成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展水平評估分析

杜渝　姜川濤　張履用　付士清

要大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方針戰(zhàn)略，構建以城市群為主體、中小城市以及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。從而為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指出了前進的方向。當前國家提出的發(fā)展成渝城市群是在長三角、珠三角以及京津冀等城市群之后，我國發(fā)展起來的一種一體化區(qū)域板塊。成渝城市群是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是一項關系到我們國家整體發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

一、前言

習近平總書記提出，要積極實施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，大力促進我國西部地區(qū)構建新的發(fā)展格局，構建新的發(fā)展格局。成渝城市群作為我國西部地區(qū)經(jīng)濟文化較發(fā)展的區(qū)域，要充分發(fā)揮好領頭羊的作用，在我國大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，進行了大量的探索和實踐。當前，成渝城市群雖然在城鎮(zhèn)化完善、總體實力以及一體化發(fā)展方面距離發(fā)展成熟還有很多的差距，但是我們一定要找出差距，要補短板，突出長處，彰顯西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，將成渝城市群逐漸發(fā)展成我國西部地區(qū)經(jīng)濟和文化的龍頭。

二、成渝城市群一體化發(fā)展的重要意義

黨的十九大大會召開，提出了要充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝城市群是西部地帶的前沿陣地也是主陣地，所以，在國家大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，要充當好領頭羊的作用，實現(xiàn)更大作為。重慶市與成都市是我國西部地區(qū)的中心城市，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，同時要而具有重要的戰(zhàn)略地位，是我國西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點，還是我國長江沿線經(jīng)濟帶的重要聯(lián)結點。為了實現(xiàn)我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極促進成渝城市群一體化發(fā)展，是我國當前新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要區(qū)域，同時還是我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要突破口。所以，推動成渝城市一體化發(fā)展有非常重要的意義。

第一，成渝城市群在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中占有重要地位。到目前為止，我國已經(jīng)構建的城市群有珠三角、長三角、京津冀城市群等多個國家級城市群，其中針對成渝城市群我們國家專門出臺了多項有針對性的發(fā)展規(guī)劃，來推動城市群的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，成渝城市群在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中起到了十分重要的支撐作用。2017年國務院制定的“十三五”規(guī)劃中，提出要積極促進我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動重點城市群建設，尤其要重點發(fā)展成渝城市群，將成渝城市群打造成我國西部經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

三、城市群的概念

城市在當前社會中，對于人們的生存和發(fā)展來說是不可缺少的空間之一。城市屬于一個較復雜的體系，城市和周邊區(qū)域、城鎮(zhèn)通過緊密聯(lián)系構建成一個城市群體。但是人們通常會將城市群當做一個復雜的整體、一個由許多相互聯(lián)系的事物構成的系統(tǒng)或生產(chǎn)空間。對于城市群的定義，當前時期，人們普遍認為是由一個或多個城市和與之相近的城鎮(zhèn)地區(qū)，且在地理位置上也是相互連接的一個經(jīng)濟空間組織。城市群是區(qū)域空間，同時也是一個經(jīng)濟和空間組成的有機整體，它具有地理屬性與社會經(jīng)濟屬性。城市群不僅有連接性，同時也有聚集性和擴散性，通過經(jīng)濟協(xié)作與運輸通訊充分體現(xiàn)聚集與擴散效應，實現(xiàn)城市群的有機統(tǒng)一，使城市群整體功能得到有效發(fā)揮。

四、成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢情況分析

（一）城市初具規(guī)模，增長情況明顯

回顧我國城市群的發(fā)展，人們可以明顯看到成熟的城市群會出現(xiàn)一個較強的增長中心，長三角區(qū)域有上海，珠三角有香港，這些大城市在城市群整體發(fā)展過程中都扮演了非常重要的角色，擔負著領導整個區(qū)域全面發(fā)展的重任。

