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    淺議新時代區(qū)縣綜合檔案館檔案接收問題和改進措施

    2021-07-04 13:38:17陳華
    科學(xué)與財富 2021年7期
    關(guān)鍵詞:區(qū)縣

    摘? 要:研究方向:檔案管理學(xué)和電子檔案管理等摘? 要:隨著國家改革開放的進一步深化,國家各級機構(gòu)的改革、國有企業(yè)破產(chǎn)或重組產(chǎn)生大量需要進館的檔案,這些檔案和群眾的生活密切相關(guān),是國家的發(fā)展歷程的寶貴財富,而這些具有一定的歷史和利用價值的檔案又往往收藏于區(qū)縣一級的綜合檔案館內(nèi),如果區(qū)縣的綜合檔案館檔案接收工作不規(guī)范,會直接影響到廣大群眾后續(xù)對檔案的查詢利用,如果處理不好甚至給黨委政府的工作帶來消極被動的影響。因此,區(qū)縣級的綜合檔案館應(yīng)該重視檔案接收工作,這樣才能夠發(fā)揮基層檔案館的重要作用。

    關(guān)鍵詞:區(qū)縣;綜合檔案館;檔案接收

    前言

    區(qū)縣綜合檔案館是國家對各種檔案資源進行保存的基地,同時也是對各種檔案利用和查詢的重要陣地。綜合檔案館接收檔案進館,是各種檔案資源的重要來源。在一定程度上,進館檔案案卷的數(shù)量多少以及歸檔立卷質(zhì)量的好壞直接影響著綜合檔案館今后的事業(yè)發(fā)展,同時也對國家“大檔案”資源體系的建設(shè)產(chǎn)生間接的影響。隨著檔案館各項工作改革進一步深化,關(guān)注的重點集中在基層檔案室的建立上,對于檔案館接收檔案工作則有所忽視。隨著時代的發(fā)展,按照 《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的工作要求,區(qū)縣綜合檔案館開展新一輪的檔案接收工作,在這樣的基礎(chǔ)上對區(qū)縣綜合檔案館接收檔案工作進行研究分析,針對問題提出改進建議,能夠更好的提升進館檔案質(zhì)量和檔案館接收水平。

    1新時代區(qū)縣綜合檔案館檔案接收存在問題

    區(qū)縣綜合檔案館是對全區(qū)縣各部門檔案進行保存和轄區(qū)內(nèi)所有群眾提供檔案利用的基地,檔案接收是區(qū)縣綜合檔案館各項工作的基礎(chǔ)性工作,因為這項工作需要各個立卷歸檔部門合作才能完成,對整理、保管、檢索、利用等多個環(huán)節(jié)的工作產(chǎn)生直接的影響,同時也是促進綜合檔案館檔案質(zhì)量提升、館藏結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效利用的重要一環(huán)。據(jù)筆者調(diào)研,區(qū)縣綜合檔案館接收檔案目前還存在以下問題。

    1.1立卷單位檔案意識薄弱,領(lǐng)導(dǎo)也不重視

    立卷單位中的工作人員對新頒布的《中華人民共和國檔案法》了解較少,一些文秘人員并沒有意識到檔案的重要性,不重視對檔案整理歸檔。還有一些立卷部門為了一己私利,不愿意或者部分上交檔案。同時檔案工作并不是立卷單位的主要工作內(nèi)容,一些部門的領(lǐng)導(dǎo)并不重視檔案管理工作,導(dǎo)致檔案管理人員在工作過程中得不到應(yīng)有的支持,整體影響著工作人員檔案管理的積極性。

    1.2檔案未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理,嚴(yán)重影響檔案接收工作

    一些進館的檔案文書經(jīng)常在保管期限的劃分上不準(zhǔn)確,卷內(nèi)目錄沒有按照相應(yīng)的規(guī)范填寫,備考表內(nèi)容填寫有缺陷,檔案裝訂參差不齊,檢索的工具缺少等諸多的問題,還有的聲像、實物檔案中缺少必要的說明和標(biāo)注,使得綜合檔案館工作人員開展檔案接收工作存在一定的難度。同時,進館單位的檔案管理人員對檔案進館流程和時間節(jié)點等不熟悉,較低的工作效率直接影響著區(qū)縣綜合檔案館的檔案接收工作。

    1.3檔案館經(jīng)費不足,直接影響檔案接收工作開展

    當(dāng)前一些區(qū)縣綜合檔案館普遍存在庫房緊張,檔案館中檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,老化,功能缺乏,數(shù)字化程度較低的情況,出現(xiàn)這種情況的問題在于對檔案館經(jīng)費投入不足,檔案事業(yè)經(jīng)費并沒有隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷增加,直接影響著檔案館檔案接收工作的開展。

