全面建成小康社會下中國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展：成就、經(jīng)驗與展望

王雪峰 肖坤鵬

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，回顧、總結(jié)新中國成立至今我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展取得的成就、經(jīng)驗和不足，展望全面建成小康社會后中國農(nóng)村殘疾人體育的發(fā)展策略。研究認(rèn)為，我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展經(jīng)歷了初創(chuàng)-發(fā)展-轉(zhuǎn)型-攻堅四個時期，取得了顯著的成績。主要體現(xiàn)在以人為本的體育工作思路更加清晰，具有長遠(yuǎn)的體育頂層設(shè)計更加明確，富有創(chuàng)新的體育工作機(jī)制更加有力，體醫(yī)融合的體育公共服務(wù)更加完善。形成確立了保障人權(quán)的體育理念、設(shè)計了康復(fù)需求的體育規(guī)劃、明確了精準(zhǔn)幫扶的體育工程、完善了專業(yè)救助的體育方案等發(fā)展經(jīng)驗。但存在農(nóng)村殘疾人體育相關(guān)法律法規(guī)空白、地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展嚴(yán)重滯后、農(nóng)村殘疾人教育程度低，體育健身意識薄弱、農(nóng)村殘疾人體育公共服務(wù)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備等問題。提出策略：以政策為導(dǎo)向，完善農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的法律基礎(chǔ);以解決主要矛盾為出發(fā)點，服務(wù)于農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展需要;以農(nóng)村殘疾人體育需求為中心，夯實體育文化教育的基礎(chǔ)地位;以全面建成小康社會為節(jié)點，優(yōu)化農(nóng)村殘疾人體育工程等。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會;農(nóng)村;殘疾人體育

中圖分類號：G812.49? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-9840（2021）02-0006-07

Development of sports for the disabled in rural China on building moderately prosperous society： achievement， experience and prospect

WANG Xuefeng，XIAO Kunpeng

（1.School of P.E.， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin， China; 2. School of P.E.， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin， China）

Abstract：Based on the experience and limitations of the development of disabled sports in rural areas since the founding of the People's Republic of China， this study uses the method of literature research and logical analysis to explore the development strategy of disabled sports in rural areas after the building of a moderately prosperous society. Chinese rural sports development for the disabled has gone through four periods： start-up， development， transformation and breakthrough， which show remarkable results in the people-oriented work ideas， clear top-level designs， innovative work mechanism and perfect public service. We have formed and established the sports concept of protecting human rights， designed the sports planning of rehabilitation needs， defined the sports engineering of precise assistance， and improved the sports program of professional assistance. However， there are still some limitations， such as the lack of laws， unbalanced regional development， serious lag for the disabled in rural areas， low education level， weak awareness of sports and fitness， incomplete public sports services and infrastructure. As a result， this study proposes strategies to improve the legal basis of rural disabled people， meet the needs of rural disabled sports， consolidate the basic status of sports culture and education， and optimize the rural disabled sports project.

Key words：building of a moderately prosperous society; rural China; sports for the disabled

收稿日期：2020-05-19

基金項目：國家社會科學(xué)基金（19BTY014），吉林省社會科學(xué)基金（2019C80）。

作者簡介：王雪峰（1995- ），女，山東青島人，在讀碩士，主要研究方向體育人文社會學(xué)。

中國有8296萬殘疾人，其中農(nóng)村殘疾人數(shù)為6225萬人，占到殘疾人總?cè)丝跀?shù)的74%[1]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心殘疾人群體，高度重視殘疾人事業(yè)。習(xí)近平總書記指出，中國夢是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每個殘疾人朋友的夢，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少[2]。據(jù)《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計顯示，2018年有1074.7萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，全年為319.1萬殘疾人提供各類輔助器具適配服務(wù)[3]?？梢姡龠M(jìn)殘疾人康復(fù)以及為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。目前，關(guān)于促進(jìn)殘疾人康復(fù)的方法主要局限在心理治療和藥物治療，具有費(fèi)用高、療效慢、副作用強(qiáng)等特點。體育作為一種身體康復(fù)的重要手段，相比醫(yī)療手段具有費(fèi)用低、操作簡單且無副作用的特點，對極具低收入特征的農(nóng)村殘疾人而言，不失為一種低投入、高效率的手段。其實，新中國成立至今，國家政策的頂層設(shè)計一直致力于農(nóng)村殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，審視農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的歷程，提煉其發(fā)展的階段特征，是觀察農(nóng)村殘疾人體育事業(yè)變化的最優(yōu)視角。尤其是站在新的歷史節(jié)點上，我們必須反思，并進(jìn)行前瞻性的預(yù)測。對此，本文以歷史和現(xiàn)實為基礎(chǔ)，通過對我國農(nóng)村殘疾人體育的發(fā)展路徑、建設(shè)成就、實踐經(jīng)驗等的總結(jié)和梳理，結(jié)合我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的目標(biāo)定位，為我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展提供。

