水污染防治機制的建設(shè)與完善

為保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，水污染防治工作成為人們重點研究的內(nèi)容，也是各級政府生態(tài)污染防治工作的重中之重。下面通過評述《水污染防治行動計劃》，分析水污染的危害及其防治中存在的問題，對水污染防治機制的建設(shè)提出建議。

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展及人口數(shù)量的不斷增長，水污染形勢日趨嚴峻，一些地區(qū)水質(zhì)甚至出現(xiàn)持續(xù)惡化狀況。針對這一情況，環(huán)保部會同其他有關(guān)部門，依據(jù)國務院要求編制了《水污染防治行動計劃》，旨在改善我國水環(huán)境質(zhì)量，遏制水污染事件高發(fā)態(tài)勢，是為切實加大水污染防治力度、保障國家水安全而制定的法規(guī)，簡稱“水十條”。人民出版社出版的《水污染防治行動計劃》一書，主要包括國務院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知、水污染防治行動計劃的具體內(nèi)容等，對于各級領(lǐng)導干部、廣大群眾及相關(guān)企事業(yè)單位深入學習領(lǐng)會水污染防治的重大意義及具體措施具有重要意義。

水污染主要是指水體中含有超標的雜質(zhì)、有害化學物質(zhì)等。水污染勢必帶來諸多危害，主要表現(xiàn)為下述幾方面：一是水污染會引發(fā)一系列傳染病，比如，在遭受污染的水體中可能含有多種細菌、病毒，這些細菌、病毒經(jīng)人們飲用而進入人體后，必然會對人們的身體健康構(gòu)成危害。二是倘若水體遭受到重金屬或其他無機污染物的污染，則會破壞水體的綜合質(zhì)量，進一步對局部環(huán)境造成不利影響。三是水污染會對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成不利影響，比如，受到污染的水體灌溉農(nóng)田，將會在農(nóng)作物中積累有害物質(zhì)，進而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。四是工業(yè)生產(chǎn)對水資源需求量極大，倘若應用的水資源中含有超標的懸浮物，則會使生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)結(jié)垢等現(xiàn)象。另外，一些污水中含有的某些化學物質(zhì)，可能與生產(chǎn)原料發(fā)生化學反應，進而對工業(yè)生產(chǎn)效率、質(zhì)量造成不利影響。

通過《水污染防治行動計劃》可了解到，近年來我國政府不斷提高對水污染防治的重視程度，并采取了一系列有力措施，但是當前我國水污染防治中仍然存在不少問題。首先，相關(guān)制度建設(shè)不完善。水污染防治是一項系統(tǒng)、復雜的工作，隨著社會的不斷發(fā)展，水污染問題逐步增多，如今針對水污染防治的法律法規(guī)已難以滿足社會發(fā)展需求，一些制度存在不合理、不適用的部分，應用到水污染防治實踐中極易引發(fā)相關(guān)問題，影響水污染防治工作的有序開展。比如，水資源具有流動性、循環(huán)性的特征，對應的水污染防治工作不應局限在某一特定區(qū)域開展，而現(xiàn)行的制度卻沒有對此做出明確規(guī)定。其次，水污染防治責任不明確。我國土地廣袤，河流往往存在跨越不同地區(qū)的情況，這使得河流水污染防治工作會出現(xiàn)不同地區(qū)共同管理的問題，造成防治責任不明確。加之一些地區(qū)為了推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，存在重建設(shè)輕防治的問題，使得經(jīng)濟發(fā)展的同時水污染防治工作未能得到有效開展，部分地區(qū)水污染會隨著河水流動導致其他地區(qū)出現(xiàn)污染，因為缺乏明確的責任主體，往往出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。再次，社會公眾參與度不足。因為缺乏配套完善的制度，再加上社會大眾環(huán)保意識薄弱，所以參與水污染防治的積極性不高。缺乏公眾的有力支持，使得水污染防治工作綜合效果大打折扣。

基于對《水污染防治行動計劃》一書相關(guān)內(nèi)容的認識，對水污染防治機制建設(shè)提出以下幾點建議：第一，建立健全水污染防治配套制度。結(jié)合水污染防治實踐，及時找出現(xiàn)行水污染防治相關(guān)法律法規(guī)制度中存在的缺陷。同時，結(jié)合水資源的實際狀況推進系統(tǒng)完善的法律法規(guī)制度建設(shè)，確立水污染防治責任主體，逐步提升各部門對水污染防治的認識。除此之外，建立配套的懲罰機制，加大對造成水污染的企業(yè)或者個人的懲罰力度，推動水污染防治法規(guī)的全面落實。第二，強化政府水污染防治責任。國家在水污染防治中必須發(fā)揮主導作用，唯有政府方可在全國范圍內(nèi)行使統(tǒng)籌兼顧、合理調(diào)控水資源的權(quán)力，政府必須推行統(tǒng)一的管理方式，以促進水資源的可持續(xù)利用。另外，在水污染防治法律法規(guī)制度建設(shè)中，也應當對政府責任進行明確，以此保障水污染防治工作的順利進行。第三，提升水污染防治的公眾參與度。水質(zhì)監(jiān)測及相關(guān)信息公開，不僅是水污染防治中政府責任與公眾參與相結(jié)合的重要體現(xiàn)，同時對促進水污染防治至關(guān)重要。為此，在我國水污染防治法律法規(guī)制度建設(shè)中，應注重構(gòu)建水環(huán)境信息公開及通報制度，以此提升公眾對水污染防治的參與度。與此同時，應加大社會及輿論監(jiān)督力度，基于生態(tài)文明建設(shè)目標，大力倡導節(jié)約、健康、文明的生活方式，進而引導公眾積極參與水污染防治工作。另外，還應加強對主流媒體、新媒體的利用，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，不斷傳遞正能量，為水污染防治貢獻力量。

作者簡介：麻曉宏（1980—），女，河北邢臺人，中共邢臺市委黨校副教授，研究方向為公共管理