德國供應(yīng)鏈法效果堪憂（點評）

鄭春榮

日前，德國經(jīng)過各方激烈爭論通過《供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》，宣稱這一法律的目的在于改善全球供應(yīng)鏈中的人權(quán)保護。德國政府強調(diào)，這部法律不是為了在全世界范圍實施德國的社會水準(zhǔn)，而是為了遵循基本的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，如禁止童工和強迫勞動。這部法律既針對總部設(shè)在德國的公司，也針對外國企業(yè)在德國的子公司。它從2023年起將首先適用于3000名員工以上的大企業(yè)，從2024年起也適用于1000名員工以上的企業(yè)。相關(guān)企業(yè)如果違反此法，將面臨繳納高額罰金的風(fēng)險，更嚴(yán)重的，還將在3年時間里被排除在德國政府公共采購招標(biāo)范圍之外。

但是，這部法律是否真正能帶來所期望的人權(quán)保護的改善，這在德國國內(nèi)引發(fā)不少質(zhì)疑。首先，德國許多經(jīng)濟界協(xié)會擔(dān)心，企業(yè)、尤其是中型企業(yè)由此會承擔(dān)過重的官僚程序負(fù)擔(dān)，而且，供應(yīng)鏈遠端供應(yīng)商違反人權(quán)的行為幾乎是無法審查的，全球化背景下國際經(jīng)濟關(guān)系交織帶來的復(fù)雜性和不可衡量性使得這種監(jiān)督更加不現(xiàn)實。為此，在立法過程中，這些經(jīng)濟界協(xié)會曾致信聯(lián)邦議院議員，表示不能排除的最糟糕情形是，企業(yè)雖然沒有違反任何盡職調(diào)查義務(wù)，卻不得不為了規(guī)避法律風(fēng)險，而從有關(guān)國家和地區(qū)的市場撤離，它們留下的空缺有可能被以更低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的外國競爭企業(yè)所填補。

其次，正如德國經(jīng)濟研究機構(gòu)的分析指出的，即使不會出現(xiàn)這種最糟糕情形，德國或歐洲企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹苯踊蜷g接投資原本能帶來的積極效應(yīng)，如創(chuàng)建工作崗位、輸入新技術(shù)、提高產(chǎn)品與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，也會隨著這些企業(yè)的撤離而消失，從而損害當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和進步。

再次，德國經(jīng)濟界人士抱怨，這部法律的出臺也是對德國企業(yè)的普遍質(zhì)疑，似乎在迄今實施企業(yè)自愿承擔(dān)社會責(zé)任的背景下，德國不少企業(yè)為了經(jīng)濟利益正在違反人權(quán)。近年來，可以觀察到的是，德國政府在不斷加強國家干預(yù)，此前在國家工業(yè)戰(zhàn)略和對外經(jīng)濟條例的修訂中均有所體現(xiàn)。對于德國社會市場經(jīng)濟的倡導(dǎo)者而言，經(jīng)濟自由和社會責(zé)任本身是并行不悖的，他們擔(dān)心供應(yīng)鏈法的引入在限制企業(yè)自由的同時，不會帶來當(dāng)?shù)貏趧优c生活條件的改善。

不過，德國供應(yīng)鏈法能否實現(xiàn)其立法目的，更大的問題可能在于，德國推動此部法律出臺人士的真正意圖是否如他們所宣稱的改善人權(quán)保護那么純粹。只要稍作觀察就可發(fā)現(xiàn)，針對中國或許才是這些人的真正目的。例如，為配合供應(yīng)鏈法在議會的表決，德國聯(lián)邦議院科學(xué)服務(wù)部曾出臺一份所謂的評估報告稱，由于中國新疆維吾爾族人權(quán)受到“嚴(yán)重侵犯”，因此在供應(yīng)鏈法出臺后，德國企業(yè)可能很快就會完全撤出新疆。而且，在德國有關(guān)人士談及出臺供應(yīng)鏈法的意義時，他們都會宣稱這是為了應(yīng)對新疆存在的“強迫勞動”問題。由此可見，在這些別有用心的人看來，一旦有了供應(yīng)鏈法，他們只要宣稱哪里存在“強迫勞動”，就能更為容易地實現(xiàn)迫使有關(guān)企業(yè)出于規(guī)避風(fēng)險考慮而撤離的目的。

近年來，德國一直在強調(diào)要加強歐盟內(nèi)對華政策的協(xié)調(diào)，然而，考慮到歐盟層面的供應(yīng)鏈法的推出尚需相當(dāng)時日，德國此番迫不及待地采取單獨行動，連德國經(jīng)濟界也在抱怨法律的出臺過程過于倉促?；蛟S巧合的是，德國議會通過供應(yīng)鏈法之際，美國總統(tǒng)拜登正在進行他的歐洲之行，拉攏和游說歐洲盟友聯(lián)合制華，包括建立供應(yīng)鏈的小集團。

如果德國出臺供應(yīng)鏈法也是為了迎合美國，那么，這部供應(yīng)鏈法的目的就更不再是簡單地保護人權(quán)，而是為了配合美國將中國排擠出全球供應(yīng)鏈。去年9月，德國曾出臺《印太指導(dǎo)方針》，刻意夸大德國在價值鏈上對中國的單方面依賴，并要求實現(xiàn)供應(yīng)鏈的多樣化。暫且不論德國減少在供應(yīng)鏈上對中國的依賴，在中德產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌的背景下，具有多大現(xiàn)實可能性，德國也不應(yīng)忘記自己的承諾，中德兩國有著攜手為保持疫情下國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出貢獻的責(zé)任。

一直以來，中德兩國之間的務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作給雙方帶來互利共贏的結(jié)果。但是，在德國及歐洲總有一些人，不愿看到中德兩國的走近，他們想盡辦法施壓德國政府調(diào)整對華政策，期望將中德關(guān)系更多地引向競爭乃至制度對抗。在美國總統(tǒng)拜登上臺后，他們更是加快配合美國打壓中國的步伐。不過，我們看到，德國政要反復(fù)強調(diào)，在氣候變化等全球挑戰(zhàn)上離不開與中國的合作，與中國“脫鉤”不是選項且不符合德國的利益，既然如此，德國的有識之士就需要高度警惕，不要讓一些別有用心的人異化供應(yīng)鏈法原本的目的，以至于偏離中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大方向以及合作共贏的主基調(diào)?！ㄗ髡呤峭瑵髮W(xué)德國研究中心主任、教授）