1 我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的歷程

新中國成立以來，殘疾人體育得到進(jìn)一步重視。特別是黨的十八大提出全面建成小康社會以來，農(nóng)村殘疾人體育也逐漸發(fā)展起來，體育康復(fù)活動日趨活躍。在推動農(nóng)村殘疾人體育不斷前進(jìn)的過程中，農(nóng)村殘疾人經(jīng)歷了從排斥、嘲笑到理解、尊重。依據(jù)時間和政策發(fā)展情況，將我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展劃分為以下四個階段：

1.1 初創(chuàng)期（1949—1976）

新中國成立伊始，我國經(jīng)濟(jì)得到初步恢復(fù)和發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》的頒布使殘疾人的地位得到大幅度提升，與其他公民一樣平等享受應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。毛澤東提出發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)的理念后，全民健身活動開始由正常群體衍生到特殊群體。聾啞學(xué)校也由新中國成立前的40多所人數(shù)不足2000人發(fā)展到1987年的29 340人[4]，各所學(xué)校積極響應(yīng)政府號召，相繼開設(shè)課外體育活動，提高殘疾學(xué)生的鍛煉積極性。1959年開始，我國經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害;1966年，十年“文革”開始，我國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，這也必然給殘疾人體育發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。在此背景下，殘疾人體育的發(fā)展進(jìn)入了停滯階段。文革后期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，體育得到一定的恢復(fù)和發(fā)展。1974年，“萬人橫渡”等形式主義活動替代了剛恢復(fù)的職工運(yùn)動，相比城市，這一時期的農(nóng)村體育得到一定程度的發(fā)展，農(nóng)村殘疾人體育呈現(xiàn)出以下態(tài)勢：1）體質(zhì)健康增強(qiáng)，醫(yī)療支出減少，經(jīng)濟(jì)水平提高。2）政策引領(lǐng)，政策法規(guī)的頒布執(zhí)行，具有強(qiáng)制性。3）更注重形式、規(guī)模，質(zhì)量較低。4）后期，農(nóng)村殘疾人體育的發(fā)展要優(yōu)于城市。

1.2 發(fā)展期（1976—2002）

殘疾人體育事業(yè)在改革開放中崛起。這一時期，特殊教育學(xué)校都開展體育運(yùn)動， 并安排專門的體育教師對殘疾兒童進(jìn)行特殊的體育教育[5]，為了跟上殘疾人體育蒸蒸日上的形勢，1983年、1986年、1988年相繼建立了肢殘人體育協(xié)會、盲人體育協(xié)會、聾啞人體育協(xié)會等各類殘疾人體育組織。1991年頒布的《殘疾人保障法》，1995年頒發(fā)的《全民健身計劃綱要》《中華人民共和國體育法》都指出政府及各級部門要鼓勵、扶持殘疾人參加各種特殊體育活動，廣泛開展殘疾人體育健身活動。2001年《殘疾人體育工作“十五”實施方案》對殘疾人體育工作提出了新的任務(wù)和目標(biāo)：經(jīng)常參加體育活動的殘疾人達(dá)到10%，全國性比賽的競技體育項目也逐漸增多，由13個拓展到20個[6]。在這些重要措施和政策引領(lǐng)下，殘疾人體育朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和殘疾人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村殘疾人生活水平得到顯著提高，這些法律法規(guī)的頒布實施也對深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村殘疾人體育提出了迫切要求，為改善農(nóng)村特殊人群的體育場地設(shè)施，推動殘疾人健身工作廣泛開展提供法律支撐。這一時期的農(nóng)村殘疾人體育呈現(xiàn)更多的是伴隨著政策而發(fā)展，從開始的由政府鼓勵到最后的自我參與，殘疾人體育也面臨著更多項目的選擇。

1.3 轉(zhuǎn)型期（2003—2012）

2003年“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，使“以人為本”的理念深入貫徹到殘疾人體育工作中，殘疾人體育事業(yè)加快發(fā)展、成效顯著，進(jìn)入轉(zhuǎn)折期。2007年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策，給農(nóng)村殘疾人體育的轉(zhuǎn)型升級奠定了政策基礎(chǔ)。緊接著，2009年《全民健身條例》又指出：“針對殘疾人的自身特點和特殊需求，全民健身計劃在制定和實施時還應(yīng)當(dāng)考慮充分。”2010年《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》也提出要推動殘疾人體育活動的廣泛開展，在體育設(shè)施方面，殘疾人可以免費(fèi)使用。此外，國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2011—2015）》要求，在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會下，各級政府要將發(fā)展農(nóng)村體育納入建設(shè)規(guī)劃中?？梢姡w育在推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人精神、生活等方面承擔(dān)了巨大的責(zé)任，發(fā)揮了重要作用。在此背景下，農(nóng)村殘疾人群體生活的社會環(huán)境大幅改善，面貌發(fā)生根本性變化，呈現(xiàn)出各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。宏觀的政策調(diào)控和微觀的場地、器材設(shè)計相結(jié)合給農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.4 攻堅期（2013—2020）

