我國新型海外利益保護體系建設研究

[摘 要]當前中國企業(yè)政府、企業(yè)、組織和公民參與國際活動，保障國家各種形式的海外利益成為一個重要課題。文章通過對海外利益這一概念進行闡述，進而梳理了我國海外利益保護的現(xiàn)狀及面臨困境，提出了五項海外利益保護的基本原則和三層海外利益保護機制。從五個海外利益保護的主體和七道預防保護防線出發(fā)，提出相應的實踐主張，以期為政策規(guī)劃提出建議，為走出國門在海外經(jīng)營的企業(yè)和公民提供理論指導。

[關(guān)鍵詞]海外利益;“一帶一路”;多元路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.088

1 海外利益的內(nèi)涵

全球化時代的中國海外利益，其實是國家利益的延伸和拓展?？v向上，國家利益的指涉對象從國家向下延伸至企業(yè)、組織和個人，向上延伸到世界各國和全人類;橫向上從政治、軍事拓展至經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境等議題。因此，海外利益保護的對象既包括國家、企業(yè)、組織、公民層面的利益，又事關(guān)人類整體利益;海外利益保護的領域可以劃分為海外政治利益、海外經(jīng)濟利益、海外文化利益和海外公民利益四個基本方面。

2 我國海外利益保護現(xiàn)狀

我國海外利益保護體系的建設尚處于初級階段，優(yōu)勢與不足并存。我國海外利益保護經(jīng)歷了從起步較晚到備受關(guān)注，從單一部門負責到多部門協(xié)調(diào)，從手段單一到方式多樣的演進歷程。習近平總書記強調(diào)：“要切實維護我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度?！?004年，我國建立了由外交部牽頭、26個國務院和軍方單位參與協(xié)作的“境外公民和機構(gòu)安全保護工作部級聯(lián)席會議”，處理國外涉及中國企業(yè)和公民的重大領事保護事件;2011年，由發(fā)展改革委、商務部等20多個部門建立了“走出去部級協(xié)調(diào)機制會議”;2013年，成立國家安全委員會，首次提出維護海外利益和海上戰(zhàn)略通道問題;2014年，成立全球領事保護與服務應急呼叫中心。

然而當前我國海外利益保護所面臨的形勢依然嚴峻，中國企業(yè)由于缺乏海外投資運營經(jīng)驗導致虧損，威脅華人安全的事件頻發(fā)。雖然海外利益保護的措施日益增多，但還遠未形成體系化的解決思路和制度。海外利益保護還存在機制建設不足、安全觀念淡薄，國家和政府包攬大小事務，未能充分發(fā)動民間力量和商業(yè)機制等不足。

3 “一帶一路”背景下海外利益保護的理論與實踐

海外利益保護以“人類命運共同體”為根本理念。作為中國貢獻給世界的公共精神產(chǎn)品，十八大以來，“人類命運共同體”已成為我國對外戰(zhàn)略思想體系的“頂層設計”，既包含了商品貿(mào)易的利益性驅(qū)動，又有幫助他國實現(xiàn)現(xiàn)代化的倫理性制約，兩者的結(jié)合就是共商、共建與共享的發(fā)展，從而真正實現(xiàn)共贏。在此引導下，海外利益保護包含五項基礎性原則：一是實現(xiàn)人類命運與國家利益的有機結(jié)合。全球化造就了人類“一榮俱榮、一損俱損”的現(xiàn)實基礎。海外利益保護正是通過保護國家、企業(yè)、組織及個體利益來實現(xiàn)個人與國家利益的結(jié)合，而海外利益和國家利益都應放在全人類共同利益這一更為宏闊的視野下思考。二是御敵于國門之外。海外利益保護涉及地域廣泛、環(huán)境復雜，戰(zhàn)略防范的重要性遠大于事中補救和事后懲戒。防患于未然是最高境界的海外利益和國家安全的保護方式。三是形成你中有我、我中有你的海外利益保護格局。在保護海外利益的過程中，不能再僅僅著眼于本國的利益發(fā)展，而是要走出去，同所在國打成一片，當我們的利益同所在國利益密切結(jié)合，海外利益保護就不再是一國之事，而是相關(guān)國家共同的責任擔當。四是海外利益保護要走國際群眾路線。相信群眾、依靠群眾是我黨的寶貴治理經(jīng)驗。構(gòu)建新型海外利益保護體系，要充分信任、依靠沿線國家力量。應該本著維護共同利益的初衷與所在國政府、當?shù)孛耖g組織友好溝通，依靠國際社會的“群眾力量”維護海外利益。五是推進海外利益保護中的軍民融合。2015年3月，習近平總書記提出“將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。目前我國已經(jīng)逐步形成了在眾多關(guān)鍵領域軍民融合發(fā)展的基本格局，建立了軍民融合的科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊保障等體系。需要進一步統(tǒng)籌領導，引入民間競爭力量，提高資源利用率和共享性。

