發(fā)揮審計建設(shè)性作用 服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

廖南生

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第14個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》，審計機關(guān)作為政治機關(guān)、黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，在準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局中提高站位、找準方位、明確定位、有為有位，為“十四五”規(guī)劃開好局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家起好步貢獻審計力量。

一、增強“四大理念”，科學(xué)謀劃審計工作

1.增強審計促發(fā)展的全局觀念。要心懷“國之大者”，胸懷“兩個大局”，堅守政治定位，依法履職盡責(zé)，突出監(jiān)督實效，把重點審計事項置于經(jīng)濟社會運行的大背景下進行分析，把審計發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下進行審視。圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，緊扣新余市“工小美”的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃“十四五”期間全市審計工作，找準開展審計監(jiān)督與構(gòu)建新發(fā)展格局的切入點和結(jié)合點，在服務(wù)大局中不斷發(fā)揮審計作用。

2.增強審計守底線的風(fēng)險意識。一方面，要勇于揭示外部風(fēng)險，通過對財政資金、政府性債務(wù)、地方金融機構(gòu)、政府融資平臺、國有資本運營管理、招商引資等方面的審計，揭示經(jīng)濟社會運行過程中的風(fēng)險隱患，防范化解重大風(fēng)險，做到“治已病、防未病”，避免“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”現(xiàn)象。另一方面，要善于化解內(nèi)部風(fēng)險，通過對政治風(fēng)險、廉政風(fēng)險、審計風(fēng)險等方面進行逐個排查，知敬畏、存戒懼、守底線，不觸雷區(qū)，不碰紅線，不破底線，增強憂患意識，提高防控能力，保護審計干部，做到“前事不忘，后事之師”，不為別人的錯誤買單。

3.增強審計保民生的為民情懷。新余市致力打造民生城市，誕生了一批具有新余特色的民生品牌，如頤養(yǎng)之家、城鄉(xiāng)供水一體化、廁所革命、小荷工程、水花行動、拆三房建三園、保家行動等，這些務(wù)實惠民舉措走在了全省甚至全國的前列，取得了顯著成效。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化民生審計，彰顯為民情懷，進一步加大對社保、教育、醫(yī)療、住房保障、糧食安全等群眾密切關(guān)注領(lǐng)域的審計，確保資金用在刀刃上，用得有績效，持續(xù)推動各項惠民富民政策落地落實，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

4.增強審計強治理的制度權(quán)威。立足于推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，將揭示體制障礙、機制缺陷、制度漏洞與服務(wù)宏觀決策相結(jié)合，提出解決問題的有效建議，為黨委政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。近年來，我們將揭示微觀問題和服務(wù)宏觀決策相結(jié)合，提出了一系列切實可行的建議，取得了很好的成效，有的建議被市級層面作出頂層設(shè)計，如政府性資金存儲管理;有的建議被市直有關(guān)部門規(guī)范文件采用，如政府購買工程結(jié)算服務(wù)審計，很多建議被市住建局采納并發(fā)文規(guī)范建筑市場管理;有的建議被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示并作為工作要求，如政策跟蹤審計和財政同級審，市領(lǐng)導(dǎo)作出批示要求相關(guān)單位規(guī)范管理，整改落實。

二、聚焦“四個方面”，主動融入新發(fā)展格局

1.聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等重點任務(wù)，關(guān)注振興實體經(jīng)濟、擴大有效投資、加快產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化營商環(huán)境、深化國企改革等領(lǐng)域，加大對產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”、三大攻堅戰(zhàn)、重大項目建設(shè)等審計力度。一是在財政資金提質(zhì)增效方面，以市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況為龍頭，將地方政府專項債券管理使用情況、縣區(qū)財政決算、部門預(yù)決算情況進行上下貫通審計。二是在國有企業(yè)運營方面，立足于“摸家底，查隱患，促增長”，對地方金融機構(gòu)、國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益情況、市屬國有企業(yè)對外投資項目效益情況進行審計。

2.聚焦重大政策措施落地。一是重點關(guān)注財政資金直達市縣基層直接惠企利民、鄉(xiāng)村振興、糧食安全、頤養(yǎng)之家、減稅降費、盤活存量資金、拖欠民營中小企業(yè)賬款、促進政府過緊日子、促進就業(yè)優(yōu)先等方面的審計，打通政策執(zhí)行的梗阻，促進政令暢通無阻。二是關(guān)注地方換屆、事業(yè)單位改革中，換屆和涉改單位的經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計，保障換屆、事業(yè)單位改革順利推進。

3.聚焦增進民生福祉。在審計計劃安排上問計于民，在審計項目實施中服務(wù)于民，在推進改革和懲處微腐敗上取信于民，對困難群眾救助補助資金、社會保險基金、保障性安居工程資金投入和使用績效、新農(nóng)村建設(shè)省級專項資金安排管理和使用情況、教育費附加及職業(yè)教育發(fā)展資金管理使用情況、公立醫(yī)院財務(wù)收支情況進行審計。