十八屆三中全會的召開做出了《全面深化改革若干重大問題的決定》，殘疾人體育事業(yè)達(dá)到新高度，進(jìn)入新起點。2015年，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》指出要“結(jié)合殘疾人的特殊需求，推廣一批適合殘疾人群體參加的體育健身項目，打造殘疾人體育健身示范點[7]”。2016年《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016—2020年）》頒布，同時配合出臺了《“健康中國”2030 規(guī)劃綱要》等重要文件，其中都對殘疾人康復(fù)服務(wù)作出重要指示，對農(nóng)村殘疾人的特殊體育文化工作作出了部署。2017年國務(wù)院頒發(fā)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》要將殘疾人體育與康復(fù)服務(wù)納入到公共服務(wù)體系中，并對殘疾人進(jìn)行以健康為中心的全面康復(fù)[8]。體育鍛煉是促進(jìn)殘疾人康復(fù)的有效方法，要鼓勵支持殘疾人自發(fā)地參與到體育活動中。這些舉措為進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育指明了方向，體現(xiàn)了我國在全面建成小康社會下，改善殘疾人民生的決心，這也是充分保障殘疾人平等享有基本公共體育服務(wù)均等化成果的重要舉措[9]。十九大以來，國家以“兩個體系”建設(shè)為核心完善殘疾人體育公共服務(wù)體系，促使殘疾人體育參與度大幅度提高，農(nóng)村殘疾人體育的發(fā)展也進(jìn)入了快車道，開創(chuàng)了新模式。農(nóng)村殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人體育整體發(fā)展水平邁上一個新臺階[10]。

2 我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的成就

2.1 以人為本的體育工作思路更加清晰

以人為本的發(fā)展理念貫穿農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展始終。2006年，回良玉副總理在全國殘疾人事業(yè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅持以人為本，大力推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，努力構(gòu)建殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。2013年，彭清華在殘疾人聯(lián)合會第六次代表大會強(qiáng)調(diào)，要堅持以人為本，扎實工作，努力使殘疾人共享改革發(fā)展成果[11]?！度窠∩碛媱潱?016—2020年）》指出要鼓勵舉辦適合不同層次人群的全民運(yùn)動會，開展殘疾人項目，加強(qiáng)殘疾人與健全人體育運(yùn)動的融合。黨的十九大，更是提出深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，同時要大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。這些論述都反映出黨中央堅持貫徹以人為本的發(fā)展理念。在全面建成小康社會下，政府作出了全面小康離不開全民健康的判斷，并在《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中指出，要在殘疾人群體中制定和實施體質(zhì)健康干預(yù)計劃，推動殘疾人體育發(fā)展。可見，在這些政策引領(lǐng)下，以人為本的思想貫穿我國殘疾人體育發(fā)展的始終，且惠及全體人民，同時，在大部分殘疾人生活的農(nóng)村，對從全民健身到全民健康，再到全面建成小康社會的農(nóng)村殘疾人體育工作的實施也做出了清晰的布局，以人為本的體育工作思路更加清晰[12]。

2.2 具有長遠(yuǎn)的體育頂層設(shè)計更加明確

1995年，國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》，提出廣泛開展農(nóng)民和殘疾人體育健身活動，提高農(nóng)民體質(zhì)和健康水平以及殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會活動的能力。同年，《體育法》的頒布為農(nóng)民和殘疾人享受體育權(quán)益提供了法律保障。政府部門高度重視以頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)殘疾人體育工作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，政府及相關(guān)部門更是高度重視殘疾人體育工作并以頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。如2008年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見出臺，對我國進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作中應(yīng)注意的問題進(jìn)行明確闡述;2012年，《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》頒布，對農(nóng)村殘疾人發(fā)展的要求、目標(biāo)、措施等作了詳細(xì)規(guī)定，為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村殘疾人體育提供政策依據(jù)。黨的十八大以來，陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)殘疾人發(fā)展的政策文件，其中對殘疾人體育的論述逐漸增多，指導(dǎo)殘疾人體育發(fā)展的頂層設(shè)計更加明確，尤其體現(xiàn)在兩個方面：1）制定了促進(jìn)殘疾人體育發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃。2008年出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》后，又推出了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，此后《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》《國家殘疾預(yù)防行動計劃 （2016—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》《“健康中國”2030 規(guī)劃綱要》等重要文件陸續(xù)出臺，同時，有關(guān)部門也針對殘疾人的特殊需求制定了康復(fù)服務(wù)、文化體育工作等方案。2）明確了體育健身在促進(jìn)殘疾人發(fā)展中的地位。2014年，全民健身開始上升為國家戰(zhàn)略，在全面建成小康社會中，殘疾人體育健身的重要地位也得到進(jìn)一步提升，體育健身在促進(jìn)殘疾人體育發(fā)展中的地位越來越明確，為推動殘疾人體育發(fā)展的轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略導(dǎo)向。通過這兩個方面的努力，中國在制定相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，采取一系列方式推動有關(guān)殘疾人體育政策的落地實施。農(nóng)村殘疾人體育的發(fā)展也逐漸形成了宏觀定位、中觀引導(dǎo)、微觀實踐的政策設(shè)計和規(guī)劃。

