全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理

寇佳麗

構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局?

回望我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展歷程，我們用幾十年時(shí)間，走過了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性跨越，成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。

而今，站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)將不斷開創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加有力的支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，深化“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織多邊治理，共建創(chuàng)新之路。

2021年，我國(guó)將啟動(dòng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)際上，長(zhǎng)期以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作都在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要位置。而隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的到來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作將變得更為重要：對(duì)內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、為各行各業(yè)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航的重要體系;對(duì)外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)國(guó)際合作以及深度參與全球治理的重要抓手。圍繞進(jìn)一步全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)甘紹寧。

《經(jīng)濟(jì)》：“十三五”期間，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了哪些歷史性成就？

甘紹寧：“十三五”時(shí)期，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要和“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，取得了歷史性成就。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制實(shí)現(xiàn)歷史性重構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)取得豐碩成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效大幅提高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和社會(huì)效益快速提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“放管服”改革持續(xù)深化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作交流邁出重大步伐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)甘紹寧 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 提供

統(tǒng)計(jì)顯示，2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.8件，有效注冊(cè)商標(biāo)量達(dá)到3017.3萬件。2019年，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量躍居全球第一，馬德里國(guó)際商標(biāo)申請(qǐng)量居全球第三。我國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告中的排名提升到2020年的第14位，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首，是世界上進(jìn)步最快的國(guó)家之一;在全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中的排名躍升至2020年的第31位，連續(xù)兩年進(jìn)入全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。世界領(lǐng)先的5000個(gè)品牌中，中國(guó)占408個(gè)，總價(jià)值達(dá)1.6萬億美元。2019年專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.6%。最新統(tǒng)計(jì)顯示，使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志企業(yè)直接產(chǎn)值達(dá)6398億元。知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力快速躍升，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

《經(jīng)濟(jì)》：當(dāng)前，我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作還面臨哪些挑戰(zhàn)？

甘紹寧：我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)確實(shí)還存在一些實(shí)際問題和困難。從整體保護(hù)效果看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在侵權(quán)易、維權(quán)難現(xiàn)象。

具體來看，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面，整體質(zhì)量水平還不夠高，高質(zhì)量、高價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)偏少。在行政保護(hù)方面，基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量還比較薄弱，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。在仲裁調(diào)解方面，非訟渠道仍在起步探索階段，很多權(quán)利人對(duì)調(diào)解、仲裁等解決糾紛的渠道還不了解、不信任，利用度還不夠高。在行業(yè)自律方面，仍有企業(yè)利用制度漏洞，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在公民誠(chéng)信方面，信用監(jiān)管威力尚未充分發(fā)揮作用。在海外維權(quán)方面，市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力明顯不足，對(duì)我國(guó)企業(yè)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度也有待加強(qiáng)。此外，全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。

《經(jīng)濟(jì)》：在普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2020年實(shí)施了哪些具體工作？效果如何？2021年，會(huì)有哪些進(jìn)一步的計(jì)劃與安排？

甘紹寧：在普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律方面，我們做了大量工作，取得了積極成效。

一是利用各類媒體平臺(tái)開展宣傳普及。充分利用國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政務(wù)微信、《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》等局屬媒體平臺(tái)，以及人民網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)頻道等中央媒體平臺(tái)，通過開設(shè)專欄等方式做好法律宣傳。圍繞打擊涉疫惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為等專項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)中央媒體開展多輪次宣傳報(bào)道，有效回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論、開展普法。

二是注重在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)廣泛開展法律普及。每年4月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局都與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合20個(gè)部門組織開展全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)。期間，各部門各地區(qū)組織開展新聞發(fā)布、培訓(xùn)宣講、案例發(fā)布、公益課堂等各類活動(dòng)上萬場(chǎng)次，覆蓋人群數(shù)以億計(jì)，廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律知識(shí)普及。

三是深度開展宣傳解讀和專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。通過發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例、專利復(fù)審無效案件等典型案例，加強(qiáng)示范報(bào)道。及時(shí)解讀《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)政策，深入闡釋法規(guī)的意義作用。舉辦專利侵權(quán)糾紛行政裁決等專項(xiàng)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)。