    1.4檔案保管期限劃分準(zhǔn)確度不高,檔案處置率較低

    國家相關(guān)規(guī)定中指出,區(qū)縣綜合檔案館只對永久和長期保存期限的檔案接收進館,短期保存期限的檔案可以留在原來單位保存。但是在實際保管過程中,立卷單位對短期的檔案保存還有諸多問題,比如:檔案保管期限劃分準(zhǔn)確度不高,應(yīng)該永久或者長期保存的檔案劃分至短期或者反之;還有的不管期限長短將所有的檔案歸檔,然后全部移交給區(qū)縣綜合檔案館。這就非常容易導(dǎo)致區(qū)縣綜合檔案館的庫房壓力增加,同時也影響著真正有價值的檔案得不到有效的保存和利用。

    2新時代區(qū)縣綜合檔案館如何做好檔案接收工作

    2.1做好檔案進館宣傳,提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度

    一是區(qū)縣綜合檔案館應(yīng)該主動進行宣傳,特別是結(jié)合“6.9國際檔案日”加大宣傳力度和廣度,可以通過“兩微一端”,固定的宣傳長廊、展板等進行宣傳,提升立卷單位和廣大群眾對檔案工作的知曉率和參與率。二是立卷單位應(yīng)該積極進行宣傳,在內(nèi)部微信群、工作例會和單位宣傳欄等地方大力宣傳,擴大本單位全體工作人員的知曉率和參與率,倒逼單位領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作。三是區(qū)縣綜合檔案館應(yīng)該深入各立卷單位中進行調(diào)研和指導(dǎo),加大對《檔案法》的宣傳力度,幫助立卷單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到檔案進館的重要意義,從而提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,保證檔案進館工作順利開展。

    2.2加強檔案接收管理,提高檔案接收質(zhì)量

    2.2.1重視歸檔人員培訓(xùn),普及檔案進館標(biāo)準(zhǔn)

    當(dāng)前一些進館單位的檔案人員對于進館要求了解不清楚,對此,綜合檔案館應(yīng)該在檔案接收進館工作開展之前進行相應(yīng)的培訓(xùn)。一是對檔案接收進館的相關(guān)法律法規(guī)進行講解分析,從而提升進館單位檔案入館的法律意識,要重點對《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施方法》、《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等進行講解,促使各個進館單位領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)的工作人員從法律層面理解檔案進館的重要意義。二是對檔案工作相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行講解,從源頭上保證進館檔案的質(zhì)量。區(qū)縣檔案館要開展專門性的培訓(xùn),重視對《歸檔文件整理規(guī)則》、《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范》《黨政機關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》以及相應(yīng)的目錄格式的要求標(biāo)準(zhǔn)等進行解讀,促使進館檔案內(nèi)容詳盡、符合檔案整理規(guī)范,歸檔的文件目錄格式符合要求,備考表內(nèi)容填寫完善,檔案裝訂整齊有序,從整體上提升進館檔案的質(zhì)量。三是對檔案移交進館的流程進行詳細(xì)的講解,保證進館單位能夠按照期限要求完成進館工作。區(qū)縣綜合檔案館對檔案移交進館的具體流程、時間限制、交接的各種程序等進行詳細(xì)講解,印發(fā)各種操作手冊以及突發(fā)情況說明等,從而使進館單位對檔案移交工作流程了然于心,在規(guī)定的時間范圍內(nèi),將符合相關(guān)規(guī)范要求的檔案移交進館。

    2.2.2源頭協(xié)助提前介入,保證檔案整理質(zhì)量

    要保證各立卷單位檔案整理的質(zhì)量,區(qū)縣綜合檔案館就要提前介入,從源頭上指導(dǎo)和監(jiān)督各立卷單位對歸檔文件的收集和整理工作。一是重視分工合作,專人進行監(jiān)督。區(qū)縣綜合檔案館檔案接收業(yè)務(wù)人員分工合作,按照網(wǎng)格化劃分責(zé)任區(qū),每個工作人員監(jiān)督若干立卷單位,并且深入到立卷單位中指導(dǎo)歸檔工作,對立卷單位的檔案數(shù)量、整理情況以及移交檔案館的時間等進行了解,并且時刻保持溝通,及時的掌握立卷單位歸檔文件整理的實際情況。二是因單位而異,對檔案進館進行分類指導(dǎo)。針對不同的立卷單位檔案實際情況采取不同的歸檔指導(dǎo)方式,比如:對于檔案收集整理質(zhì)量比較好的立卷單位,指導(dǎo)的重點應(yīng)該放在進館時間安排、熟悉進館流程以及交接方式上;對于檔案收集整理存在問題較多的立卷單位,不僅應(yīng)該對檔案移交的標(biāo)準(zhǔn)和要求進行指導(dǎo),還應(yīng)該重點指導(dǎo)文件的歸類、裝訂、編目、編號等;對檔案收集整理不重視的立卷單位,除了下發(fā)整改通知書外可以報請有關(guān)區(qū)縣職能部門進行督辦等。

