基于全生命周期視野下高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理研究

秦磊

近年來，由于招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校儀器設(shè)備在采購數(shù)量及資金投入方面，也在不斷的增加。同時(shí)，儀器設(shè)備較長(zhǎng)的生命周期也為高校設(shè)備管理方面的帶來一定挑戰(zhàn)。因此，為了保證能夠提升高校中對(duì)于儀器設(shè)備資產(chǎn)的實(shí)際管理質(zhì)量和效率，基于全生命周期理論框架，對(duì)各階段中存在的問題進(jìn)行梳理和研究，制定出對(duì)應(yīng)的解決策略，確保資產(chǎn)管理的有效性、全面性，促進(jìn)設(shè)備使用效益的提升。

高校儀器設(shè)備管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程，涉及論證、采購、驗(yàn)收、使用與維護(hù)、調(diào)配、報(bào)廢處置、開放共享、配置管理等諸多環(huán)節(jié)，通?？煞譃榍捌谝?guī)劃與采購、中期使用維護(hù)、后期處置等三個(gè)階段，也是全生命周期管理的主要框架。當(dāng)前儀器設(shè)備資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量已經(jīng)成為對(duì)高校綜合實(shí)力進(jìn)行衡量的重要內(nèi)容之一。因此，為了保證高校的儀器設(shè)備能夠真正體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值，需要將全生命周期相關(guān)理念融入到實(shí)際的管理工作中，對(duì)當(dāng)前高校儀器設(shè)備管理過程中存在的問題進(jìn)行梳理與分析，制定出對(duì)應(yīng)的解決措施，形成系統(tǒng)、全面的管理模式。以此保證高校能夠開展更加有效的資產(chǎn)管理工作，為高校實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展提供支持。

一、高校儀器設(shè)備管理中存在的問題

（一）前期規(guī)劃與采購階段

前期規(guī)劃與采購階段，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一、由于高校資產(chǎn)的管理理念陳舊，長(zhǎng)期處于計(jì)劃管理模式，其管理體系中缺乏全面的預(yù)算和審計(jì)的制度。儀器設(shè)備采購時(shí)缺少必要的遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)。目前高校很多設(shè)備采購項(xiàng)目往往由課題組進(jìn)行決定需求具有一定的局限性，規(guī)劃方面缺少一定的統(tǒng)籌，重復(fù)購置無法避免。同時(shí)在后期使用與維護(hù)費(fèi)用上也未能充分考慮，進(jìn)而造成資產(chǎn)閑置。二、在采購方面，當(dāng)前大部分高校在物資采購方面都有著比較大的需求，即使在高校嚴(yán)格控制下，依然存在部分供應(yīng)商在利益的驅(qū)使下出現(xiàn)各種不合規(guī)的行為。這種制度上的不完善，不僅影響了產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量，同時(shí)也對(duì)管理工作造成了一定影響。三、在管理隊(duì)伍方面，高校對(duì)設(shè)備的前期管理過程中，涉及到預(yù)算、采購、驗(yàn)收等諸多工作，而高校中在這方面人才的缺失，也是導(dǎo)致儀器設(shè)備管理無法獲得應(yīng)有效果的重要因素之一。

（二）中期使用維護(hù)階段

中期使用階段中，主要存在以下幾方面問題：一是儀器設(shè)備的賬物、賬賬之間不相符，造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多，如隨基建項(xiàng)目配套的設(shè)備，但是在建設(shè)完工后配套的儀器設(shè)備并沒有進(jìn)行入賬處理，形成賬外資產(chǎn);儀器設(shè)備已經(jīng)進(jìn)行了報(bào)廢，但是歸口管理部門沒有及時(shí)的進(jìn)行信息處理等。這些問題都造成賬實(shí)不符的問題出現(xiàn)，影響了管理工作的順利開展。另一方面，部分高校并沒有從思想上重視儀器設(shè)備的管理工作，沒有及時(shí)的對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行完善和健全，部分環(huán)節(jié)缺少合理的管控手段，造成儀器設(shè)備的使用比較隨意。二是部分高校有著“重購輕管”的理念，易造成“投入高、效益低、重復(fù)購置”的情況出現(xiàn)。同時(shí)，由于規(guī)劃上的不足缺少必要的使用維護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成部分儀器設(shè)備使用效益不高或是處于閑置狀態(tài)，一定程度上造成了資源上的浪費(fèi)。