四是著力加大對(duì)青少年的普法教育。聯(lián)合教育部開展全國(guó)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范工作，目前累計(jì)評(píng)定國(guó)家級(jí)示范學(xué)校25所、國(guó)家級(jí)試點(diǎn)學(xué)校140所，全國(guó)27個(gè)省區(qū)市評(píng)定省級(jí)試點(diǎn)示范學(xué)校近1400所，不斷加大對(duì)青少年的普法教育，“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)”的作用得到充分發(fā)揮。

接下來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)通過媒體宣傳、案例報(bào)道、政策解讀、公眾培訓(xùn)等方式，切實(shí)加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳。

《經(jīng)濟(jì)》：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2020年，全球外國(guó)直接投資（FDI）總額驟減42%，但中國(guó)逆勢(shì)增長(zhǎng)，在吸引外資方面超越美國(guó)，成為全球最大外資流入國(guó)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局如何看待知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與吸引外資的關(guān)系？

甘紹寧：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與吸引外資關(guān)系密切。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于為外商投資營(yíng)造一個(gè)安全、良好的投資環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境。

我們不斷完善相關(guān)法律制度。2019年通過的《外商投資法》設(shè)立了專門章節(jié)，規(guī)范投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)規(guī)定是外國(guó)投資者和海外投資企業(yè)普遍關(guān)心的內(nèi)容?！锻馍掏顿Y法實(shí)施條例》也將“加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，平等保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容納入其中。

我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效獲得了外商的積極認(rèn)可。數(shù)據(jù)顯示，2020年全年，我國(guó)新設(shè)外資企業(yè)3.9萬家，寶馬、戴姆勒、西門子、豐田、LG、?？松梨凇退狗?、特斯拉等一批龍頭企業(yè)在我國(guó)增資擴(kuò)產(chǎn)。這些企業(yè)在華申請(qǐng)了大量的專利，充分運(yùn)用了中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，他們?cè)谥袊?guó)的發(fā)展，也從側(cè)面反映國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的充分認(rèn)知。近年來，國(guó)外在華專利、商標(biāo)申請(qǐng)量持續(xù)增長(zhǎng)。2019年，國(guó)外在華發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到15.7萬件，較上年增長(zhǎng)6.0%;國(guó)外在華商標(biāo)申請(qǐng)量達(dá)到25.5萬件，較上年增長(zhǎng)4.7%，實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。這充分表明，在華外商對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效給予了極大認(rèn)可。

《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展。近些年，在“一帶一路”國(guó)際合作方面我們?nèi)〉昧四男┻M(jìn)展？深入推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作對(duì)我國(guó)深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理有怎樣的影響和意義？

甘紹寧：近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌推進(jìn)多邊、周邊、小多邊、雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，構(gòu)建“四邊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作新格局，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的多邊事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊體制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“朋友圈”越來越大，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力持續(xù)提升。

其中，在“一帶一路”國(guó)際合作方面取得的進(jìn)展、成效十分顯著。我們成功會(huì)同國(guó)內(nèi)相關(guān)部門，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織舉辦兩屆“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)別會(huì)議，8個(gè)務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目取得重要成果，涵蓋保護(hù)合作、審查業(yè)務(wù)合作、基礎(chǔ)能力建設(shè)、公眾意識(shí)提升等多個(gè)方面。中國(guó)政府與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織簽署了關(guān)于“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的協(xié)議。中國(guó)授權(quán)專利在柬埔寨直接登記生效，中國(guó)專利審查結(jié)果在老撾直接得到認(rèn)可。我們累計(jì)與12個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家簽署PPH協(xié)議，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)申請(qǐng)人在“一帶一路”沿線國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲權(quán)便利化。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，中方創(chuàng)新合作方式，通過視頻會(huì)議、線上培訓(xùn)等形式繼續(xù)推進(jìn)與共建國(guó)家的合作。

“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作順應(yīng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系變革的內(nèi)在要求，為共建“一帶一路”國(guó)家提供了加強(qiáng)對(duì)話、擴(kuò)大合作的平臺(tái)，為完善全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案，有助于深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)共建國(guó)家更有效地保護(hù)和使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

下一步，我們將以習(xí)近平外交思想為指引，積極統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，秉持共商、共建、共享的合作理念，深化同共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，交流知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，與各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展和疫情等因素帶來的挑戰(zhàn)，促進(jìn)共同發(fā)展，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向更加公正、合理的方向發(fā)展。