2.3 富有創(chuàng)新的體育工作機(jī)制更加有力

國家要進(jìn)步，社會要發(fā)展，關(guān)鍵在創(chuàng)新。堅持改革創(chuàng)新是殘疾人體育發(fā)展道路上的重要法寶。改革開放初期，殘疾人組織增多，組織形態(tài)發(fā)生根本性變革。1988年《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992）》中雖未明確指出促進(jìn)農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的一些具體任務(wù)目標(biāo)，但也提出豐富殘疾人精神生活，促進(jìn)殘疾人康復(fù)的一系列措施。1995年6月，國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》，提出廣泛開展農(nóng)民和殘疾人體育健身活動。隨著殘疾人體育事業(yè)的突破，國家對一些政策規(guī)定做出了進(jìn)一步的修改和完善，并推出新的政策。如2016年10月，國務(wù)院發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出要把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以農(nóng)村和基層為重點;2019年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》中指出要推動殘疾人康復(fù)和健身的融合發(fā)展。這一系列的改革為殘疾人體育注入新的生機(jī)與朝氣?？梢?，體育在殘疾人生活中已經(jīng)得到了初步重視，但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，必須將農(nóng)村殘疾人體育事業(yè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，滿足農(nóng)村殘疾人多層次與多樣化的需求，使農(nóng)村殘疾人的幸福感、安全感、獲得感不斷提升。

2.4 體醫(yī)融合的體育公共服務(wù)更加完善

《中華人民共和國憲法》的頒布，首次以憲法的名義推動開展群眾性體育活動，旨在增強(qiáng)國民體質(zhì)。1995年，國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》中也提出要更廣泛地開展群眾性體育活動，建成具有中國特色的全民健身體系，增強(qiáng)人民體質(zhì)。這時的“體醫(yī)融合”尚未明確提出，但也為此后“體醫(yī)融合”在政策中出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。如2007年，美國運(yùn)動醫(yī)學(xué)會提出“運(yùn)動是良醫(yī)”，并倡導(dǎo)醫(yī)療工作者將體力活動納入問診體系中[13];2014年“全民健身”上升為國家戰(zhàn)略;2016年，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上指出，要樹立“大健康”理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動全民健身和全民健康深度融合[14];2020年抗擊新冠疫情阻擊戰(zhàn)中，以“體育方式抗疫”，提高免疫力，帶來的效益是可觀的。可見，在全面建成小康社會下，人們更加追求綠色健康的生活方式。隨著“體醫(yī)融合”的升華及普及，這一發(fā)展思路也在保障農(nóng)村殘疾人健康、促進(jìn)農(nóng)村殘疾人康復(fù)中廣泛滲透，將成為推進(jìn)健康中國、體育強(qiáng)國建設(shè)，提升國民素質(zhì)、實現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和依托。

3 我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的經(jīng)驗

3.1 確立了保障人權(quán)的體育理念

我國政府在推動農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的過程中，始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，逐步構(gòu)建與完善管理農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的制度體系，為其發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。例如，1995年頒布的《中華人民共和國體育法》第十六條規(guī)定，全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持殘疾人參加體育活動，并為殘疾人參加體育活動提供方便;其中，第四十五條還提出公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向全社會開放，對殘疾人實行優(yōu)惠辦法[15]。2008年4月，修訂通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》提出要組織幫助殘疾人開展體育活動，舉辦殘疾人體育運(yùn)動會，保障了殘疾人參與體育的基本權(quán)力。這些制度從不同的層面對我國殘疾人體育的發(fā)展進(jìn)行管理，有效保證了我國殘疾人體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，相關(guān)制度還在不斷更新，對農(nóng)村殘疾人體育的關(guān)注度也在不斷加強(qiáng)，例如，2018年對《中華人民共和國殘疾人保障法》進(jìn)行第三次修訂。2019年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》中提出要將全民健身公共服務(wù)的資源向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村殘疾人體育的發(fā)展，推動農(nóng)村殘疾人康復(fù)體育和健身體育的廣泛開展。制度法規(guī)的不斷完善，有效地推動農(nóng)村殘疾人體育的發(fā)展，逐漸確立了保障人權(quán)的體育理念。