目前我國相關(guān)法律制度無法與海外利益保護的需求相匹配，迫切需要從國家制度、海外機構(gòu)、企事業(yè)單位、風險防范意識等層面搭建海外利益保障的制度體系，包括三個方面：一是設立權(quán)責明確的海外利益保護機構(gòu)。傳統(tǒng)海外利益保護由多個政府部門負責，雖然兼具外交保護、領事保護、商務保護等功能，但是存在權(quán)責劃分不明、難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，無法形成與實際需求相匹配的職權(quán)管理體系。需要統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)有部門的職能界面，設立統(tǒng)籌全局的主管機構(gòu)。二是構(gòu)建“事前預防—事中應急—事后懲戒”的三層級保護機制。①事前預防機制：健全海外利益保護的預防機制，打造海外風險防控體系，“防為上，救次之，戒為下”，事前預防以“御敵于國門之外”為指導理念，防控海外風險的作用和效果遠高于事中應急和事后懲戒，是成本最低、效果最好的保護方式，是布局海外利益保護體系的關(guān)鍵。②事中應急機制：建立海外利益保護應急機制，增強應對突發(fā)事件的能力?，F(xiàn)階段我國應急救援行動主要依賴政府和軍隊，而諸如戰(zhàn)爭政變、恐怖行動等事件具有突發(fā)性、復雜性的特點，就要打造多方參與的救援機制，協(xié)調(diào)當?shù)亓α浚鰪姂本仍芰?。③事后懲戒機制：建立海外利益保護的懲戒機制，加大懲戒追責的力度。單純追求國際交往中的道德高尚是蒼白和脆弱的，目前我國在軍事上的海外投射能力還十分有限。建立國際懲處意識、取得懲處資格、發(fā)揮警示作用是維護國家生存利益的基本保障，而軍事實力是懲戒機制得以有效運轉(zhuǎn)的根本保證。三是強化企業(yè)與個人的安全保護意識。“走出去”過程中，很多企業(yè)和個人對當?shù)氐姆烧摺L土人情、宗教信仰缺乏了解，對于因地制宜的處理方式經(jīng)驗不足，容易產(chǎn)生誤解和沖突。強化自我保護意識，防范政治、經(jīng)濟風險和潛在的恐怖主義與動亂，以最大限度降低自身風險。

4 構(gòu)建海外利益保護體系的路徑

構(gòu)建海外利益保護體系，一方面應該明確海外利益保護的多元化主體，充分發(fā)揮民間力量和商業(yè)機制的優(yōu)勢;另一方面要著力打造以事前預防為中心的風險防控體系。多元化的海外利益保護主體包括五個層面。

一是政府層面的職能部門發(fā)揮海外利益保護的職能。政府職能部門是維護海外利益的必要主體。但限于國家屬性，政府層面具有一定局限性，缺乏靈活性和時效性。新時期的海外利益保護，政府應發(fā)揮主導作用，但不再是唯一的保護主體。二是各政府配合單位對海外利益保護提供支持和補充。由于海外利益涉及局面紛繁復雜，僅靠政府部門無法滿足對海外利益的管理需求。由相關(guān)配合單位協(xié)助政府部門，對政府職能部門的海外事務管理是一種很好的補足與完善。三是調(diào)動民間組織資源參與保護海外利益。民間組織淡化了國家和政府背景，保護的形式和領域不受過多制約，同時大幅節(jié)省了外交資源。以安防公司、法律服務公司、咨詢公司（民間智庫）以及海外投資保險與擔保服務公司等形式的社會商業(yè)機制調(diào)配民間資源，有利于把握全球政治、經(jīng)濟、法規(guī)、風險走向，通過市場規(guī)范使利益保護流程化和國際化。四是從國際組織層面進行的海外利益保護。目前我國已加入和發(fā)起成立眾多國際性組織，通過國際組織保護我國海外利益，需要不斷擴大我國在國際組織中的影響力，積極參與、主導國際間事務，推動建立各種多邊、雙邊關(guān)系。五是從企業(yè)自身角度構(gòu)建海外利益保護機制。企業(yè)是“走出去”戰(zhàn)略的重要主體，更是海外利益保護的基石。搭建每個企業(yè)自身的海外利益保護體系，應該從企業(yè)的制度機制、機構(gòu)設置、人才儲備、企業(yè)間聯(lián)合等層面入手。

