混合所有制國企改革的實(shí)施策略探究

張涵

在社會主義改革制度全面深化的背景下，國有企業(yè)混合制改革也成為社會重要關(guān)注的課題方向之一。但是，受到企業(yè)發(fā)展形式、市場體制環(huán)境、企業(yè)管理方式等多重因素的制約，導(dǎo)致國企改革過程中存在一系列問題。文章從多個(gè)角度出發(fā)，首先對國企改革過程中實(shí)施混合所有制遇到的問題展開研究，然后探討和分析關(guān)于國企改革中實(shí)施混合所有制的相關(guān)策略，以供相關(guān)人員借鑒、參考。

對國企改革中所實(shí)施的混合所有制，中共十八屆三中全會有專門提出推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，不僅是實(shí)現(xiàn)我國基本經(jīng)濟(jì)制度必不可少的形式， 而且也是當(dāng)前社會發(fā)展的必然趨勢。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)制度也加快了改革步伐，在時(shí)間的推移下，為了能夠?qū)⒏嗷盍ψ⑷氲街袊鐣?jīng)濟(jì)中，新一階段的經(jīng)濟(jì)改革也被提上了重視日程，并成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。新階段的經(jīng)濟(jì)改革主要體現(xiàn)在對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革，為了滿足當(dāng)下我國國情需要，國有企業(yè)需要進(jìn)行大刀闊斧的改革。基于當(dāng)下我國國情出發(fā)，若是不能將混合所有制引入到國企改革進(jìn)程中，則會極大程度上遏制國企發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也難以為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持。綜上，對混合所有制國企改革的實(shí)施策略展開分析和研究，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國企改革過程中實(shí)施混合所有制遇到的問題

所謂混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要指的是在不同所有制度下各方資產(chǎn)、權(quán)益互相合作的經(jīng)濟(jì)體制，一般而言，主要指的是微觀情況下的企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。這種經(jīng)濟(jì)體制包含了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，涉及到國企、集體、外資以及個(gè)體等等多個(gè)市場主體?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在此過程中會涉及到不同所有制組建的個(gè)體。在國有企業(yè)中實(shí)施混合所有制，不僅滿足當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要求，也能夠?yàn)橥七M(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展提供助力。但是從實(shí)際角度來看，在國有企業(yè)中，混合所有制這一經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施會遇到諸多的阻力和困難，為了能夠推進(jìn)混合所有制國企改革的順利開展和實(shí)施，有必要對其改革過程中實(shí)施混合所有制遇到的問題進(jìn)行探究和分析。

（一）大型國有企業(yè)以承擔(dān)“國家功能”，不愿實(shí)施混合所有制

混合所有制改革能夠?yàn)橥七M(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展提供有利條件，進(jìn)而為帶動國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和升級奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在深化一帶一路戰(zhàn)略指引下，我國對于國有企業(yè)的經(jīng)營管理策略以及企業(yè)內(nèi)部實(shí)力都提出了更為嚴(yán)格的要求。只有將混合所有制有效地落實(shí)到國有企業(yè)改革進(jìn)程中，強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能使得企業(yè)在日益激烈的市場競爭環(huán)境中占得先機(jī)，站穩(wěn)腳跟，從而推進(jìn)企業(yè)市場競爭力進(jìn)一步提升。但是，毋庸諱言，各種改革也會對國有企業(yè)部分人員、各個(gè)部門的利益產(chǎn)生不良影響，這也造成混合所有制難以得到有效落實(shí)。在此過程中，存在部分大型國有企業(yè)以承擔(dān)“國家功能”為名義，難以將混合所有制落實(shí)到自身經(jīng)營和管理。從《決定》中也不難了解到，國家戰(zhàn)略能夠?yàn)閲衅髽I(yè)投資運(yùn)營提供服務(wù)，且國有企業(yè)投資運(yùn)營也會對國家經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全產(chǎn)生重要影響，但是基于沒有具體說明對應(yīng)的相關(guān)行業(yè)，這也造成一部分大型國有企業(yè)常常是拿承擔(dān)“國家使命”為擋箭牌，不愿意對民企開放相應(yīng)的業(yè)務(wù)和領(lǐng)域，這也為上混合所有制的落實(shí)和實(shí)施起到極大的阻礙作用。

