建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付面臨問題及保障措施

陸群亞

摘? 要：隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，大批農(nóng)民工在建筑行業(yè)從業(yè)謀生，為建筑領(lǐng)域蓬勃發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。長期以來，建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付問題時有發(fā)生，甚至有些嚴(yán)重的農(nóng)民工討薪悲劇不斷上演，引起巨大的社會輿論轟動，如何解決農(nóng)民工工資支付問題并提供有效保障，是當(dāng)前政府部門及相關(guān)企業(yè)面臨的重難點問題。本文通過分析建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付面臨的問題，探討應(yīng)采取哪些措施為建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付提供有效保障，以便維護(hù)農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè);農(nóng)民工;工資支付;問題;保障措施

建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付問題已存在許久，國家相關(guān)部門為了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，多年以來一直努力采取各種辦法和措施來解決農(nóng)民工工資支付困難問題，隨著時代形勢發(fā)展，如何改進(jìn)相關(guān)農(nóng)民工工資支付保障措施，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，還需要社會各界的共同努力。

1建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付存在問題分析

1.1建筑領(lǐng)域勞動用工不規(guī)范

一是建筑施工企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復(fù)雜，各種形式和多層級的承包變化多樣。有的地方工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不夠規(guī)范，在建工程項目仍然存在未批先建、掛靠承包、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包等問題。二是農(nóng)民工在勞務(wù)分包時沒有實行實名制和簽訂勞動合同，還是沿用傳統(tǒng)的熟人拉包分包模式，包工頭通過薪酬發(fā)放的手段對農(nóng)民工進(jìn)行管理控制，也造成農(nóng)民工在欠薪討薪維權(quán)上舉證困難[1]。

1.2農(nóng)民工工資支付不規(guī)范

建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資來源于工程款中的人工費(fèi)用部分。建設(shè)單位在資金沒有保證的情況下開工建設(shè)，甚至要求施工單位墊資施工，不能及時撥付工程款是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)的重要原因之一，也是施工單位以發(fā)生工程款糾紛為由拒絕結(jié)算農(nóng)民工工資的情況時有發(fā)生的主要原因。

隨著國家在農(nóng)民工工資支付保障制度的不斷出臺，農(nóng)民工工資支付得到一定的規(guī)范管理，但個別地方農(nóng)民工工資支付保障制度沒有全面落實落地。有的政府投資工程項目未按照合同約定撥付工程預(yù)付款或預(yù)付款比例較低;有的工程建設(shè)項目未落實工程款支付擔(dān)保制度，未按照按月足額的要求每月?lián)芨兑淮稳斯べM(fèi);有的未落實分賬制度，建設(shè)單位仍然將包括人工費(fèi)在內(nèi)的工程款直接撥付至總包單位基本戶，未將人工費(fèi)進(jìn)行剝離撥付至農(nóng)民工工資專戶;有的總包單位落實農(nóng)民工工資代發(fā)制度不到位，而是采取由分包單位開設(shè)農(nóng)民工工資專戶進(jìn)行工資發(fā)放;還有的甚至將農(nóng)民工工資撥付給班組長而不是農(nóng)民工本人;另外，農(nóng)民工勞動合同代簽、倒簽、補(bǔ)簽現(xiàn)象比較普遍[2]。

1.3農(nóng)民工工資支付工作信息化管理力度不夠

國家要求總承包單位在農(nóng)民工進(jìn)場施工前，提供農(nóng)民工實名制名冊，并會同施工總承包錄入實名信息系統(tǒng)，施工總承包單位至少配備一名勞資專管員操作使用實名制管理信息系統(tǒng)，真實、準(zhǔn)確建立用工管理臺賬。但有的地方推進(jìn)保障農(nóng)民工工資支付工作信息化管理的力度不夠。實名制用工平臺考勤管理不規(guī)范，“動態(tài)人臉識別”通道考勤率有待進(jìn)一步提高，考勤記錄與勞動合同約定的勞動報酬、工資發(fā)放數(shù)額三者缺乏邏輯關(guān)聯(lián)且不一致。

1.4相關(guān)監(jiān)察力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)

