為農(nóng)村貧困戶提供保障的幫扶資金。三是建立貧困戶增收體制通過小額貸款和成立互助資金的形式為貧困戶提供幫扶資金基礎(chǔ)。

建立開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧相互結(jié)合的脫貧增收長效機制。一是把鞏固脫貧成果、促進脫貧可持續(xù)的關(guān)鍵點放在積極培育貧困人口的造血功能。二是完善農(nóng)村在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的社會保障體系，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。三是對于因病致貧、因殘致貧等災害或者意外產(chǎn)生的貧困人口，要持續(xù)關(guān)注，增加救助的力度。

完善長效脫貧考核機制。一是注重貧困戶脫貧監(jiān)督、定期對脫貧家庭進行檢查，重點評估和檢查資金是否落實到位、項目的建設(shè)情況及脫貧機制的有效程度。二是建立貧困戶脫貧增收考核指標體系，確定達到什么標準才是實現(xiàn)貧困戶的長效脫貧。

（三）構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測機制

貧困戶的生活狀態(tài)是處在不斷變化的過程中的，要實現(xiàn)對貧困戶的生活狀態(tài)進行可持續(xù)的監(jiān)測就需要構(gòu)建科學的監(jiān)測體系，需要運用科學的系統(tǒng)平臺采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對貧困地區(qū)的一系列數(shù)據(jù)包括：扶貧政策的告知、貧困村的戶數(shù)數(shù)量、各貧困戶的貧困狀態(tài)、幫扶措施和幫扶責任人、幫扶資金的使用狀況、目前的脫貧成效等進行及時的記錄、完善和更新，及時了解掌握貧困戶的生活狀態(tài)并開展針對可能存在返貧風險的群眾訴求的下一階段的幫扶。

（四）全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接共進

把產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，注重產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性培育、特色效應(yīng)和帶動能力效應(yīng)，因地制宜培育發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，并積極促進三產(chǎn)的融合，推動產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、品牌化和集約化水平，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

要注重打造脫貧攻堅的人才幫扶合力，鼓勵企事業(yè)單位推薦人才、返鄉(xiāng)大學生、學校機構(gòu)學院退休教師及退伍軍人等投入到鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的偉大工程中去。抓好精準扶貧的規(guī)劃圖，做好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)略的無縫對接。做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的主體責任體制，形成完善的組織領(lǐng)導體系。

五、結(jié)語

脫貧增收要治標，更重要的是要治本。既要在短期內(nèi)解決扶貧問題，又要實現(xiàn)長期扶貧增收，而脫貧成果的長效性的關(guān)鍵在于建立脫貧增收長效機制。

（作者單位：黃河水利職業(yè)技術(shù)學院）

本文為開封市哲學社科規(guī)劃項目（項目編號：ZXSKGH-2020-556）。

作者簡介：劉夢麗（1990.2—），女，河南省永城人，開封市龍亭區(qū)黃河水利職業(yè)技術(shù)學院 人文地理學專業(yè) 碩士。