（三）后期處置階段

后期處置階段，主要存在以下幾類問題：一，設(shè)備報(bào)廢處置的過程中，由于信息不對(duì)稱性以及處置工作執(zhí)行落實(shí)不足等問題，即使高校在這個(gè)方面有著一些相關(guān)的規(guī)定，但是由于機(jī)制上不夠健全和完善，人員意識(shí)上的偏差。因此，一些工作經(jīng)常會(huì)流于表面，未能有效整合資源進(jìn)行二次分配。造成一些還有價(jià)值的資產(chǎn)被直接報(bào)廢。二，高校在對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行分配的過程中，一般會(huì)直接將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，這種形式也進(jìn)一步將設(shè)備私有化的矛盾激發(fā)了出來，這種矛盾在一些公私兩用型儀器設(shè)備上相對(duì)比較明顯。同時(shí)，由于缺少準(zhǔn)確及時(shí)的監(jiān)督和管理，相關(guān)人員在使用儀器設(shè)備的過程中，并沒有重視維護(hù)相關(guān)工作，縮短了儀器設(shè)備的壽命。

二、基于全生命周期視野下高校儀器設(shè)備管理策略

（一）實(shí)施預(yù)算分析，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)

前期規(guī)劃與采購階段是實(shí)施儀器設(shè)備管理的初始階段，做好前期預(yù)算編制等規(guī)劃工作，能夠?yàn)楹罄m(xù)管理工作更加有效的開展提供一定支持。因此，針對(duì)前期規(guī)劃與采購階段的工作來說，需要從分析預(yù)算可行性、提升相關(guān)人員素質(zhì)，信息化工具輔助等三個(gè)方面，完善儀器設(shè)備的管理，保證管理工作能夠有序的開展。首先，將管理工作主要細(xì)化成預(yù)算、采購和驗(yàn)收三個(gè)方面，其中分析預(yù)算編制的可行性是關(guān)鍵內(nèi)容。由于高校不屬于以盈利為主的單位，資金來源渠道具有一定的局限性，這就容易造成高校自身擁有的資金并不充足。因此，為了避免浪費(fèi)這些有限的資金，高校中的資產(chǎn)主管部門、采購部門、財(cái)務(wù)部門需要在接受到采購申請(qǐng)后，合理的對(duì)采購金額進(jìn)行劃分，對(duì)于一些金額需求比較小的儀器設(shè)備，也需要將其進(jìn)行界定，實(shí)施配比可行性方面的分析。同時(shí)，針對(duì)一些需要大量購置的資產(chǎn)內(nèi)容，高校需要對(duì)資產(chǎn)的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行完善和健全，對(duì)資產(chǎn)使用情況、存儲(chǔ)情況等信息實(shí)時(shí)的錄入到系統(tǒng)中，并且在網(wǎng)絡(luò)的幫助下，保證能夠在收集終端進(jìn)行顯示，便于使用者隨時(shí)查詢信息。以此保證能夠?yàn)榻觼硐碌牟少徟c招標(biāo)工作提供一定參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)更加有效的信息互通。其次，為了能夠減少在購置階段中出現(xiàn)的徇私舞弊情況，需要對(duì)購置的流程實(shí)施信息化管理。因此，高?？梢越⑾嚓P(guān)的信息管理系統(tǒng)，保證操作便利、公開透明的同時(shí)，可以將具體的責(zé)任真正落實(shí)到個(gè)人身上。同時(shí)，相關(guān)的部門的操作信息需要在系統(tǒng)中進(jìn)行公示，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠緊緊相扣，為部門之間實(shí)施互相監(jiān)督提供一定支持。以此保證能夠通過有效的內(nèi)部控制工作，對(duì)各個(gè)部門的權(quán)利和行為進(jìn)行規(guī)范。最后，需要提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平，保證規(guī)劃與采購決策科學(xué)合理。

（二）完善相關(guān)制度，結(jié)合全新技術(shù)

