人本視角下西安市產(chǎn)城融合發(fā)展水平評價研究

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院 高璐，劉家琦

一、研究背景

過去，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但是存在明顯的產(chǎn)與城的分離，未能將二者做到有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)城融合的發(fā)展理念由此產(chǎn)生。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要把人作為根本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人的高度融合，進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、研究現(xiàn)狀

（1）關(guān)于產(chǎn)城融合內(nèi)涵的研究。國外學(xué)者并未明確提出產(chǎn)城融合一詞，主要借助相關(guān)理論證明工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間存在的關(guān)系。國內(nèi)眾多學(xué)者將產(chǎn)城融合界定為人本導(dǎo)向、功能復(fù)合、空間整合、結(jié)構(gòu)匹配和配套完善五方面，強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境的重視，從而達(dá)到以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合（李文彬等，2012；[1]）。從實(shí)質(zhì)上看，產(chǎn)城融合是職和住的融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展定位相吻合（林華，2011）。[2]城市的本質(zhì)是人，人影響一座城市的興衰，通過圍繞人的多層需求配置要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的融合聯(lián)動（李文彬、張昀，2014）。從表現(xiàn)上看，產(chǎn)城融合反映的是一種理念，能夠?qū)崿F(xiàn)城市整體平衡發(fā)展（李學(xué)杰，2012）。產(chǎn)城融合可以是一種科學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)城與產(chǎn)的相融共生（蘇林等，2013）。產(chǎn)城融合也是一種城市發(fā)展目標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。從范圍上看，產(chǎn)城融合所涉及的空間范圍更為廣泛，擴(kuò)展到可以從城市甚至區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行討論（杜寶東，2014）。根據(jù)對產(chǎn)城融合內(nèi)涵的文獻(xiàn)梳理，本文認(rèn)為產(chǎn)城融合是一種城市發(fā)展過程中需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，蘊(yùn)含可持續(xù)發(fā)展的理念，其本質(zhì)就是以人的需求為核心，來配置資源要素，強(qiáng)調(diào)以人為本的產(chǎn)業(yè)與城市雙向互動，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市整體的可持續(xù)發(fā)展。（2）關(guān)于產(chǎn)城融合發(fā)展水平評價的研究。關(guān)于產(chǎn)城融合發(fā)展水平評價的研究，從指標(biāo)構(gòu)建上看，多數(shù)學(xué)者通過測量工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的互動程度來間接測度某一范圍的產(chǎn)城融合發(fā)展水平，還有部分學(xué)者基于產(chǎn)城融合發(fā)展水平的影響因素，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境因素，構(gòu)建了更為綜合的指標(biāo)體系。從方法選取上看，學(xué)者們通過采用客觀方法與主觀方法的結(jié)合，對國家級高新區(qū)或者產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行量化評價，并對結(jié)果進(jìn)行排名分析。例如層次分析法和專家打分法、灰色關(guān)聯(lián)分析和問卷調(diào)查以及組合賦權(quán)和四格象限法等各類方法（林高榜，2007；高綱彪，2011），現(xiàn)有的方法也存在獲得的結(jié)果較為粗略、評價結(jié)果存在主觀因素等問題。當(dāng)前，學(xué)者們對產(chǎn)城融合發(fā)展水平的評價更多的是對于國家高新區(qū)、城市新區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行測量，但是當(dāng)前產(chǎn)城融合這一概念具有更廣泛與綜合的內(nèi)涵，文獻(xiàn)中對于市域?qū)用娴漠a(chǎn)城融合發(fā)展水平研究較為缺乏。

三、研究過程

（一）指標(biāo)選取

基于文獻(xiàn)梳理并根據(jù)構(gòu)建評價指標(biāo)體系的基本原則，西安市和成都市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平評價體系劃分為三個層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建了以人為核心的產(chǎn)城融合評價體系，具體指標(biāo)內(nèi)容見表1。

表1 產(chǎn)城融合發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于《西安統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2019）》《成都統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2019）》和各個年份的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（三）指標(biāo)構(gòu)建

（四）統(tǒng)計(jì)分析過程

首先，對西安市產(chǎn)城融合發(fā)展水平指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理，對標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行降維分析。其次，選取三個主成分對其方差特征值開根號如表2，再將開根號后的方差特征值與成分矩陣中每一指標(biāo)對應(yīng)的最大值相除。然后，選取每一指標(biāo)中各指標(biāo)對應(yīng)的主成分?jǐn)?shù)值和相應(yīng)的指標(biāo)相乘并將所有指標(biāo)相加計(jì)算得出總分如表3，最后根據(jù)總分繪制折線圖如圖1。成都市統(tǒng)計(jì)分析與西安市統(tǒng)計(jì)分析步驟一致。