    2.2.3檔案移交提前規(guī)劃,科學(xué)設(shè)計進館流程

    根據(jù)時代的發(fā)展,區(qū)縣綜合檔案館要對進館流程不斷進行優(yōu)化:一是提前發(fā)布檔案移交的通知,通知中明確立卷單位名單、檔案數(shù)量、詳細(xì)的進館時間以及進館標(biāo)準(zhǔn)等,讓立卷單位有足夠的時間進行安排,在資金投入、人員布置、工作安排上準(zhǔn)備充分,另外還可以提升領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,促進立卷單位在時限內(nèi)移交高質(zhì)量的檔案。二是對進館流程科學(xué)規(guī)劃,制定檔案移交進館的詳細(xì)工作方案,包括實際進館單位的數(shù)量、時間的安排,館內(nèi)的人員詳細(xì)分工,對檔案接收工作流程內(nèi)容等。必要情況下可以有關(guān)科室負(fù)責(zé)人協(xié)同館內(nèi)業(yè)務(wù)人員在立卷單位檔案未接收之前對檔案的整體質(zhì)量進行檢查和再次講解移交流程,以保證所有進館的檔案質(zhì)量都符合進館的標(biāo)準(zhǔn)要求。三是選擇試點單位,不斷優(yōu)化進館的程序。區(qū)縣綜合檔案館在進館流程制定完成之后,可以選擇檔案管理較好的單位按照流程先行先試,進一步檢驗檔案進館流程是否科學(xué)合理,檢驗過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題及時整改,同時將試點單位對檔案收集整理的方法措施等作為經(jīng)驗進行推廣,這樣既可以提高檔案歸檔和接收進館工作效率,有可以樹立起檔案工作的模范代表或者示范典型,形成“多贏”的局面。

    2.2.4關(guān)注檔案保存期限,提升檔案處置效率

    前述所說的立卷單位檔案保管期限劃分準(zhǔn)確度不高,區(qū)縣綜合檔案館在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的過程中要關(guān)注檔案保存期限:一是由對口聯(lián)系立卷單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作人員對初次立卷過程中形成的目錄內(nèi)容進行認(rèn)真審核,指導(dǎo)立卷單位正確劃分檔案的長短期限;二是提前介入對檔案實體進行檢查,特別是對于即將被接收進館的檔案實體調(diào)出逐一查看,對保管的期限進行確認(rèn)。這樣才能有效控制即將進館的檔案保存期限范圍,才能不斷降低區(qū)縣綜合檔案館庫房使用壓力,才有利于區(qū)縣綜合檔案館保存更有價值的檔案。

    2.3增加檔案事業(yè)投入,保證檔案接收順利進行

    各級財政投入是支持區(qū)縣綜合檔案館檔案事業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的基石,同時也是檔案接收工作開展的物質(zhì)保障,但當(dāng)前區(qū)縣綜合檔案館的財政資金投入較少,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足,部分區(qū)縣投入的檔案管理工作經(jīng)費僅僅只能維持檔案館的基本工作,檔案指導(dǎo)人員對立卷單位的指導(dǎo)工作開展舉步維艱,因此區(qū)縣綜合檔案館要盡量和財政部門溝通協(xié)調(diào),積極爭取相應(yīng)的投入資金,同時也要和上級檔案部門主動請示,制定相應(yīng)的檔案工作投入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),從而保證區(qū)縣綜合檔案館各項檔案接收工作能夠持續(xù)順利的開展。

    結(jié)語

    新時代發(fā)展過程中區(qū)縣綜合檔案館應(yīng)該緊跟時代要求,主動溝通協(xié)調(diào)上級部門對檔案事業(yè)的財政投入,不斷提高檔案管理工作人員的專業(yè)性和積極性,另外再造檔案進館工作流程,加大培訓(xùn)力度,不斷提高立卷單位法律意識和檔案規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化整理水平,從而進一步提升區(qū)縣綜合檔案館檔案接收工作質(zhì)量。

    參考文獻

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    [5]劉鳳英.綜合檔案館檔案接收工作探析[J].黑龍江檔案,2012(02):28.

    作者簡介:陳華 出生年月:1973年4月性別:男? 民族:漢

    籍貫:云南昆明 學(xué)歷:大學(xué)本科? 職稱:副高

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