（二）非公企業(yè)的利益得不到保障

混合所有制可以使得國有企業(yè)和非公企業(yè)各自的優(yōu)勢得到充分凸顯和發(fā)揮，從而強(qiáng)化兩者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，為社會發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。為了推進(jìn)混合所有制能夠有序推進(jìn)和實(shí)施，我國也陸續(xù)出臺了一系列傾向性扶持政策，出臺了一系列有助于推進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略政策。但是，在實(shí)際實(shí)施過程中可以看出，相對非公企業(yè)而言，國有企業(yè)在這方面占據(jù)的優(yōu)勢是巨大的，但是卻難以保障非公企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展混合所有制的目的是為了使得國有資本的功能被進(jìn)一步拓寬和強(qiáng)化，但是基于國有企業(yè)在非公企業(yè)混合中國占據(jù)較大的規(guī)模也會儲產(chǎn)生大量的產(chǎn)值，由此可以看出在混合所有制企業(yè)中依然還是呈現(xiàn)以國有企業(yè)為主體的機(jī)制，在此過程中，存在一些國有企業(yè)常常借助于自身優(yōu)勢開展“市場壟斷”，亦或是在企業(yè)中擅自進(jìn)行獨(dú)斷，排擠相應(yīng)的非公企業(yè)，這也導(dǎo)致國有企業(yè)難以切實(shí)地減少現(xiàn)代企業(yè)制度，還會極大程度上損害非公企業(yè)的利益。

（三）不完善市場環(huán)境和制度下難以推進(jìn)

企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)制度、市場環(huán)境等多重因素有著密切的影響。就實(shí)際情況而言，當(dāng)下市場環(huán)境和制度的改進(jìn)已經(jīng)難以滿足國企改革日益加快的發(fā)展要求，這也使得在改革混合所有制過程中，會產(chǎn)生諸多問題。目前來說，我國當(dāng)下市場環(huán)境和制度的不完善對于混合制的實(shí)施產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用，在此過程中，國務(wù)院以及各級地方政府所出臺關(guān)于混合制度的相關(guān)文件也存在諸多不完善的地方，難以為混合所有制的實(shí)施起到指導(dǎo)作用;再加之，基于當(dāng)下我國大多數(shù)市場體系還缺乏完善性和統(tǒng)一性，依然存在歧視民營企業(yè)的不良情況，亟待建立一套更具有公開性、透明性、開放性和自由性的市場規(guī)則體系，以此來為推進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)能夠長效發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、對于國企改革中實(shí)施混合所有制的相關(guān)策略

（一）合理劃分混合所有制的實(shí)施范圍，并對不同功能國有企業(yè)的國有股權(quán)比例予以明確

《決定》 中提出要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能， 國有資本加大對公益性企業(yè)的投入以及對國有資本要繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)實(shí)行改革，由此可見《決定》 中至少提及了公益性和自然壟斷性兩類國有企業(yè)。在國有企業(yè)改革過程中，為了有效地實(shí)施混合所有制，首先需要明確地劃分國有企業(yè)混合所有制的實(shí)施范圍，保證相應(yīng)的敏感資料不會被竊取，與此同時(shí)，還能夠?yàn)榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)制度的有序完善提供良好的契機(jī)。目前來說，一些專家學(xué)者已經(jīng)詳細(xì)分析了國有企業(yè)的類型，在此基礎(chǔ)上，制定出了具有較強(qiáng)導(dǎo)向性、公共性的劃分政策。

