農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用需重視的問題

康春鵬

當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)正在經(jīng)歷信息革命，大數(shù)據(jù)成為信息化發(fā)展的新階段，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。在現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速融合的關(guān)鍵時(shí)期，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》以及2020年和2021年的中央一號(hào)文件中都把農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)放在了突出重要位置，以期建立“用大數(shù)據(jù)管理、用大數(shù)據(jù)決策、用大數(shù)據(jù)分析、用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)警和優(yōu)化資源配置的核心功能，擺脫靠天吃飯的窘境，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升鄉(xiāng)村治理水平。為了更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用時(shí)要注意以下幾個(gè)問題。

警惕“信息化不等式”?！靶畔⒒坏仁健笔侵袊缈圃貉芯繂T汪向東2006年提出來的，可以表示為：“能力≠應(yīng)用≠有效”，也就是說在信息化發(fā)展中，能力建設(shè)的水平不等于應(yīng)用水平，信息能力被應(yīng)用的程度不等于產(chǎn)生實(shí)際的效果?！靶畔⒒坏仁健眮碜远嗄陙淼男畔⒒瘜?shí)踐，是對(duì)信息化建設(shè)規(guī)律的高度概括。

經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化正處在由能力建設(shè)為主向應(yīng)用主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用要逃離“能力≠應(yīng)用≠有效”的魔咒，就要充分依托現(xiàn)有資源，進(jìn)一步推進(jìn)硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)資源整合共享，適當(dāng)使用有安全保障的社會(huì)公有資源，防止浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞行業(yè)需求展開，推動(dòng)業(yè)務(wù)與技術(shù)深度融合；要堅(jiān)持以用戶為中心，按照輕重緩急、重點(diǎn)突破、分步推進(jìn)的原則，逐步建設(shè)“大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”，在提高應(yīng)用率的同時(shí)也提升用戶滿意度。

重視數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)治理是指組織內(nèi)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的實(shí)踐和流程。它不是對(duì)“數(shù)據(jù)”的治理，而是對(duì)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的治理，是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有相關(guān)方利益的協(xié)調(diào)與規(guī)范。數(shù)據(jù)如果分割在一個(gè)個(gè)孤島中，既不能開展大數(shù)據(jù)分析、形成整體合力，也不利于集約化管理和降低成本，還容易產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患。因此，數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)安全與價(jià)值的制度保障，也是大數(shù)據(jù)中心建設(shè)不可或缺的前提條件。

要發(fā)展好、運(yùn)用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域管理服務(wù)能力和科學(xué)決策水平，就必須開展數(shù)據(jù)治理。要推動(dòng)數(shù)據(jù)治理政策法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制和規(guī)范體系，營造“依法治數(shù)”的氛圍；要健全數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，解決好職能交叉、多頭管理的“九龍治水”模式；要強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保數(shù)據(jù)安全、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升元數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)全生命周期管理能力；要持續(xù)深入開展信息系統(tǒng)資源整合共享，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，構(gòu)建動(dòng)態(tài)循環(huán)的開放的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

避免數(shù)據(jù)迷信。數(shù)據(jù)迷信就是簡單地把數(shù)據(jù)等同于科學(xué)，認(rèn)為只要擁有了大數(shù)據(jù)，就能揭示隱藏在行為背后的內(nèi)在規(guī)律，就可以包治百病。實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)并不等于事實(shí)本身，限于采集手段、范圍和分析方法等條件，大數(shù)據(jù)自身可能就存在不全面、不準(zhǔn)確等問題，甚至大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果也很有可能被誤讀、被扭曲甚至被操縱。因此，數(shù)據(jù)不是萬能的，對(duì)大數(shù)據(jù)決不能盲目迷信。

農(nóng)業(yè)是具有生命的行業(yè)，農(nóng)村是數(shù)據(jù)最豐富的領(lǐng)域。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后、農(nóng)民文化水平相對(duì)較低、農(nóng)業(yè)干部信息化素養(yǎng)相對(duì)不足，即使是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)也難以改變當(dāng)前不合理的生產(chǎn)流程和落后的思維理念。因此，更不能盲目迷信農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。在實(shí)際工作中，要避免“言必稱數(shù)據(jù)”，導(dǎo)致忙于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”“表格防疫”等形式主義做法，卻忽略了提升工作實(shí)效；要避免只忙于囤積數(shù)據(jù)，卻疏于數(shù)據(jù)治理，導(dǎo)致錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)得不到有效治理，數(shù)據(jù)利用率極低；要避免只重視計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)等硬件能力建設(shè)，卻忽視數(shù)據(jù)挖掘分析、動(dòng)植物本體模型、算法等軟件能力建設(shè)和大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用場(chǎng)景探索；要避免數(shù)據(jù)獨(dú)裁主義，卻忽視人們結(jié)合實(shí)際做出的冷靜思考和理性分析。

保障數(shù)據(jù)流動(dòng)安全。數(shù)據(jù)安全是利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的基本保障，也是保障國家安全的重要組成部分。當(dāng)前，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)不再局限于數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性，數(shù)據(jù)的核心價(jià)值在于流動(dòng)過程中參與分析與運(yùn)算帶來的增值，而非僅僅當(dāng)前已有的信息價(jià)值，依靠“畫地為牢”的方式來保障數(shù)據(jù)安全已經(jīng)毫無意義。

未來，保障數(shù)據(jù)安全將成為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，將無法依靠任何一方來解決問題，也不能完全寄希望于技術(shù)手段。要制定數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用、開放和共享等相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范，防止數(shù)據(jù)被污染、濫用和誤用；要建設(shè)數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防治體系，在兼顧數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率，以及數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，平衡數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全問題；要加強(qiáng)協(xié)同治理能力，同步提升數(shù)據(jù)治理體系和管理手段，讓各個(gè)利益相關(guān)方共同參與治理不同組織、主體和業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)邏輯流動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；要確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)自主可靠，增強(qiáng)數(shù)據(jù)物理流動(dòng)中的安全預(yù)警和溯源能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)泄露后的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心）