儀器設(shè)備在購置完成后，開始進(jìn)入使用管理階段中。為了保證能夠減少資源上的浪費(fèi)，促進(jìn)儀器設(shè)備使用效益，延長(zhǎng)儀器設(shè)備用壽命，使其能夠在有限的時(shí)間內(nèi)，發(fā)揮出最大的作用，可結(jié)合全新的技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)日常管理模式進(jìn)行完善，以此保證各項(xiàng)管理工作都能夠有跡可循，更加有序的開展。首先，完善制度保障，雖然當(dāng)前高校中對(duì)于儀器設(shè)備的管理工作，是高校實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，但是如果在評(píng)價(jià)體系、管理制度方面不夠完善，容易造成責(zé)任制度無法落實(shí)在實(shí)際中。因此，為了能夠保證對(duì)資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生一定的約束，保證資產(chǎn)的安全性和完整性，使其能夠發(fā)揮出最大的作用，高校需要結(jié)合國內(nèi)外對(duì)應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和研究成果，在保證遵循績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則基礎(chǔ)上，建立與本校實(shí)際情況、管理模式相適應(yīng)的全新管理績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)體系。同時(shí)，在實(shí)際的管理工作開展過程中，也要集思廣益，接受大眾的意見，不斷的對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行完善，對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行合理的優(yōu)化。以此保證能夠獲得更好的管理效果，從根本上保證管理工作的效率和質(zhì)量。其次，在日常的管理工作中，需要與一些相對(duì)比較先進(jìn)的技術(shù)結(jié)合在一起，如射頻識(shí)別技術(shù)（英文簡(jiǎn)稱RFID）。在傳統(tǒng)的儀器設(shè)備管理過程中使用的管理方法，不僅提高了管理的難度，并且需要耗費(fèi)大量的人力和物力，非常容易出現(xiàn)賬實(shí)不符等不合理行為。而RFID在管理中的融入，能夠在避免人工操作、自動(dòng)靈活操作的基礎(chǔ)上，解決傳統(tǒng)管理模式中存在的各種不足之處，為管理方法和理念的創(chuàng)新，提供了全新的機(jī)遇。該項(xiàng)技術(shù)在儀器設(shè)備中的應(yīng)用，主要擁有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：其一，通過將RFID融入到管理中，在資產(chǎn)購置后，將資產(chǎn)進(jìn)行入賬處理的人同時(shí)，可以將資產(chǎn)全面的信息RFID標(biāo)簽，置入到對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)實(shí)物中。這樣在今后使用或者是查詢信息時(shí)，就可以利用讀寫器對(duì)電子標(biāo)簽進(jìn)行讀取，并且將讀取的信息準(zhǔn)確回傳到服務(wù)器中，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)、定位監(jiān)督和管理。其二，在儀器設(shè)備中植入相關(guān)的電子標(biāo)簽后，只要資產(chǎn)在無線網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際范圍內(nèi)，其標(biāo)簽中的信息就能夠利用終端管理系統(tǒng)進(jìn)行修改。這樣不僅能夠保證資產(chǎn)的修改具備時(shí)效性，同時(shí)還可以避免人工操作需要浪費(fèi)的時(shí)間和精力。通過這種動(dòng)態(tài)化、智能化的管理工作，能夠?yàn)楦咝Ｖ虚_展投資決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)為資源共享、設(shè)備維修等工作提供了極大便利。

（三）遵循公正原則，打破信息孤島

后期處置階段中，主要包括儀器設(shè)備的調(diào)配、報(bào)廢、回收等內(nèi)容，對(duì)于資產(chǎn)的報(bào)廢處置審批工作需要給予充分重視，嚴(yán)格按照公平、公正、公開的原則，將信息及時(shí)公布，確保處理流程的合理性、合法性。首先，在儀器設(shè)備滿足最低使用年限且已經(jīng)失去使用價(jià)值需要實(shí)施報(bào)廢處置后，可在高校的網(wǎng)上將報(bào)廢申請(qǐng)信息進(jìn)行公示，并且在公示信息后，需要留出一定的時(shí)間，方便在校內(nèi)進(jìn)行調(diào)配或者是其他單位進(jìn)行購買使用的申請(qǐng)。然后按照整理好的申請(qǐng)人員名單，進(jìn)行正常的協(xié)商，協(xié)商完成后進(jìn)行權(quán)屬變更，再將報(bào)廢申請(qǐng)公示進(jìn)行撤除。如果在固定的期間內(nèi)，并沒有出現(xiàn)合適的申請(qǐng)者，那么高校就需要對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢進(jìn)行回收處置。此外，對(duì)于處置完成后的資產(chǎn)，相關(guān)人員需要及時(shí)完成賬面處理。所有的資產(chǎn)報(bào)廢處理都需要按照以上流程處理，保證整個(gè)處理過程的公開、透明，確保合理的處理儀器設(shè)備。其次，為了避免一些還具有剩余利用價(jià)值的資產(chǎn)被處理，尤其是一些整體上無法使用，但是部分零件還存在使用價(jià)值的資產(chǎn)，需要經(jīng)過專業(yè)人員的評(píng)估后才能夠進(jìn)行報(bào)廢申請(qǐng)。以此保證能夠從根本上避免損失。同時(shí)，想要保證資產(chǎn)的價(jià)值能夠被充分評(píng)估和分析，高校需要組建對(duì)應(yīng)的專業(yè)評(píng)估小組，對(duì)一些需要實(shí)施報(bào)廢處理的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估工作。這就要求高校需要積極的培養(yǎng)、提升資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，使其能夠具備良好的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估能力，或者是可以直接引入一些專業(yè)方面的人才，對(duì)整體的資產(chǎn)管理隊(duì)伍進(jìn)行完善。以此保證能夠通過提升評(píng)估小組的整體專業(yè)水平，確保報(bào)廢處置工作能夠更加順利、有效的開展。

四、結(jié)語

基于全生命周期的儀器設(shè)備管理工作，是高校實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)中不可少的部分，根據(jù)當(dāng)前高校儀器設(shè)備管理環(huán)節(jié)中普遍存在的問題，制定出相應(yīng)解決問題的具體措施，同時(shí)，借助現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展紅利，確保儀器設(shè)備的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)能夠形成有效的、可視化全過程管理，以此發(fā)揮出儀器設(shè)備資產(chǎn)的最大利用價(jià)值，進(jìn)而促使高校能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展。

（作者單位：武漢大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處）