（二）積極探索并建立優(yōu)先股等特殊股管理制度，以此保證參股非公企業(yè)合法權(quán)益

通過分析和觀察國有企業(yè)和非國有企業(yè)的混合制度不難發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)在混合所有制中占據(jù)著較大的比例，針對于這一現(xiàn)象，若還是堅(jiān)持走一股一權(quán)的路線，則會使得實(shí)施混合所有制的非公企業(yè)在發(fā)展過程中逐步處于劣勢，這不僅會使得國企實(shí)施混合所有制的改革成效被進(jìn)一步弱化，還難以為非公企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益提供堅(jiān)實(shí)保證?；诖?，作為國有企業(yè)而言，務(wù)必要在改革進(jìn)程加快對優(yōu)先股等特殊股管理制度的探究力度，簡言之，就是根據(jù)實(shí)際要求運(yùn)用優(yōu)先股代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國企部分股權(quán)。將混合所有制落實(shí)到國資占比較高的國企中，雖然會使得國企占據(jù)極大的股份比例，但是在優(yōu)先股中，能夠?yàn)榉枪髽I(yè)在整個(gè)企業(yè)中的話語權(quán)和管理權(quán)提供保證，從而最大程度上規(guī)避對自身合法權(quán)益的損害。在此過程中，對于不具備優(yōu)勢的國有企業(yè)、國資要敢于果斷退出， 對于瀕臨破產(chǎn)的國有企業(yè)， 國資運(yùn)營公司可以出手相助，待到運(yùn)營好轉(zhuǎn)時(shí)再進(jìn)行減持和轉(zhuǎn)讓，從而做到國資的保值增值。將國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和減持獲得的資金并結(jié)合社會資本建立一支混合所有制的產(chǎn)業(yè)投資基金， 對現(xiàn)有的國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資， 促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）不斷加強(qiáng)證監(jiān)會、國資委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合理監(jiān)管，從而防止國資嚴(yán)重流失

將混合所有制落實(shí)到國有企業(yè)改革中，需要對此環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格監(jiān)督，在此過程中，若上市公司兼?zhèn)涠鄠€(gè)所有制股權(quán)，需要結(jié)合《證券法》、《上市公司收購管理方法》來及時(shí)披露信息;若上市國企在實(shí)施混合所有制中將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他非國有企業(yè)，則需要相關(guān)部門予以嚴(yán)格地批復(fù)，之后還需要在進(jìn)行正式的掛牌交易。期間，企業(yè)需要嚴(yán)格地規(guī)范流程要求，加大對第三方機(jī)構(gòu)的聘請力度，督促第三方機(jī)構(gòu)多角度、全方位、多領(lǐng)域地監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)價(jià)格是否到達(dá)公允價(jià)值要求。在完成交易之后，國有企業(yè)需要借助于金融行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，來建立地域中小銀行，以此來使得中小銀行在企業(yè)中的融資主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，從而進(jìn)一步強(qiáng)化金融市場的機(jī)制，同時(shí)也為金融機(jī)構(gòu)能夠有序開展和穩(wěn)定運(yùn)行提供助力。

（四）建立相關(guān)法律法規(guī)和文件，科學(xué)指導(dǎo)混合所有制的實(shí)施

為了推進(jìn)混合所有制順利改革，需要制定出完善的、可行性較強(qiáng)的法律法規(guī)體系，保證各項(xiàng)改革都能夠遵循法律的要求來穩(wěn)步推進(jìn)，使得每項(xiàng)改革都能夠做到有據(jù)可查、有法可依，從而大大推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程，從而有效縮短改革周期，降低對社會經(jīng)濟(jì)的影響。

在當(dāng)下新的發(fā)展形式下，混合所有制經(jīng)濟(jì)體系開辟了更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在混合經(jīng)濟(jì)體制中，國有企業(yè)的改革只是全面投放的第一步，需要在后續(xù)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中應(yīng)用更多的混合經(jīng)濟(jì)制度，所以相關(guān)從業(yè)人員還需要對國企混合所有制改革工作予以不斷完善，要以制度為基礎(chǔ)來監(jiān)督和管理混合所有制中各類國有資產(chǎn)。在實(shí)施所有制改革中，還需要對企業(yè)戰(zhàn)略性重組予以高度重視，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以不斷優(yōu)化和完善，對產(chǎn)業(yè)布局予以改進(jìn)和調(diào)整，從而在降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)效能和效益的最大化。

三、結(jié)語

總而言之，將混合所有制落實(shí)到國有企業(yè)發(fā)展和改革過程中，是推進(jìn)當(dāng)下社會發(fā)展進(jìn)程的重要手段，因此國企需要對此予以高度關(guān)注，并在開展實(shí)施之前對相關(guān)調(diào)研和準(zhǔn)備工作予以完善，在此過程中，要對實(shí)施過程的透明性和公開性予以有效保證。從當(dāng)下實(shí)際情況予以分析，在國企實(shí)施改革過程中存在很多的問題，需要政府和相關(guān)部門予以高度重視，以此來為混合制實(shí)施效果予以保證。

（作者單位：東營市財(cái)金投資集團(tuán)有限公司）