淺析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

劉倩

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在2014年10月開始實(shí)施，目前已運(yùn)行6年多時(shí)間，經(jīng)過6年多的運(yùn)行，證明事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相應(yīng)的改革具有高度專業(yè)性、科學(xué)性，整體改革在發(fā)展中所存在的現(xiàn)實(shí)意義同樣得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)，我國事業(yè)單位在攻堅(jiān)過程中擁有著較為突出的多樣化特征，其單位整體的用工形式趨于多元化，在整體過程中，職工經(jīng)濟(jì)待遇問題相對明顯，因此，在改革初始階段及其整體運(yùn)作過程中，事業(yè)單位職工會(huì)產(chǎn)生各類疑惑以及顧慮。通過積極的對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所存在的意義進(jìn)行宣貫，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部及職工對于整體改革重要性予以充分的認(rèn)知與理解，干部職工參與改革的自覺性得到提升，職工的思想疑慮得以釋放，改革工作能夠得到順利開展?；谏鲜鼋嵌龋恼聦ξ覈鴻C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作進(jìn)行了詳細(xì)的探究，對其改革過程中所存在的不足以及相應(yīng)的策略優(yōu)化進(jìn)行了充分的探討。

一、引言

對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，是全面深化改革的有效措施，同時(shí)是依法治國在社會(huì)保障領(lǐng)域的有效體現(xiàn)，對我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)作用，對事業(yè)單位在深化改革過程中存在差異過大的現(xiàn)實(shí)矛盾予以有效緩解，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，需要對整體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義予以充分宣傳，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部及職工能夠?qū)︷B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所具有的重要性和必要性進(jìn)行充分的理解，使干部、職工能夠積極參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，促使整體改革能夠獲得更加順利的構(gòu)建，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革，由此，文章對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行詳細(xì)的分析，結(jié)合有關(guān)單位在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面存在的問題，對當(dāng)前改革面臨的困境以及相應(yīng)的優(yōu)化方式進(jìn)行有效探討。

二、對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義進(jìn)行分析

（一）有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨中央把全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，整體經(jīng)濟(jì)體制的改革得以進(jìn)一步的深化，社會(huì)保障制度改革步伐不斷加快，制度不斷完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，朝著應(yīng)保盡保目標(biāo)不斷努力，在廣大企業(yè)職工，城市農(nóng)村居民以及自由職業(yè)者的積極參保下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的綜合體系建設(shè)成效顯著。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展過程中所應(yīng)用的退休制度，使得相應(yīng)的職工無法參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)體制之內(nèi)，全面且充分的對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效的改革，便是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)充分的并入到我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建當(dāng)中，使黨中央所提出的全民覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障制度以及可持續(xù)發(fā)展的多層次社會(huì)保障體系目標(biāo)得到有效的構(gòu)建，使得社會(huì)保障工作在開展過程中能夠?qū)σ婪ㄖ螄睦砟钣枰猿浞值捏w現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步使國家負(fù)擔(dān)予以減輕，使單位財(cái)政壓力得到有效緩解

為了使機(jī)關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展過程中能夠獲得更加優(yōu)質(zhì)化的特征，需要對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效的改革，在對相應(yīng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革之前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休費(fèi)用，由國家財(cái)政予以全額性撥款，或者以差額撥款以及自收自支制度予以完成。就差額撥款及自收自支而言，相應(yīng)的費(fèi)用往往由單位自身予以全部性承擔(dān)，而我國老齡化社會(huì)的進(jìn)一步加劇，也使得事業(yè)單位退休人員數(shù)量不斷增多，使得單位其自身的退休人員的工資發(fā)放數(shù)量得以增加，事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇，而部分事業(yè)單位由于長期處于基層，其自身的發(fā)展相對緩慢，財(cái)政問題相對突出，出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)實(shí)問題，退休職工的退休工資發(fā)放無法獲得有效的保障。在對機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，其退休金由社會(huì)予以統(tǒng)籌，單位只需按時(shí)根據(jù)相應(yīng)的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，相應(yīng)的費(fèi)用由單位與員工共同承擔(dān)，使得單位自身財(cái)政負(fù)擔(dān)大幅降低，即便部分事業(yè)單位在改革初始階段存在費(fèi)用增多的問題，但從長遠(yuǎn)角度分析，仍然會(huì)使單位及綜合財(cái)政壓力大幅度降低。全額撥款單位由國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用予以支付，同樣可以通過保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營增值，并且將所增值的部分用于對養(yǎng)老金的支付，等同于國家所撥款的數(shù)額大幅降低，使國家的負(fù)擔(dān)得以有效的減輕。

（三）有助于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，要求與企業(yè)相同的制度模式及政策實(shí)行，使得雙軌制予以取消，進(jìn)而體現(xiàn)了制度的公平性，有效緩解了社會(huì)矛盾。雖然企事業(yè)單位在發(fā)展過程中，不同體制單位及內(nèi)部職工的待遇不可能做到絕對性的統(tǒng)一，但在制度、模式、規(guī)則上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，有助于減小體制不同所帶來的差異，企事業(yè)單位之間所存在的不公平性得到了緩解，各事業(yè)單位之間由于其自身單位財(cái)政壓力不同，所帶來的退休金待遇的差異性得以有效緩解。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用在支付過程中，由其單位與個(gè)人共同承擔(dān)其退休金的計(jì)算方式，與員工在職的綜合繳納水平、綜合繳納年限有直接關(guān)系，以此使員工的權(quán)利及義務(wù)得到了高度的統(tǒng)一，使政府及單位人事制度改革得到了有效的優(yōu)化。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中所存在的不足之處