3.2 設(shè)計了康復(fù)需求的體育規(guī)劃

隨著精準(zhǔn)幫扶工程的推進(jìn)和殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)殘疾人康復(fù)，使越來越多的殘疾人接受體育康復(fù)、參與到體育活動中來已成為殘疾人體育事業(yè)關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的最強(qiáng)音。在全面建成小康社會下，時代人對殘疾人天然的“另眼相待”使這部分群體在生理與心理方面還存在一些障礙，基于此，康復(fù)就成為農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)小康的總抓手[16]。2000年頒布的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)關(guān)于殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展要時刻重視，各級各類體育部門、組織應(yīng)當(dāng)鼓勵他們參加體育活動并積極提供幫助。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中提出要促進(jìn)康體結(jié)合，積極研發(fā)運(yùn)動康復(fù)技術(shù)[17]。這為加強(qiáng)殘疾人康復(fù)體育指明了道路，也進(jìn)一步闡述了全民健身這一國家戰(zhàn)略在發(fā)展殘疾人康復(fù)體育中所賦予的含義和目標(biāo)。為貫徹落實殘疾人康復(fù)需求的體育規(guī)劃而制定的《殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計劃》進(jìn)一步明確了我國在推動全民健身、健康中國戰(zhàn)略下改善殘疾人民生的決心?？梢?，在全面建成小康社會背景下，滿足農(nóng)村殘疾人康復(fù)需求的體育規(guī)劃也提上日程，構(gòu)建農(nóng)村殘疾人康復(fù)需求的體育規(guī)劃體系正面臨著新機(jī)遇。這也是加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，充分保障農(nóng)村殘疾人平等享有基本公共體育服務(wù)均等化成果的重要舉措。

3.3 明確了精準(zhǔn)幫扶的體育工程

改革開放以來，政府對殘疾人體育工作的重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著精準(zhǔn)幫扶政策在農(nóng)村地區(qū)的推廣落實，大量的優(yōu)質(zhì)體育資源開始下沉農(nóng)村，為確保如期全面建成小康社會而發(fā)揮其功效，精準(zhǔn)幫扶政策的實施對于農(nóng)村殘疾人的康復(fù)發(fā)展來說，是一次千載難逢的機(jī)會，農(nóng)村殘疾人可以借力精準(zhǔn)幫扶的體育資源進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，實現(xiàn)康復(fù)和體育共同發(fā)展[18]。2015年國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》中指出要強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2018年《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》也提出要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)中心創(chuàng)建適合殘疾人群特點的體育健身設(shè)施，實施全民健身助殘工程，幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。這些政策的出臺，為農(nóng)村殘疾人體育工程建設(shè)指明了方向，明確了精準(zhǔn)幫扶的體育工程。

3.4 完善了專業(yè)救助的體育方案

進(jìn)入新世紀(jì)以來，針對農(nóng)村殘疾人體育的發(fā)展，制定專業(yè)救助的體育方案已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的重要保障，《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》中提出發(fā)展農(nóng)村體育要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，關(guān)注殘疾人體育，新建體育場館要照顧殘疾人的特點，體育組織要為殘疾人參加體育活動進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。2009年9月，國務(wù)院公布《全民健身條例》規(guī)定殘聯(lián)等社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合組織自身特點，開展惠及殘疾人群的健身活動，農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)要考慮當(dāng)?shù)氐奶攸c。為此，2011年國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2011—2015）》要求，在全面建設(shè)小康社會下，各級政府要將農(nóng)村體育納入其建設(shè)規(guī)劃。2016年10月《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》制定并施行殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。隨后，《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》《關(guān)于實施健康中國行動的意見》《關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》等的頒布和實施，給農(nóng)村殘疾人體育工作的推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的政策指引，完善了農(nóng)村殘疾人專業(yè)救助的體育方案。

4 我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的問題

進(jìn)入新時代，我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展取得了顯著成果，但從落實到基層的實際情況看，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人體育公共服務(wù)仍然存在一些突出問題。