圖1 成都市和西安市10年的產(chǎn)城融合發(fā)展水平折線圖

表2 西安市和成都市總方差解釋

表3 成都市和西安市10年的產(chǎn)城融合發(fā)展得分

（五）最終結(jié)果

（六）數(shù)據(jù)對比分析

1.成都市處于優(yōu)勢的情況分析

2011年以前成都市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平優(yōu)于西安市，原因在于成都市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢。成都市在早期的產(chǎn)城融合發(fā)展階段借助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集聚人力，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動城市的發(fā)展。2016年至2018年成都市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平也處在優(yōu)勢地位，原因在于成都市在政策支持、環(huán)境發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步促進(jìn)成都市產(chǎn)與城的融合。政策支持主要表現(xiàn)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，環(huán)境方面的重視表現(xiàn)在公園城市的建設(shè)。成都市在當(dāng)前的發(fā)展階段是通過城市的完善發(fā)展來進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

2.西安市處于優(yōu)勢的情況分析

2011年至2013年西安市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平稍處于領(lǐng)先地位。原因在于西安市在社會事業(yè)發(fā)展方面存在優(yōu)勢。西安市高等學(xué)校數(shù)量多，以便吸引優(yōu)秀人才；國防科技資源位居全國第二，國防科技資源優(yōu)勢明顯；社會保障支出占財(cái)政支出的比重逐年上升。城市融合發(fā)展中期階段，西安市積極借鑒其他城市產(chǎn)城融合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對人相關(guān)需求上的財(cái)政支出，做好相關(guān)基礎(chǔ)配套工作吸引人才，促進(jìn)整體城市活力的提升。

3.二者勢均力敵的情況分析

2013年至2016年之間西安市和成都市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平存在略微波動，但從總體上來看還是較為穩(wěn)定。原因在于成都市和西安市都處于西部大開發(fā)的范圍內(nèi)，二者均為副省級城市、國家積極建設(shè)的中心城市，二者在城市所處的地位上勢均力敵，所以二者之間存在互補(bǔ)優(yōu)勢。西安市借鑒成都市公園城市的建設(shè)，滿足人們對休息生活和優(yōu)質(zhì)生活空間的需要；成都市借鑒西安市科技創(chuàng)新發(fā)展，積極吸引外資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，改變成都市的消費(fèi)層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升城市整體發(fā)展層次。

四、發(fā)展對策

（一）融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，尋求區(qū)域合作

西安市擁有重要的城市發(fā)展地位，應(yīng)積極融入關(guān)中平原城市群和西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略中，構(gòu)建良好的合作共享機(jī)制，搭建共享創(chuàng)新平臺，與相鄰地區(qū)形成共享服務(wù)圈，發(fā)揮在區(qū)域間的帶動作用。政府在產(chǎn)城融合發(fā)展階段應(yīng)該積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵多方參與和多種合作類型，與相鄰地區(qū)形成合力。

（二）加大科學(xué)技術(shù)投入，探索品質(zhì)競爭

西安市應(yīng)繼續(xù)加大科技投入，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供更多便利舉措。科技創(chuàng)新的發(fā)展對于提升城市整體的競爭水平尤為重要，有利于聚集各類高素質(zhì)人才。同時，西安市應(yīng)該完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施，做好醫(yī)療、教育和就業(yè)等保障工作的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展文化休閑和公園綠化等工作，提升城市品質(zhì)行動，實(shí)施相關(guān)發(fā)展計(jì)劃，提升整體城市面貌。

（三）走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)雙贏局面

過去我國加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與城市脫節(jié)問題突出。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)與城市的相融發(fā)展，應(yīng)該更加重視生態(tài)環(huán)境的改善。西安市應(yīng)堅(jiān)持綠色科學(xué)的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏局面。積極借鑒成都公園城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，給人以舒適宜居的環(huán)境，緩解人才的流失，保持城市生命力。

（四）精準(zhǔn)配置人的需求，堅(jiān)持人本取向

西安市應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的原則，做好生產(chǎn)與生活的統(tǒng)籌，完善教育資源的配備，培育高素質(zhì)人才，完善房屋住宅的配備，對不同需求層次的人根據(jù)實(shí)際的情況需要，配備相應(yīng)的公寓、職工宿舍等，做好空間整合，以人的需求來塑造新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升西安市整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、未來展望

未來產(chǎn)城融合的發(fā)展會更加趨向注重以人為本，即從產(chǎn)城人的初級模式轉(zhuǎn)向人城產(chǎn)的高級模式。在城市建設(shè)階段，通過以人的需求來精準(zhǔn)配置資源，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才的聚集，進(jìn)而以這樣的群體帶動整個產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市高質(zhì)量發(fā)展階段，核心在于城市的聚合與輻射能力，帶動城市區(qū)域的核心競爭水平，推動其走向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。