（一）改革方案的構(gòu)建有待于進(jìn)一步的優(yōu)化

就目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作的綜合推進(jìn)情況而言，通過對行政指標(biāo)予以貫徹執(zhí)行是各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所采取主要的方式，漸進(jìn)式的改革模式具有的合理性雖然已經(jīng)能夠被社會(huì)各界充分認(rèn)知，但部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在其推進(jìn)過程中仍然無法具有較為理想的基礎(chǔ)條件，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相關(guān)既定目標(biāo)無法得以有效的實(shí)現(xiàn)，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位難以在漸進(jìn)式的改革過程中避免養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所存在的各類矛盾，改革前后不同時(shí)期退休的人員對改革的具體實(shí)施辦法無法充分認(rèn)同、對退休金計(jì)算辦法仍有質(zhì)疑，在漸進(jìn)式的改革過程中，整體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋率仍然無法提升，以此導(dǎo)致改革的模式在其機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)用過程中無法獲得職工的廣泛認(rèn)可。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式相對單一

目前，我國對機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，其主要目標(biāo)在于對我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系進(jìn)行健全完善。并以此使不同職位的職工所擁有的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求能夠得到有效的滿足，但就當(dāng)前階段而言，部分機(jī)關(guān)單位員工的退休金待遇相對較高，而采取現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式將使其退休后所獲得的實(shí)際效益得以降低，由此使其對相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式存在質(zhì)疑，因此在一定程度上對當(dāng)前的改革造成了現(xiàn)實(shí)阻礙。

四、對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革思路的優(yōu)化方式進(jìn)行分析

（一）對于具有多重體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行構(gòu)建

就事業(yè)單位而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在構(gòu)建過程中，可由三種模式予以構(gòu)成。首先，以稅收籌資進(jìn)行公共管理的養(yǎng)老計(jì)劃;其二是作為補(bǔ)充養(yǎng)老保障和對在職職工福利激勵(lì)的職業(yè)年金制度;其三為具有高度自覺性及與上述兩種方式予以集合的補(bǔ)充，使養(yǎng)老金計(jì)劃在三者互相配合的情況下，能夠構(gòu)建相對完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行構(gòu)建的過程中，可以充分的對可持續(xù)發(fā)展性的模式予以構(gòu)建，可借鑒國內(nèi)外先進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)一步的優(yōu)化。舉例說明，可對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金制度與個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)集合的綜合式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效的構(gòu)建。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由單位及個(gè)人共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，保障老年人基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源，職業(yè)年金制度作為事業(yè)單位補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)，對緩解國家財(cái)政壓力起著很重要的作用，還可將職業(yè)年金制度作為事業(yè)單位薪酬福利激勵(lì)機(jī)制的方案之一，提高職工工作效率和積極性，相應(yīng)的自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則由個(gè)人予以負(fù)責(zé)，實(shí)行個(gè)人賬戶基金的完全累積增值，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的構(gòu)建機(jī)制存在著較為突出的創(chuàng)新性以及綜合性，對于不同情況下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求予以充分的滿足。

（二）對具有高度科學(xué)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系進(jìn)行有效的構(gòu)建

目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)得到了深入開展，基金規(guī)模已經(jīng)得到了充分的擴(kuò)張，在此之下，需要充分的對養(yǎng)老基金管理工作予以有效的優(yōu)化，使與之相應(yīng)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營以及監(jiān)督模式在整體事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作中得到充分的重視。需要充分的考慮到，當(dāng)前現(xiàn)行的管理體系與養(yǎng)老金管理仍然存在一定程度的不吻合性。因此，需要對相應(yīng)的管理體系進(jìn)行二次調(diào)整，其整合的核心可以由以下角度進(jìn)行探究。首先，對養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一化的構(gòu)建。進(jìn)一步的對有關(guān)部門的結(jié)構(gòu)名稱及社會(huì)化管理的方案進(jìn)行規(guī)范，并且需要依照省級行政單位進(jìn)行方案劃分，并構(gòu)建省級管理機(jī)構(gòu)，使整體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金管理水平得以提升。其二需要使養(yǎng)老金所具有的價(jià)值得以有效的發(fā)揮，在并軌工作予以完成之后，需要將養(yǎng)老基金的管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化經(jīng)營模式。將資金的收益進(jìn)行有效的調(diào)整，在保證資金所具有的安全性及收益率的基礎(chǔ)之上，提升整體資金的管理能力，實(shí)現(xiàn)資金管理的透明化。

（三）推進(jìn)同步改革，有效消除待遇差異

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在著差異性問題，在具體工作中所存在的公平制度仍有待進(jìn)一步完善，部分研究人員認(rèn)為我國在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，需要在更加全面穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行統(tǒng)一化的成本管理，由此通過繳費(fèi)對福利待遇予以平衡，使養(yǎng)老金協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的管理水平得以提升，最終使養(yǎng)老金及自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提高。

五、結(jié)語

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建水平會(huì)對整體單位的發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生較為突出的影響，由此，需要不斷提升和優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革水平，需要對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平公正性予以保證的基礎(chǔ)之上，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員所存在的基本權(quán)益獲得更好的維護(hù)，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在構(gòu)建過程中，需要對其所存在的不足之處進(jìn)行深入的研究，并且針對難點(diǎn)問題進(jìn)行策略優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。

（作者單位：秦始皇帝陵博物院）