4.1 農(nóng)村殘疾人體育相關(guān)法律法規(guī)空白

制定實施農(nóng)村殘疾人體育相關(guān)法律法規(guī)，使得農(nóng)村殘疾人口體育權(quán)益得到保障，事關(guān)農(nóng)村殘疾人口健康權(quán)益，事關(guān)脫貧攻堅成敗，事關(guān)健康中國建設(shè)進(jìn)程，事關(guān)如期建成全面小康社會?；仡櫢母镩_放40年我國農(nóng)村殘疾人體育的政策歷程，政府在推進(jìn)農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展進(jìn)程中，對農(nóng)村殘疾人權(quán)益保障仍處于較低水平。1991年《殘疾人保障法》規(guī)定要鼓勵和幫助殘疾人參加各種特殊體育活動。1995年6月國務(wù)院頒布的《全民健身計劃綱要》中規(guī)定要廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質(zhì)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)體育健身指導(dǎo)員，使他們更好地融入社會。同年8月通過的《中華人民共和國體育法》對殘疾人參與體育活動的規(guī)定作出如下部署：政府和社會要關(guān)心、支持殘疾人參加體育活動，并采取措施為殘疾人參加體育活動提供便利。進(jìn)入21世紀(jì)，相關(guān)殘疾人體育的政策法規(guī)越來越多，《2001—2010體育改革與發(fā)展綱要》《殘疾人體育工作“十五”實施方案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》等法律法規(guī)陸續(xù)頒布，表明殘疾人體育的發(fā)展向著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。緊接著，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》《關(guān)于實施健康中國行動的意見》《關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019—2030）》等政策法規(guī)的出臺，對殘疾人體育今后的發(fā)展方向和規(guī)劃都作出了明確的指示。這一系列政策法規(guī)的頒布，充分表現(xiàn)了政府越來越尊重和關(guān)懷殘疾人，越來越重視殘疾人體育工作的開展，但針對農(nóng)村殘疾人體育具體政策的頒布卻是空白。

4.2 地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展嚴(yán)重滯后

十九大以來，我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展在新時代下凸顯的新矛盾是殘疾人日益增長的體育健康需求同當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。國家在改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革過程造成了城市和農(nóng)村、沿海和內(nèi)地、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人教育、就業(yè)和社會福利的享受上不平衡性非常突出。據(jù)統(tǒng)計，2015—2017年全國體育人口規(guī)模不斷上升，2017年全國體育人口規(guī)模超過4億人，達(dá)到4.13億人，同比增長1.72%。目前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出到2025年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)要達(dá)到5億人[19]。經(jīng)常參加體育鍛煉的人口城市遠(yuǎn)超農(nóng)村，而農(nóng)村殘疾體育人口更是寥寥無幾?？梢?，在全面建設(shè)小康社會下，實現(xiàn)殘疾人體育發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)平衡，任重而道遠(yuǎn)?！笆晃濉逼陂g，黨和國家采取了一系列的改革舉措，同時頒布了多項助殘惠民政策。殘疾人生活水平總體得到提高，消費(fèi)觀也出現(xiàn)明顯變化。但相比較而言，農(nóng)村殘疾人的收入仍然很低，在解決溫飽問題上投入的資金占比較多。這主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村殘疾人沒有穩(wěn)定的收入。目前，我國尚有較多的農(nóng)村貧困殘疾人未解決溫飽問題，并且目前已解決溫飽的農(nóng)村殘疾人中，也存在著較為嚴(yán)重的返貧現(xiàn)象。隨著家庭規(guī)模小型化、核心家庭化，農(nóng)村殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)條件相對更差，抵御風(fēng)險能力更弱。在起碼的生存條件都得不到保證的情況下，有償體育消費(fèi)無疑是空談。第二，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展機(jī)遇較城鎮(zhèn)來說少之又少。2019年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均總收入為8970.5元，農(nóng)村殘疾人家庭人均總收入為4836.7元，表明殘疾人與全社會平均收入水平差距較大[20]。從此種意義上講，農(nóng)村殘疾人生活水平低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀是制約我國農(nóng)村殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的根本性因素。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，要推動農(nóng)村殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，必須要制定和保障農(nóng)村殘疾人收入政策的落地實施，進(jìn)一步完善解決好殘疾人之間發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

