行政事業(yè)單位財務管理新思維探討

孫雙

本文探討了加強行政事業(yè)單位財務管理的必要性，深入分析了當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題，并提出加強各級行政事業(yè)單位財務管理的具體對策，特別是在當前的形勢下，要完善相關制度，規(guī)范開展行政事業(yè)單位的財務管理活動，各級財政、審計部門要不斷強化對各級行政機關事業(yè)單位的會計管理和財務監(jiān)督，以促進行政事業(yè)單位在新形勢下形成財務管理新思維，實現(xiàn)單位的社會效益。

一、引言

隨著我國市場經(jīng)濟管理體制的逐步建立健全，對與之配套的政府服務要求也越來越高。隨著改革開放的進一步深入，我國社會經(jīng)濟中的一系列深層次矛盾逐漸暴露、顯現(xiàn)，社會利益分配關系逐步變化調(diào)整，對行政事業(yè)單位的管理服務等社會職能也提出了更高的要求，行政事業(yè)單位財務管理相關工作對其職能的有效發(fā)揮有越來越重要的作用。因此亟需形成財務管理工作新的思維，從而服務于行政事業(yè)單位職能的實現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位財務管理思維轉(zhuǎn)變的基礎性條件分析

（一）預算管理不到位

雖然我國行政事業(yè)單位近年來一直是按部門預算的要求進行預算編制與執(zhí)行，國家前些年也頒布了《預算法》來規(guī)定各級政府、行政事業(yè)單位的預算管理工作，但比較突出的一個問題就是行政事業(yè)單位的預算管理不到位。一是預算編制不科學。行政事業(yè)單位在進行財務預算的具體編制管理方面不夠科學，導致行政事業(yè)單位的預算編制程序簡單、工作倉促，使預算缺乏相應的高度，科學性和規(guī)范性不足。二是預算的過程控制不到位。行政事業(yè)單位在加強財務預算資金執(zhí)行管理方面也由于預算編制不科學，結合實際不夠，從而導致財政資金未能精確使用，支出預算控制不嚴，經(jīng)費開支不嚴謹，專項資金管理不到位等現(xiàn)象仍有發(fā)生。此外，部分行政事業(yè)單位在預算使用管理過程中沒有正確科學的財務管理觀念，對財務項目預算資金管理使用過程缺乏有效的風險監(jiān)管和績效考核。

（二）行政事業(yè)單位的財務管理理念沒有適應新形勢

一是各級行政事業(yè)單位的主要領導以及行政工作者、財務管理者對單位財務管理缺乏制度規(guī)范意識，雖然目前法治政府建設、黨風廉政建設工作被擺到了較高的層次，但很多地方、很多部門仍舊沒有真正把法律法規(guī)在事業(yè)單位財務管理中的作用提到應有高度。部分管理者總認為只要不搞貪污腐敗就行了，而沒有意識到各項決策與財務工作的授權審批也是規(guī)范管理的重要內(nèi)容。這是當前行政事業(yè)單位比較典型的現(xiàn)象。二是部分行政事業(yè)單位對于財務管理促進業(yè)務發(fā)展的觀念尚未形成。從而導致相關人員對財務管理的功能認識不足，對加強行政事業(yè)單位的財務管理相關工作只是停留在表面。雖然行政事業(yè)單位的主要職能不是實現(xiàn)經(jīng)濟效益，但是由于我國行政事業(yè)單位的特殊地位，其服務于地方經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)社會效益。因此通過行政事業(yè)單位的財務管理做好日常工作的保障，實現(xiàn)專項經(jīng)費的合理利用，也是行政事業(yè)單位財務創(chuàng)造價值的根本體現(xiàn)。

（三）資金管理存在一定的混亂現(xiàn)象

目前我國一些行政和事業(yè)單位的內(nèi)部財務管理控制工作仍延續(xù)了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制的工作理念，財政資金管理分為預算內(nèi)和預算外兩大部分資金來進行管理，這兩部分資金的使用一般分開核算，這樣做的后果往往是導致預算內(nèi)財政資金管理嚴格，而預算外資金管理松懈，使得事權和財權難以實現(xiàn)較好的統(tǒng)一。近年來，隨著我國國力的增強和地方社會事業(yè)發(fā)展的需要，以及國家對環(huán)境保護、人民生活質(zhì)量的重視，專項經(jīng)費項目越來越多，資金規(guī)模也不斷加大，而落實這些專項經(jīng)費的基層事業(yè)單位或相關組織由于人手、專業(yè)技能等原因，未能對這些專項經(jīng)費給予嚴格的管理，使得部分資金使用分散，無法較好地達到預期目標，也影響到了行政事業(yè)單位的日常工作運轉(zhuǎn)，社會效益也大打折扣。

（四）審計管理不嚴格

我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作當前主要任務是審查財務收支的真實性和合法性，尚未清楚認識到審計管理工作對行政事業(yè)單位財務管理的重要作用。近年來審計主管部門對于審計監(jiān)督檢查職能未能得到較好發(fā)揮。雖然現(xiàn)實情況確實是審計工作量日趨加大，但是客觀上造成對于部分單位的審計弱化，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的檢查監(jiān)管、執(zhí)行相關財經(jīng)紀律、法律法規(guī)情況的檢查和監(jiān)督都不夠及時和嚴格，使一些行政事業(yè)單位盡管違反了財經(jīng)紀律卻未能得到及時糾正，從而放縱了這些行政事業(yè)單位的違法情況。另一方面，我國審計機關人員更新等原因，加之業(yè)務量越來越大，一些審計員對于較為深入的財務質(zhì)量問題和隱藏的風險問題都不具備及時發(fā)現(xiàn)的能力，對重大風險評價和確定重要性水平的方法不科學，實質(zhì)性測試效果不佳，審計管理基礎工作不規(guī)范，這都不利于對行政事業(yè)單位財務管理形成再監(jiān)督。