4.聚焦權(quán)力規(guī)范運行。堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部重大政策制定執(zhí)行、重要資源配置、重大項目決策、重大事項審批等方面加強審計監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，規(guī)范權(quán)力運行，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀守規(guī)盡責(zé)。對全市教育系統(tǒng)校建工程、全市政府采購項目、“雪亮工程”項目建設(shè)、部分領(lǐng)導(dǎo)干部離任和任中經(jīng)濟責(zé)任、自然資源資產(chǎn)離任情況進行審計。

三、發(fā)揮“四大作用”，提高審計質(zhì)量

1.發(fā)揮項目計劃的統(tǒng)籌作用。一是審計立項緊跟中心工作，與黨委、政府的中心工作同頻共振;緊盯重點事項，與審計署、省廳的統(tǒng)一計劃緊密銜接;緊貼民生熱點，與人民群眾的關(guān)注深度關(guān)聯(lián)。要完善審計對象信息管理和審計項目庫、審計項目滾動安排機制，提高任中經(jīng)濟責(zé)任審計比重，更好地落實審計全覆蓋的要求。二是統(tǒng)籌實施各類項目，強化審計項目融合和審計組織方式統(tǒng)籌，向大數(shù)據(jù)要資源，向信息化要效率，做到“一審多項，一審多果，一果多用”。三是精細管控審計過程，抓好節(jié)點調(diào)度，以目標倒逼進度，做到項目早計劃早安排，任務(wù)早分解早落實;以時間倒逼落實，做到常規(guī)工作堅持抓，重點工作突出抓，難點工作反復(fù)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓;以督查倒逼責(zé)任，做到定期督查工作完成情況，定期通報任務(wù)落實情況。

2.發(fā)揮審計方案的指導(dǎo)作用。審計工作方案是審計項目的“施工圖”，審計實施方案是審計實施的“路線圖”。要用審計工作方案指導(dǎo)審計實施方案，用審計實施方案指導(dǎo)審計現(xiàn)場管理，實行審計組長負責(zé)制，依據(jù)現(xiàn)場管理辦法的要求，嚴格遵守審計方案，嚴格執(zhí)行審計程序，嚴格落實審計紀律，做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

3.發(fā)揮法規(guī)審理的促進作用。把好審計組“審核關(guān)”、業(yè)務(wù)科室“復(fù)核關(guān)”、綜合法規(guī)科“審理關(guān)”、審計業(yè)務(wù)會議“審定關(guān)”四個關(guān)口，實行審計質(zhì)量目標責(zé)任制，做到審計質(zhì)量人人有責(zé)，人人都做審計項目的“質(zhì)檢員”和“檢修工”，努力出精品，不出殘次品。

4、發(fā)揮優(yōu)秀項目的示范作用。開展審計質(zhì)量檢查、審計項目好差評、審計檔案檢查、優(yōu)秀項目評比，發(fā)現(xiàn)審計質(zhì)量存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真研究整改措施，促進審計質(zhì)量提升，營造比學(xué)趕超重實干、爭先創(chuàng)優(yōu)論實績的氛圍。

四、建立“四張清單”，推動審計整改規(guī)范化

1.業(yè)務(wù)科室編制“發(fā)現(xiàn)問題清單”。圍繞“黨委總攬、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、被審計單位負責(zé)、審計機關(guān)督促”這一審計整改工作機制，堅持“邊審邊改、邊審邊建、邊審邊促”，實行問題臺賬、跟蹤督促、情況反饋、整改銷號的閉環(huán)管理，杜絕“報告式”“承諾式”“選擇性”整改，做好審計工作后半篇文章。業(yè)務(wù)科室編制“發(fā)現(xiàn)問題清單”，作為審計報告附件一并送達被審計單位，并報整改督查科備案。

2.被審計單位編制“整改任務(wù)清單”。要求被審計單位制定切實可行的審計整改方案，明確整改責(zé)任人、整改時限和整改目標，認真組織整改，在法定整改期限內(nèi)將整改情況報送業(yè)務(wù)科室和整改督查科。

3.整改督查科編制“整改結(jié)果清單”。及時組織實地檢查，對被審計單位整改結(jié)果進行評價，確定是否整改到位。在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，向被審計單位下發(fā)《審計整改催辦單》，限期進行整改。對于催辦后仍整改不到位的，提請有關(guān)部門進行問責(zé)，或在政治生態(tài)評估系統(tǒng)中進行扣分，確保真改、實改、徹底改，避免屢審、屢改、屢犯。

4.最終形成“整改負面清單”。對拖延整改、虛假整改、拒絕整改的，形成負面清單向業(yè)務(wù)科室和被審計單位反饋，并酌情進行通報，擇機進行公開。

（作者單位：新余市審計局）