2020年 12 月 14 日“全國根治欠薪線索反映平臺”正式啟用，國家為實現(xiàn)“基本無拖欠”的工作目標(biāo)做出了巨大努力，但在農(nóng)民工工資支付問題監(jiān)督管理力度上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)[3]。一是個別地方落實政府屬地管理責(zé)任的力度有待加強(qiáng)。涉嫌欠薪案件發(fā)生頻率較高，欠薪陳案久拖不決，導(dǎo)致個別農(nóng)民工多次到自治區(qū)有關(guān)部門上訪，不嚴(yán)格落實問責(zé)制度，對自治區(qū)掛牌督辦的大案要案未啟動責(zé)任倒查，該問責(zé)不問責(zé)，存在“智慧監(jiān)察”案件錄入精準(zhǔn)率、及時處理公文率以及欠薪預(yù)警消除占比等統(tǒng)計指標(biāo)較低的現(xiàn)象。二是有的基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車輛等保障不到位問題未得到有效解決，有的監(jiān)察員編制甚至被占用，影響了執(zhí)法責(zé)任的落實。

2建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付保障措施探析

2.1規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動用工

在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小稗r(nóng)民工實名制”，分包單位應(yīng)利用IC卡數(shù)字化管理技術(shù)對農(nóng)民工的底數(shù)、基本情況、出勤記錄、進(jìn)出項目時間、工資發(fā)放狀況等進(jìn)行實名制系統(tǒng)化管理，從源頭“堵漏”，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。施工總承包單位要配備至少一名勞資專管員，對實名制管理信息系統(tǒng)進(jìn)行專人管理，并建立真實準(zhǔn)確的用工管理臺賬。同時各分包單位要與農(nóng)民工簽訂勞動合同，總承包單位及其他監(jiān)察單位進(jìn)行監(jiān)督，勞動合同未明確約定工資計算方式和工資支付日期等不符合勞動合同法的操作均要進(jìn)行修正，不簽訂勞動合同不允許進(jìn)場施工[4]。

2.2規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式方法

一是堅持實行分賬制管理。建設(shè)單位應(yīng)與施工總承包單位（包括施工總承包企業(yè)、工程總承包企業(yè)以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)）約定工程款分賬管理、工程款支付擔(dān)保等實名制管理內(nèi)容，農(nóng)民工工資與工程款等其他款項實行分開銀行賬戶管理，在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”專用于支付農(nóng)民工工資，同時銀行監(jiān)管該賬戶使用，要督促施工總承包單位按月?lián)芨豆べY性工程款至該工資專用賬戶[5]。二是設(shè)立農(nóng)民工工資保障金。建筑施工企業(yè)與分包單位在簽訂合同時應(yīng)約定預(yù)留一定比例的分包單位每期結(jié)算款作為農(nóng)民工工資支付保證金，用于分包單位出現(xiàn)不配合農(nóng)民工工資支付時的應(yīng)急資金。

2.3政府部門要組織開展源頭治理

一是各級政府要組織各行業(yè)主管部門進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠，從源頭上減少欠薪隱患發(fā)生。二是要充分利用發(fā)揮好“全國根治欠薪線索反映平臺”的作用。各級政府對本級平臺線索實行包干負(fù)責(zé)制，認(rèn)真做好目標(biāo)任務(wù)下達(dá)及目標(biāo)管理控制工作，切實壓實政府屬地管理責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，全力以赴“去存量、控增量、提質(zhì)量、防變量”。三是各級政府要組織各行業(yè)主管部門組開展勞動關(guān)系規(guī)范治理工作，重點對涉及 50 人以上的涉嫌欠薪線索進(jìn)行勞動關(guān)系規(guī)范源頭治理。要抓好涉嫌欠薪的勞動爭議仲裁案件或勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件快裁、快立、快結(jié)工作，避免因辦理不及時，當(dāng)事人將情況反映至平臺[6]。同時要依法打擊借討薪非法討要工程款的行為，并進(jìn)行宣傳曝光，引導(dǎo)涉事當(dāng)事人依法理性維權(quán)。四是各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險防控意識，嚴(yán)防死守，防范發(fā)生沖擊社會底線的極端事件。對企業(yè)一時難以清償欠薪或出現(xiàn)企業(yè)主欠薪逃匿等情況，切實簡化農(nóng)民工工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金動用程序，及時做好欠薪應(yīng)急兜底保障。

