中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家能源投資與合作

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 能源投資與合作 影響因素

與“一帶一路”沿線國(guó)家就能源合作問題建立相關(guān)的體制機(jī)制是“一帶一路”倡議提出以來的首要內(nèi)容和突出重點(diǎn)，在國(guó)家積極實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略的大背景下，中國(guó)的能源企業(yè)正在不斷加大與中亞、西亞以及東南亞等“一帶一路”沿線主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流與能源合作，在保障國(guó)家能源供需關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)維護(hù)世界能源安全以及經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展提供了充分保障，更為與“一帶一路”沿線國(guó)家后續(xù)的相關(guān)合作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一、中國(guó)能源的供求現(xiàn)狀

（一）能源需求增速日趨增長(zhǎng)，供求關(guān)系日益失衡

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于由依靠資源提高經(jīng)濟(jì)增速的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)向依靠高新技術(shù)為主的質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，擺脫依賴能源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得尤為重要，但是由于中國(guó)是世界上對(duì)于能源供給和需求較為失衡的國(guó)家之一，面臨著極為嚴(yán)峻的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保質(zhì)保量發(fā)展的同時(shí)與能源供需關(guān)系失衡的考驗(yàn)。

（二）能源資源進(jìn)口集中度過高，對(duì)外能源依存度依然嚴(yán)峻

中國(guó)是一個(gè)能源供需不平衡的國(guó)家，能源進(jìn)口成為解決不平衡的重要手段。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年世界主要資源包括以化石能源為主的進(jìn)口量排名前列的國(guó)家中，供需關(guān)系不平衡指數(shù)超過60%。不平衡的能源供需結(jié)構(gòu)，對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。中國(guó)石油化工集團(tuán)《2020年中國(guó)油氣工程行業(yè)分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)化石能源對(duì)外需求度超過了75%。無論從能源的進(jìn)口集中度，還是能源的對(duì)外需求度來看，改變中國(guó)能源供需關(guān)系以及供需結(jié)構(gòu)均刻不容緩。

二、“一帶一路”沿線主要國(guó)家的能源儲(chǔ)備情況

據(jù)2020年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線主要國(guó)家沙特阿拉伯、伊朗、俄羅斯以及科威特等國(guó)家化石能源探明儲(chǔ)量豐富;俄羅斯、伊朗、卡塔爾以及土庫曼斯坦等國(guó)家天然氣探明儲(chǔ)量豐富;俄羅斯、印度等國(guó)家煤炭資源探明儲(chǔ)量豐富（表 1）。從表中數(shù)據(jù)可以明顯地看出，“一帶一路”沿線主要石油出口國(guó)家如沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克以及俄羅斯等能源供給程度較高;俄羅斯、伊朗、卡塔爾以及土庫曼斯坦等“一帶一路”沿線主要國(guó)家的天然氣能源供給程度較高;俄羅斯、印度、印度尼西亞以及烏克蘭等“一帶一路”沿線主要國(guó)家的煤炭資源豐富;總體來說，“一帶一路”沿線主要國(guó)家的煤炭資源的供給程度均較高。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還嚴(yán)重依賴能源資源的進(jìn)口，對(duì)于“一帶一路”沿線主要國(guó)家的能源需求量還很高，確保中國(guó)與沿線國(guó)家能源資源的需求平衡對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及維護(hù)中國(guó)能源資源的供求平衡具有重大的戰(zhàn)略意義。如表2所示，2020年中國(guó)從“一帶一路”沿線主要國(guó)家的原油進(jìn)口總量為32567.1萬噸;從“一帶一路”沿線主要國(guó)家的天然氣進(jìn)口總量為7108.3億立方米;從“一帶一路”沿線主要國(guó)家的煤炭進(jìn)口總量為22983.8萬噸。其中在原油進(jìn)口情況中，中國(guó)對(duì)沙特阿拉伯、伊拉克以及俄羅斯等國(guó)家依賴度最高，占到了沿線主要國(guó)家原油進(jìn)口的66.4%;在天然氣進(jìn)口情況中，中國(guó)對(duì)土庫曼斯坦、卡塔爾以及馬來西亞等國(guó)家依賴度最高，占到了沿線主要國(guó)家天然氣進(jìn)口的58.1%;在煤炭進(jìn)口情況中，中國(guó)對(duì)印度尼西亞、蒙古以及俄羅斯等國(guó)家依賴度最高，占到了沿線主要國(guó)家煤炭進(jìn)口的95.3%（表 2）。