三、行政事業(yè)單位財務管理新思維的實現(xiàn)路徑

（一）加強預算管理，作為各項事業(yè)開展的主線

當前，我國行政事業(yè)單位已經(jīng)初步建立起部門預算基本框架，將每個部門所有預算收入和支出按統(tǒng)一的預算編報制度要求和預算形式直接反映在部門預算中，預算編制形式、方法和預算內(nèi)容也發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，已逐步實行部門零基預算、全面預算、績效預算。在基建預算項目方面，對其基本支出情況進行綜合評估，按輕重緩急進行排序，然后根據(jù)行政事業(yè)單位的財力安排資金投入。行政事業(yè)單位財務管理的主體工作內(nèi)容將不斷豐富，財務預算管理將成為財務管理的主線，貫穿于行政事業(yè)單位財務管理工作的方方面面。行政事業(yè)單位需要做到科學合理的編制預算、嚴格執(zhí)行預算、全面檢查監(jiān)督預算執(zhí)行、及時分析總結預算執(zhí)行結果、預算績效，從而有效促進行政事業(yè)單位財務管理。

（二）適應新形勢，樹立規(guī)范管理，為民理財?shù)睦砟?/p>

一是要注重財務對事業(yè)單位業(yè)務職能的支撐。行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變也要求將粗放型財政管理模式轉(zhuǎn)到能夠適應國家公共財政的實際要求管理上來。二是要組織教育內(nèi)部財務管理及相關工作人員充分認識到逐步加強行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理的緊迫性和重要性，認真宣傳學習《會計法》、《預算法》、財政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位財務會計制度及操作準則和執(zhí)行相應的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，堅決依法糾正和徹底排除杜絕不合法情況的發(fā)生。三是要真正認識到財務對行政事業(yè)單位創(chuàng)造價值的重要作用，要通過財務管理工作來合理編制預算，配置資源，高效利用財政資金，管好用好各專項資金，實現(xiàn)社會效益，促進地區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）規(guī)范資金資產(chǎn)管理，用好用活國有資金資產(chǎn)

保證單位財務管理工作正常有序運行和有效發(fā)揮作用的一項首要任務是建立健全和完善事業(yè)單位日常財務管理規(guī)章制度，規(guī)范各事業(yè)單位的日常財務收支管理，一是建立包含《會計憑證審核制度》《內(nèi)部控制制度》等多種管理制度在內(nèi)的全面統(tǒng)一的單位財務管理制度體制，使各級行政事業(yè)單位的日常財務管理得到規(guī)范、科學、有序運行。加強單位的內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，健全內(nèi)部會計管理制度和內(nèi)部審計人員監(jiān)督制度，保證事業(yè)單位內(nèi)部會計工作有序規(guī)范進行，同時加強促使并指導監(jiān)督單位會計人員依法依規(guī)履行職責。二是對國有事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，要嚴格貫徹落實國家相應法律法規(guī)制度，如今各個事業(yè)單位的固定資產(chǎn)結構變動越來越頻繁，要繼續(xù)加大力度規(guī)范管理內(nèi)部固定資產(chǎn)，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性固定資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變的管理行為也要進行制度規(guī)范和監(jiān)督管理，盡量消除違規(guī)事件發(fā)生。三是更加注重探索建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理信息服務系統(tǒng)，完善針對資產(chǎn)產(chǎn)權所有者和實際資產(chǎn)占有者的管理信息系統(tǒng)是當前資產(chǎn)經(jīng)營管理工作中較為突出的部分。健全的國有資產(chǎn)預算管理制度和財政采購預算制度也是對固定資產(chǎn)預算進行有效科學管理的重要有效手段，可以有效提高固定資產(chǎn)綜合利用率，對行政事業(yè)單位各項工作順利的正常進行提供保障。

（四）加強審計的管理與監(jiān)督

要強化審計工作在行政事業(yè)單位中對財務管理的監(jiān)督作用，充分實現(xiàn)審計的再監(jiān)督職能。一是各級政府要科學安排行政事業(yè)單位的審計項目，在行政事業(yè)單位的審計工作中要逐步實現(xiàn)審計項目資料、審計業(yè)務信息的實時共享，要始終將"審、幫、促"貫穿于整個審計過程。二是對于重要資金項目的實施，從可行性決策研究討論開始一直到項目竣工驗收、交付使用，必須嚴格接受項目全過程審計監(jiān)督，對一個工程項目的具體決策執(zhí)行過程和項目執(zhí)行管理過程以公開、透明、民主的管理方式對其進行審計控制。三是結合本事業(yè)單位實際情況采取實行內(nèi)部監(jiān)督和外部部門監(jiān)督相結合的監(jiān)督方式，進行事前、事中、事后的控制，構筑以“防”為主的事前事后控制管理體系，分工負責，各司其職，明確行政審批和監(jiān)督執(zhí)行事項權限以及單位應當承擔起的相關事項法律責任。

四、結語

隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進，行政事業(yè)單位日常財務管理規(guī)范工作將逐漸成為事業(yè)單位財務管理工作的重要核心，只有各級財政、審計、事業(yè)單位協(xié)調(diào)配合起來，遵循財務管理的基本規(guī)律，嚴格按內(nèi)部控制的相關要求開展工作，做到各項業(yè)務的合紀合規(guī)，實現(xiàn)政務公開透明，以廉潔從業(yè)為基本出發(fā)點，才能真正使各級行政事業(yè)單位的日常財務管理工作規(guī)范化，符合行政事業(yè)單位發(fā)展要求。

（作者單位：青島市嶗山區(qū)財政局）