4.3 農(nóng)村殘疾人受教育程度低，體育健身意識薄弱

隨著社會的進(jìn)步，正確對待殘疾人成為人類的共識，但農(nóng)村地區(qū)體育殘疾人口依然很少。探其原因，其一就是農(nóng)村殘疾人得不到高質(zhì)量的教育。我國城鄉(xiāng)教育資源本身就存在一定的差距，相比健全人，生活在農(nóng)村的殘疾人更是得不到理想的教育，體育健身意識薄弱，缺乏對科學(xué)生活和健康知識的了解，沒有能夠意識到體育鍛煉可以增強(qiáng)體質(zhì)、促進(jìn)康復(fù)。筆者在和某村莊殘疾人交流時，發(fā)現(xiàn)這部分群體把健康和康復(fù)的希望完完全全寄托給醫(yī)院，該群體還不能理解體育給其帶來更健康、更綠色的健康觀念。要使他們接受這種觀念并進(jìn)行鍛煉，尚有一定的難度。其二，自卑自閉的心理是影響農(nóng)村殘疾人參加體育活動的重要原因。殘疾人不能擁有健全人的生活能力，內(nèi)心深處不能夠接納真實的自己，會產(chǎn)生嚴(yán)重的心理健康問題。尤其生活在農(nóng)村的殘疾人，更是面臨身體和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，使其在群體活動中，很難接受別人異樣的眼光。其三就是農(nóng)村體育文化的缺失。不可否認(rèn)，體育本就是積極健康的生活方式，這也是殘疾人追求文明生活方式的一種體現(xiàn)。正是由于體育文化在農(nóng)村殘疾人中不夠普及導(dǎo)致對其認(rèn)識還停留在表層，農(nóng)村殘疾人在其思想中對殘疾人體育沒有清楚的概念界定。因此，筆者認(rèn)為，要在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)殘疾人自愿積極參加體育鍛煉的目的，高質(zhì)量的教育是必不可少的。足夠的文化底蘊(yùn)可以激發(fā)出農(nóng)村殘疾人的內(nèi)驅(qū)力，而這種力量正是農(nóng)村殘疾人體育組織方式目的實現(xiàn)的關(guān)鍵。

4.4 農(nóng)村殘疾人體育公共服務(wù)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備

相對于城市而言，農(nóng)村體育公共服務(wù)起步較晚，在全面建成小康社會下，人們的生活水平得到明顯改善，農(nóng)村體育公共服務(wù)逐步產(chǎn)生并得到初步發(fā)展，但發(fā)展相對薄弱。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，政府的財政投入大部分優(yōu)先偏向城市，農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的財政投入明顯不足，農(nóng)村體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，多數(shù)助殘設(shè)施目前尚不完備，主觀上加重了城鄉(xiāng)之間不平衡不充分的矛盾，客觀上也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)殘疾人在體育服務(wù)獲得上的差距。適合農(nóng)村殘疾人特點的體育場地設(shè)施器材缺乏，對殘疾人參與體育鍛煉的積極性也造成一定程度的影響?！度窠∩碛媱澗V要》頒布以來，政府加大了在體育設(shè)施建設(shè)方面的投入，但農(nóng)村殘疾人受益的程度不大，雖然體育場館設(shè)施數(shù)量增加了，但在農(nóng)村地區(qū)，適合農(nóng)村殘疾人的體育設(shè)施卻少之又少。中國殘疾人體育由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，很多需要昂貴費(fèi)用的器材如輪椅項目等都屬于弱勢項目，目前我國適用于殘疾人體育設(shè)施的生產(chǎn)還處于起始階段，本土化的殘疾人專用體育器材的研制幾乎處于空白狀態(tài)，致使農(nóng)村殘疾人體育的器材更加難得到滿足[21]。

5 我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的展望

5.1 以政策為導(dǎo)向，完善農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的法律基礎(chǔ)

從近幾年對殘疾人體育的相關(guān)研究來看，國家針對殘疾人體育的方針政策逐年增多，吸引越來越多的專家學(xué)者對其進(jìn)行探討。從宏觀角度看，殘疾人體育政策的制定實施已站在“以人民為中心”的立場落地實施，取得豐碩成果;從微觀角度講，僅僅針對農(nóng)村殘疾人體育的方針政策接近空白。所以，要重視政策的普惠性。制定實施保障適合農(nóng)村殘疾人公平、自愿參與體育的發(fā)展政策，維護(hù)農(nóng)村殘疾人的體育參與權(quán)、行使權(quán)，并且對農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施建設(shè)、鍛煉環(huán)境等給予政策保護(hù)。再者，在政策實施過程中，切實保證該政策落實到實處，加強(qiáng)考核監(jiān)控，保障農(nóng)村殘疾人共享體育發(fā)展成果。最后，要對特困農(nóng)村殘疾人進(jìn)行政策傾斜和幫扶，以體育提升農(nóng)村殘疾人整體生活面貌，為實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人邁向全面小康社會貢獻(xiàn)體育力量。

5.2 以解決主要矛盾為出發(fā)點，服務(wù)于農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展需要