三、 中國(guó)與“一帶一路”沿線主要國(guó)家能源合作存在的問題

（一）與沿線主要國(guó)家能源合作交流機(jī)制不健全

中國(guó)與“一帶一路”沿線主要國(guó)家的能源合作以及制度框架還停留在以前簽訂的開發(fā)條約。只有通過與“一帶一路”沿線主要國(guó)家加強(qiáng)政策溝通、能源投資合作以及能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷完善全球能源供給結(jié)構(gòu)，共建綠色低碳的全球能源新格局，才能從根本上解決能源供需矛盾。在2019年，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)“一帶一路”沿線主要國(guó)家包括伊拉克、沙特阿拉伯、俄羅斯等國(guó)家在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家達(dá)成共識(shí)，形成了更為緊密的能源合作命運(yùn)共同體，致力于打造更加符合各方利益的能源合作框架以及政策機(jī)制，為建成“一帶一路”新型能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系貢獻(xiàn)更多的中國(guó)力量，在不斷完善相應(yīng)的合作機(jī)制以及框架的同時(shí)，中國(guó)與沿線國(guó)家的能源合作仍然存在頂層設(shè)計(jì)有待完善、與沿線國(guó)家的能源合作體系有待鞏固以及政策機(jī)制突破性不足等問題。

（二）沿線部分國(guó)家投資環(huán)境較差

“一帶一路”沿線不少國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)于外國(guó)投資的利益維護(hù)的相應(yīng)法律法規(guī)有待完善，同時(shí)，由于沿線國(guó)家社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)以及發(fā)展程度等具有與中國(guó)截然不同的方面，使得中國(guó)能源企業(yè)走出去的阻力更大;據(jù)全球國(guó)家商業(yè)環(huán)境狀況報(bào)告顯示，“一帶一路”沿線包括俄羅斯、土庫曼斯坦、土耳其等多個(gè)主要國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境等級(jí)評(píng)分低于水平線，營(yíng)商環(huán)境較差以及投資風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高等一些不利的因素和條件制約了對(duì)沿線國(guó)家的投資開發(fā)力度，在給中國(guó)能源企業(yè)走出去增添了風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也阻礙了沿線部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）與沿線主要國(guó)家能源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新有待加強(qiáng)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，中國(guó)在迅速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家交往日益密切，各國(guó)為了加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，由于沿線國(guó)家能源資源豐富，各國(guó)均紛紛制定了適合本國(guó)國(guó)情的能源開發(fā)與出口計(jì)劃，從而支持本國(guó)能源的開發(fā)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在最近的中國(guó)與沿線國(guó)家的能源開發(fā)計(jì)劃中，中國(guó)與沿線主要包括以哈薩克斯坦、俄羅斯以及伊朗等為主的國(guó)家廣泛開展能源開發(fā)交流與合作，重點(diǎn)涉及到新能源產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)與沿線國(guó)家的技術(shù)合作。在促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線主要國(guó)家能源開發(fā)的同時(shí)，也存在著能源開發(fā)技術(shù)有待加強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新性不足等問題。

四、提升中國(guó)與“一帶一路”沿線主要國(guó)家能源合作的政策建議

（一）完善能源合作交流機(jī)制，加強(qiáng)與沿線國(guó)家能源合作

加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，完善與“一帶一路”沿線主要國(guó)家的能源合作框架體系，建立能源合作與開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)與沿線國(guó)家新能源的合作與開發(fā)，不斷用清潔能源代替化石能源，形成以清潔能源為消費(fèi)主體的中國(guó)能源消費(fèi)新格局，打造能源供需關(guān)系的新常態(tài)。中國(guó)與“一帶一路”沿線主要國(guó)家遵循以互利共贏為前提的基礎(chǔ)上，不斷深入合作，成立能源開發(fā)合作組織，并制定相應(yīng)的制度體系，不斷加強(qiáng)頂層對(duì)話、能源開發(fā)的高層次交流等一系列交流與合作。