事前防控是三層級海外利益保護機制的關(guān)鍵，具體包括七道防線，構(gòu)成保護海外利益的第一個層面——海外風險防控體系。

第一道防線：文化軟實力的保護。我國對外溝通的基礎是各國人民共通的價值觀，“一帶一路”所倡導的正是和平崛起的發(fā)展觀。以國際社會普遍接納的非政府組織作為文化交流媒介，如民間學會、政經(jīng)智庫、基金組織、人權(quán)組織等，積極參與國際間事務，增進國家間文化認同，有利于消除國家色彩的負面影響，有利于文化及價值觀的表達和輸出。

第二道防線：法律的保護。當前國際秩序以法律治理為主流規(guī)則，通過法律途徑是保護海外利益的有效手段。需要提升在國際組織中的話語權(quán)，增加在新的國際規(guī)則和國際機制創(chuàng)設中的參與度與影響力，推動更加公平、公正的新型國際仲裁機制。培養(yǎng)法律人才，設立熟知沿線國家國情政情的法律咨詢機構(gòu)為企業(yè)提供更加全面的海外風險評估。

第三道防線：情報收集與信息分析。我國海外利益多分布于貧窮、戰(zhàn)亂多發(fā)的國家或地區(qū)，針對當?shù)卣?、?zhàn)亂、恐怖勢力等建立情報收集與信息分析機制，便于直接保護海外公民權(quán)益，有利于提高海外企業(yè)自我安保的能力，同時避免了國家武裝力量帶來的負面影響。

第四道防線：金融、稅務與保險保護。來自金融、匯率、財稅等方面的風險雖沒有表面的劇烈沖突，但所涉經(jīng)濟損失巨大。有必要成立專門服務于“走出去”戰(zhàn)略的專業(yè)咨詢公司，探索海外投資保險制度，為中國海外企業(yè)提供金融、財稅和保險分析與服務。經(jīng)濟風險防線是運用金融手段對海外權(quán)益的保護，有利于為海外企業(yè)和華人創(chuàng)造良好的稅收和保險環(huán)境。

第五道防線：軍事力量保護。武裝力量是海外風險防范的有力保障，擴大了保護區(qū)域，增強了保護力量，降低了受損威脅。目前我國已經(jīng)形成了“安保型”“維和型”的新型境外用兵模式。海外風險防控要重視軍民融合的發(fā)展方向，建立高效調(diào)動與轉(zhuǎn)化國家力量的海外風險防控體系。

第六道防線：網(wǎng)絡與通信保護。通信和網(wǎng)絡的便利為企業(yè)走出去提供了巨大便利，同時也承載了大量政府、商業(yè)數(shù)據(jù)信息，是信息風險的高發(fā)地。因此，加強信息保密工作，重視對網(wǎng)絡和通信的保護，是網(wǎng)絡通信安全的保障。

第七道防線：外交與領事保護。發(fā)揮好外交與領事保護的風險防控作用，需要完善外交領事預警機制，通過網(wǎng)絡、媒體及時向公民發(fā)布安全警示信息，加強外交或領事突發(fā)事件應急能力，增強國家間外交領事機構(gòu)磋商協(xié)作。

當前國際秩序和地緣格局下，海外利益面臨的威脅可能成為阻礙中國“和平崛起”的國際化瓶頸。建立多元立體的海外利益保護體系，增強我國海外利益保護能力已成為一個嚴峻緊迫的現(xiàn)實問題，這一重大戰(zhàn)略將對中國和世界產(chǎn)生深遠影響。

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[作者簡介]張云梁（1990—），男，漢族，山東人，碩士研究生學歷，中級經(jīng)濟師，現(xiàn)工作單位中油國際管道有限公司中塔天然氣管道項目，研究方向：海外利益保護、公司法、“一帶一路”實踐研究。