成渝城市群其中的核心就是成都與重慶，同時這兩個城市也是我國西部區(qū)域的城市，程度和重慶的經(jīng)濟水平早已經(jīng)超越了西部其他幾個城市，體現(xiàn)出較強的綜合實力。

成都被稱為“西南大上海”，是國家批準的我國西南地區(qū)科學，技術，金融，貿(mào)易，運輸和通訊中心，農(nóng)業(yè)發(fā)達，工業(yè)種類繁多，輕工業(yè)特別發(fā)達。近年來，信息技術和新材料等高技術產(chǎn)業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，旅游、金融和文化等產(chǎn)業(yè)在我國也占有十分重要的地位。重慶是西部區(qū)域唯一的中央直轄市，被國務院確定為長江上游經(jīng)濟中心和中心城市，具有非常重要的地位。重慶是中國六大工業(yè)基地之一，工業(yè)體系完善，工業(yè)基礎扎實。重慶港是沿江最主要的港口之一，同時也是中國西部地區(qū)主要的物資集散地。

重慶與成都都已經(jīng)處于較高的經(jīng)濟等級。兩個城市在城市群中發(fā)揮著重要的影響作用，影響到周邊區(qū)域和城鎮(zhèn)的發(fā)展，已經(jīng)構建出了以高質(zhì)量的經(jīng)濟都市圈，同時還有重要的交通軸線作用，對成渝城市群的全面有序發(fā)展起到了重要的引領作用。

（二）發(fā)展軸線明確，形成點軸開發(fā)格局

從成渝城市群的空間結構研究中，我們能發(fā)現(xiàn)成渝城市群目前的發(fā)展軸線：寶成、成昆鐵路沿線的成德綿發(fā)展軸線;以成渝為端點，成渝高速公路沿線的成內(nèi)渝發(fā)展軸線;成渝鐵路沿線成渝發(fā)展軸，以成渝為終點;長江發(fā)展軸線連接宜賓、瀘州、重慶。

這幾個發(fā)展軸心是成渝城市群密集分布的區(qū)域，發(fā)展趨勢良好，各軸緊密聯(lián)系成都城市圈、重慶城市圈、川南城市群等幾大發(fā)展帶，重慶和成都市的核心城市功能也沿這些發(fā)展軸在遞進。成渝城市群整體發(fā)展趨勢具有明顯的軸心發(fā)展特征。

（三）成渝城市群的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

成渝城市群的產(chǎn)業(yè)體系較為完整，產(chǎn)業(yè)基礎好，它在全國中影響力較大的產(chǎn)業(yè)有汽車、機械加工、醫(yī)藥、化工、電子等。在成渝地區(qū)中不僅有初級加工制造業(yè)，同時也有較先進的制造業(yè)，不僅有依托重要資源的原材料業(yè)，同時也有深加工業(yè)，所以，成渝城市群具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。單從四川、重慶地區(qū)所具有的產(chǎn)業(yè)來分析，兩個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有如下特點：重慶重點是交通制造業(yè)，成都重點以食品加工、通訊、食品加工、化工等為主。從上面分析我們發(fā)現(xiàn)，重慶產(chǎn)業(yè)結構具有單一性，成都地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有多樣性。

五、成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的劣勢情況分析

（一）城鎮(zhèn)缺乏完善化發(fā)展體系

成都與重慶作為成渝城市群的中心城市，極化效應非常明顯，聚集了大量的人口、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)資源，不利于其他城市的發(fā)展與壯大，主要表現(xiàn)為特大城市的斷層產(chǎn)生和四川中部塌陷區(qū)的產(chǎn)生，導致城市群的城市規(guī)模結構不合理，影響到城市群內(nèi)部的發(fā)展梯度與重慶、成都擴散作用的有效發(fā)揮。城市之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距越來越大，違背了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

（二）經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)域缺乏有效協(xié)調(diào)