2.4 安排專門工作人員來考核、結(jié)算與支付農(nóng)民工工資

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)要安排專門的工作人員來考核農(nóng)民工的勞資情況，每月做好農(nóng)民工的考勤進(jìn)行匯總與統(tǒng)計，和帶班人員進(jìn)行仔細(xì)核實，各月編制農(nóng)民工工資表，并經(jīng)由農(nóng)民工本人、領(lǐng)班、勞務(wù)分包方、施工總承包方確認(rèn)后，由專門的工作人員來完成工資字符。當(dāng)前越來越多的地方都開始采用農(nóng)民工工資實名制考勤系統(tǒng)，每天都考核農(nóng)民工的出勤情況，在每月末系統(tǒng)都會自動生成應(yīng)支付農(nóng)民工工資的明細(xì)。如若當(dāng)月建筑施工企業(yè)沒有將應(yīng)付工資發(fā)放到農(nóng)民工的工資賬戶上，系統(tǒng)就會自動發(fā)出預(yù)警，同時及時反饋相關(guān)信息到地方的人社部門。通過大力實行農(nóng)民工工資實名制考勤系統(tǒng)，能夠更好的實現(xiàn)實名制發(fā)放農(nóng)民工工資，保障各位農(nóng)民工的合法權(quán)益。落實與推廣有關(guān)政策與制度離不開專業(yè)的工作人員，所以建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)要安排專門的工作崗位與工作人員來做好考核、結(jié)算以及支付農(nóng)民工工資等工作，而不是單純的設(shè)置崗位應(yīng)付檢查，使得政策流于形式，難以對農(nóng)民工的合法權(quán)益進(jìn)行有力保證。

2.5 構(gòu)建起完善的分包單位履約評價制度

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)要構(gòu)建起合理的分包單位履約評價系統(tǒng)，同時合理評估每次分包單位的履約考核情況，根據(jù)實際所得結(jié)果來當(dāng)做選擇分包單位的一項重要參考。在進(jìn)行招標(biāo)過程中，如若評級較高則應(yīng)當(dāng)要優(yōu)先選擇，如果分包單位存在惡意拖欠農(nóng)民工工資的情況，一律不予合作，降低拖欠農(nóng)民工工資的幾率。不僅如此，建筑施工企業(yè)還能夠充分運(yùn)用起互聯(lián)網(wǎng)科技，來連接自己的履約評價系統(tǒng)和地方政府平臺，與政府監(jiān)管部門相聯(lián)合起來嚴(yán)厲懲處拖欠農(nóng)民工工資的單位，從而打造一個良好、公平以及誠信的建筑行業(yè)環(huán)境。

2.6加大監(jiān)察力度和懲戒力度

一方面國家部門加大勞動監(jiān)察力度，在勞動監(jiān)察部門組織建設(shè)上建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)人員配置和經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍作用，加強(qiáng)對農(nóng)民工欠薪行為的執(zhí)法力度。對于出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)，國家應(yīng)加大懲戒力度，形成“不敢欠”的震懾。如對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)除了責(zé)令加付賠償金外，還要進(jìn)行相應(yīng)倍數(shù)的罰款且支付利息。對存在農(nóng)民工工資拖欠問題的建筑企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投資、新開工項目施工等方面予以限制，嚴(yán)重的執(zhí)行誠信制度和重大違法行為社會公布制度。

綜上所述，農(nóng)民工工資支付是我國民生工程的一件大事，對于國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有重要影響，因此建筑施工企業(yè)及相關(guān)部門要高度重視。建筑企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮契約精神，盡到社會責(zé)任義務(wù)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)做好農(nóng)民工工資支付工作，確保農(nóng)民工按時獲得勞動報酬，同享社會主義小康社會福祉，確保社會穩(wěn)定和諧健康。

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