（二）構(gòu)筑能源命運(yùn)共同體，建立投資預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制

中國(guó)在與“一帶一路”沿線主要國(guó)家的能源合作的路上呈現(xiàn)出前所未有的歷史機(jī)遇，中國(guó)從當(dāng)初的“引進(jìn)來”變成了現(xiàn)在的“走出去”，中國(guó)企業(yè)與“一帶一路”沿線主要國(guó)家進(jìn)行能源開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)不斷提高自身的技術(shù)實(shí)力，升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)附加值，進(jìn)而搶占市場(chǎng)。能源開發(fā)對(duì)于中國(guó)與“一帶一路”沿線主要國(guó)家的合作交流以及加快走出去的步伐具有重要的戰(zhàn)略意義。在與“一帶一路”沿線主要國(guó)家的能源資源貿(mào)易以及能源合作的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)之上，建立囊括不同層次以及平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)往來、技術(shù)交往以及人文交流等方面實(shí)現(xiàn)互惠互利的雙邊能源合作關(guān)系，為建立深厚的能源戰(zhàn)略互信以及新能源的發(fā)展環(huán)境，打好新能源發(fā)展基礎(chǔ)以及為多元化能源資源的長(zhǎng)效發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，同時(shí)重視“一帶一路”沿線主要信用等級(jí)較差國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）打造立體化的能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建資源及環(huán)境友好型社會(huì)

中國(guó)的主要能源包括以石油、天然氣以及煤炭資源等為主的探明儲(chǔ)量較少。因此，在推進(jìn)常規(guī)能源開發(fā)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)包括以風(fēng)能、水能以及太陽能等為主的新能源開發(fā)，逐步擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，不斷優(yōu)化能源的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)體系，不斷探索能源的深加工以及加快高端設(shè)備的研發(fā)，不斷延長(zhǎng)能源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)環(huán)境的治理，在對(duì)于資源以及能源開采的地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境的治理以及生態(tài)的修復(fù)，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列新興技術(shù)，加強(qiáng)資源的合理開發(fā)，將信息技術(shù)與能源開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，在社會(huì)上加快推行符合國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)的能源利用指標(biāo)體系和節(jié)能減排技術(shù)，進(jìn)而為全面創(chuàng)建資源以及環(huán)境友好型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）拓寬能源領(lǐng)域合作，打造優(yōu)質(zhì)能源開采企業(yè)

在“一帶一路”沿線主要國(guó)家能源不斷加快出口的同時(shí)，能源的開發(fā)與利用競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，在能源資源開發(fā)難度越來越大的前景下，穩(wěn)定的能源開采與供給對(duì)于全球國(guó)家的能源供需結(jié)構(gòu)來說顯得至關(guān)重要。打造具有高端開采技術(shù)與先進(jìn)開采能源專利的優(yōu)質(zhì)能源企業(yè)對(duì)于中國(guó)來說是逐步走上世界舞臺(tái)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的重要方式。中國(guó)能源企業(yè)要不斷加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新，在能源企業(yè)和領(lǐng)域之間不斷加強(qiáng)技術(shù)的合作與信息的共享，使中國(guó)的能源企業(yè)能更好地參與世界能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，與“一帶一路”有關(guān)的項(xiàng)目基金應(yīng)大力支持中國(guó)能源企業(yè)走出去，在資金、政策上給予必要的幫助，打造多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的利益共同體。

五、結(jié)語

能源合作是中國(guó)所倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)框架的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線各國(guó)在面對(duì)傳統(tǒng)能源枯竭、新能源的開發(fā)與安全以及能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型問題的挑戰(zhàn)方面，中國(guó)堅(jiān)持“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體格局，持續(xù)加深與沿線國(guó)家的能源開發(fā)交流與合作。中國(guó)加深與沿線國(guó)家的能源合作，必將促進(jìn)沿線各國(guó)為地區(qū)能源環(huán)境治理、全球能源發(fā)展升級(jí)開辟一條新路徑。