成都-重慶市屬于四川省的城市群，但隨著重慶成為中央的直轄市，成渝城市群就變成了省際城市群。雖然成都-重慶之間有緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，但由于行政協(xié)調(diào)費用大幅增加，造成協(xié)調(diào)城市群的困難大大增加。經(jīng)濟管轄與行政管轄的不一致，影響到區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，四川東北部的發(fā)展滯后，主要是經(jīng)濟區(qū)劃、行政區(qū)劃沒有有機協(xié)調(diào)好造成的。重慶之前，川東北區(qū)域受重慶輻射，與成都的經(jīng)濟聯(lián)系不是很緊密。重慶歸中央管轄后，重慶對四川東北部的輻射強度因其行政區(qū)域的經(jīng)濟而開始下降。由于成都地處偏遠，四川東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展喪失了重要的推力，同時城市間缺乏科學的協(xié)調(diào)管理機制，導致當?shù)卣w發(fā)展非常緩慢。因此，行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)劃間的不一致，影響到城市群的有機協(xié)調(diào)發(fā)展，因此城市群內(nèi)部管理機制必須具有創(chuàng)新性。

（三）城市職能結構有待完善，產(chǎn)業(yè)趨同，分工不明確

成渝城市群內(nèi)城市的功能定位主要是從自身出發(fā)，與整個城市群沒有協(xié)調(diào)的過程，這使得各個城市在功能定位和工業(yè)發(fā)展方面明顯趨同，并未形成合理的功能劃分體系。專業(yè)化城市與多元化城市之間的界限模糊不清，城市中建立大大小小的產(chǎn)業(yè)體系，同時城市的定位也更接近于綜合性城市。在缺乏明確分工的情況下重復建設必然會浪費大量資源，影響到整個城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的思考

（一）制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

制定合理的工業(yè)發(fā)展政策的目的是，沿著技術密集梯度推進成渝城市群產(chǎn)業(yè)，從簡單城市群到集聚型產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，不斷推動產(chǎn)業(yè)聚集的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從低級技術朝著高級階穩(wěn)定發(fā)展，長期目標是將成渝城市群的經(jīng)濟結構，不斷調(diào)整到基于高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌道上來。近期和中期目標是以中技術產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，推動貿(mào)易政策、金融政策、科技政策的有效結合，形成支持中技術產(chǎn)業(yè)同向增長的產(chǎn)業(yè)政策，力爭盡快將成渝城市群發(fā)展為中國最具活力與創(chuàng)新性的制造業(yè)基地，從而為高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎與技術基礎。

（二）優(yōu)先發(fā)展成渝共有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化

產(chǎn)業(yè)集群的主體是企業(yè)。我們從這個意義上分析，產(chǎn)業(yè)集群也就是企業(yè)集群。企業(yè)集群最明顯的特征是大量的中小企業(yè)集中在一定區(qū)域內(nèi)，依靠龍頭企業(yè)帶領，由配套企業(yè)不斷跟進，從而形成了自發(fā)的企業(yè)共同體，逐漸形成了新的“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局，然后利用擴張，擴大為具有更大范圍與影響力的區(qū)域布局，從而積累生產(chǎn)要素并充分發(fā)揮規(guī)模效應。因此，首先要優(yōu)先發(fā)展成渝共有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)的聚集，推動這兩個地方成為全國集群水平較高的企業(yè)群，然后充分發(fā)揮其規(guī)模效應來帶動整個地區(qū)的發(fā)展。

七、結語

城市群的高質(zhì)量發(fā)展是城市群的多領域、多層次、多維度的高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一體，其城市聯(lián)系、經(jīng)濟聯(lián)系、空間、規(guī)模結構、社會生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，是城市群整體結構的持續(xù)優(yōu)化與調(diào)控，促進各項政策與管理趨于合理，城市聯(lián)系更加緊密，保持平衡，經(jīng)濟，社會和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量得以不斷提高，通過多項有針對性的發(fā)展規(guī)劃，來推動城市群的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：重慶科技檢測中心）

課題名稱：國家重點研發(fā)計劃資助課題（2017YFB1401702）。