殘疾人日益增長的體育健康需求同農(nóng)村當(dāng)前供給不平衡、不充分之間的矛盾是我國農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展在新時代下凸顯的新矛盾。為此，農(nóng)村殘疾人體育在發(fā)展中要圍繞該群體的體育需求，參照“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念，強(qiáng)化農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展機(jī)制，高效率高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展。1）明確農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展需求，更好地實現(xiàn)供給與需求的銜接。除了將農(nóng)村殘疾人體育需求調(diào)查納入基層信訪、走訪調(diào)研、意見征求等常規(guī)機(jī)制以外，還可利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立農(nóng)村殘疾人體育健身需求信息征集機(jī)制和表達(dá)機(jī)制[22]。加大政府對農(nóng)村殘疾人體育訴求的敏感性和回應(yīng)度。2）政府在財政投入方面適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村殘疾人體育公共服務(wù)的財政投入力度，完善助殘設(shè)施，緩解城鄉(xiāng)之間不平衡不充分的矛盾，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)殘疾人在體育公共服務(wù)獲得上的差距，提高農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的平衡力。

5.3 以農(nóng)村殘疾人體育需求為中心，夯實體育文化教育的基礎(chǔ)地位

目前在農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展新形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量的體育文化教育工作顯得尤為重要。讓農(nóng)村殘疾人獲得足夠的文化積累并高質(zhì)量高效率地參與到體育活動中，可以從以下幾個方面著手：1）如前文所述，農(nóng)村殘疾人占?xì)埣踩丝诘慕^大多數(shù)，在農(nóng)村，創(chuàng)辦殘疾人特殊教育學(xué)校，優(yōu)化辦學(xué)條件，提高軟硬件設(shè)施，配齊配足特殊教育各科教師，豐富農(nóng)村殘疾人的文化知識。知識水平提高，思想覺悟提升，自卑感克服，自然而然就開始追求更高層次的生活。2）加強(qiáng)殘疾人體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，并鼓勵他們參與基層工作，用新鮮血液推動農(nóng)村殘疾人體育模式和方法的創(chuàng)新。充分激發(fā)農(nóng)村殘疾人體育活力，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村殘疾人體育活動規(guī)模和形式，使越來越多的殘疾人參與到體育活動中來，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村殘疾體育人口數(shù)量。

5.4 以全面建成小康社會為節(jié)點，優(yōu)化農(nóng)村殘疾人體育工程。

農(nóng)村殘疾人體育公共服務(wù)相對于教育、醫(yī)療等公共事業(yè)而言，不被重視。當(dāng)出現(xiàn)有關(guān)殘疾人生活、生計的基礎(chǔ)性公共事業(yè)與殘疾人體育事業(yè)相矛盾時，殘疾人體育事業(yè)無疑最容易被“擱置”[23]。全面建成小康社會為農(nóng)村殘疾人體育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，當(dāng)前，應(yīng)加快研發(fā)具有中國特色的殘疾人體育健身設(shè)施，特別是普及型的殘疾人體育運(yùn)動器材，將大大降低殘疾人參加體育活動的難度[24]。再者，探索創(chuàng)新農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展路徑，打造出一批新型的適合農(nóng)村殘疾人參與的體育運(yùn)動項目，努力縮小農(nóng)村殘疾人體育與健全人體育之間的差距。還要對現(xiàn)有的體育設(shè)施進(jìn)行部分改造，使之能夠符合殘疾人體育需求，給農(nóng)村殘疾人積極參與體育活動打造良好環(huán)境。由于農(nóng)村殘疾人口龐大，在優(yōu)化農(nóng)村殘疾人體育工程時，要充分發(fā)揮各個階層的積極性，要以殘疾人的切實需求為出發(fā)點，在全面建成小康社會這個節(jié)點上，讓體育惠及每一位殘疾人。

6 小結(jié)

以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國家早已將體育作為促進(jìn)殘疾人康復(fù)的重要手段，形成了完善的國家殘疾人體育政策法規(guī)。其實，新中國成立至今，國家政策的頂層設(shè)計一直致力于中國農(nóng)村殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)歷初創(chuàng)-發(fā)展-轉(zhuǎn)型-攻堅期后，在農(nóng)村殘疾人體育工作思路、頂層設(shè)計、體制機(jī)制、公共服務(wù)體系方面取得了顯著的成績。但根據(jù)黨中央對全面小康社會下殘疾人事業(yè)的部署和要求，存在農(nóng)村殘疾人體育相關(guān)法律法規(guī)空白、地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展嚴(yán)重滯后、農(nóng)村殘疾人教育程度低，體育健身意識薄弱、農(nóng)村殘疾人體育公共服務(wù)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備等問題。在全面建成小康社會后要以政策為導(dǎo)向，完善農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展的法律基礎(chǔ);以解決主要矛盾為出發(fā)點，服務(wù)于農(nóng)村殘疾人體育發(fā)展需要;以農(nóng)村殘疾人體育需求為中心，夯實體育文化教育的基礎(chǔ)地位;以全面建成小康社會為節(jié)點，優(yōu)化農(nóng)村殘疾人體育工程。

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